АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-17382/2018 

«15» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Васильевой А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дульбеевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «РИТУАЛ» Г. ИРКУТСКА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664047, 

<

...>)

к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 109097, 

<

...>), Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664027, 

<

...>), 

третьи лица: Муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,  Служба по тарифам Иркутской области,

о взыскании 2 777 325 руб. 20 коп.,

при участии в заседании 01.08.2019: 

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.07.2019, паспорт;   ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018, паспорт;  

от ответчика (Министерство финансов Иркутской области): ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2018, удостоверение;

от ответчика (Министерство финансов Российской Федерации): ФИО4 – представитель по доверенности от 15.11.2016 № 34-19-24/186, удостоверение;

от третьего лица (Администрация города Иркутска): ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;

от третьего лица (Министерство социального развития): не явились, извещены;

от третьего лица (Служба по тарифам Иркутской области): не явились, извещены;

в судебном заседании 01.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.08.2019 до 12 час. 00 мин, судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей истца, ответчика (Министерство финансов Российской Федерации), третьего лица (Администрация города Иркутска), представителя ответчика (Министерство финансов Иркутской области) – ФИО6 по доверенности от 27.12.2018, удостоверение;           в отсутствие третьих лиц (Министерство социального развития, Служба по тарифам Иркутской области);

в судебном заседании 08.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.08.2019 до 14 час. 30 мин, судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей истца, ответчика (Министерство финансов Иркутской области), в отсутствие второго ответчика и третьих лиц,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РИТУАЛ» Г. ИРКУТСКА (далее – истец, МУП «РИТУАЛ» г. Иркутска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, третьи лица: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска, о взыскании 2 777 325 руб. 20 коп. убытков, связанных с погребением невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами, в период с января по декабрь 2015 года. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.11.2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019, исковые требования удовлетворены частично: с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу МУП «РИТУАЛ»             г. Иркутска взыскано 1 347 204 руб. 58 коп. убытков; в удовлетворении остальной части заявленных требований, а также требований к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.11.2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Определением суда от 03.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Служба по тарифам Иркутской области. 

При новом рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчиков 2 775 738 руб. 55 коп. убытков.

Ответчик – Министерство финансов Российской Федерации при новом рассмотрении дела требования истца не признал, поддержал ранее представленную позицию относительно того, что понесенные истцом расходы не относятся к предмету ведения Российской Федерации и не должны быть компенсированы за счет средств казны Российской Федерации. 

Ответчик – Министерство финансов Иркутской области представил дополнительный отзыв, просил в удовлетворении исковых требований к Иркутской области отказать в полном объеме, при первоначальном рассмотрении дела заявил о применении срока исковой давности. 

Третье лицо – Министерство социального развития, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; просило            в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Третье лицо – Администрация города Иркутска дало устные пояснения по вопросу согласования тарифов, указало, что постановление администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (с изменениями, внесенными постановлением администрации от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) подлежит применению в данном случае; представило в материалы дела заключение Службы по тарифам Иркутской области о согласовании стоимости услуг по погребению, оказываемых МУП «РИТУАЛ» г. Иркутска, согласно гарантированному перечню услуг по погребению (письмо от 28.11.2014 № 79-37-3858/14).

Третье лицо – Служба по тарифам Иркутской области, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явилось, заявило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие его представителей. Во исполнение определения суда от 03.07.2019 Служба представила            письменные пояснения по вопросу согласования тарифов, установленных постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13. Сообщила, что в соответствии с подпунктом 44 пункта 5 Положения № 303-пп Служба согласовывает стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронно деле»); что согласование стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении тел невостребованных умерших (погибших), умерших (погибших), личность которых не установлена, к полномочиям Службы не относится.     

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Отменяя решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.11.2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 по настоящему делу, суд кассационной инстанции исходил из того, что выводы суда о неправомерности заявленных истцом требований о взыскании расходов на погребение невостребованных граждан, исходя из стоимости, определенной органом местного самоуправления, не основаны на нормах материального права, сделаны с нарушением норм процессуального права. Суд округа указал, что обстоятельства, связанные с согласованием  (несогласованием) органом местного самоуправления стоимости услуг в порядке, определенном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ, в предмет судебного исследования не были включены; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие признание постановления администрации от 21.01.2013 незаконным; при новом рассмотрении дела арбитражному суду следует включить в предмет судебного исследования обстоятельства, связанные с оценкой расчета задолженности за оказанные услуги по погребению невостребованных граждан, представленного в материалы дела. При этом суд кассационной инстанции согласился с выводами судов в части доказанности истцом оснований для взыскания убытков, определения надлежащего ответчика по делу, отказа в применении срока исковой давности.  

Выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела доказательства,                 с учетом указаний суда кассационной инстанции суд установил следующие обстоятельства. 

Постановлением Администрации г. Иркутска от 05.04.2012 № 031-06-621/12 МУП «Ритуал» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска. 

Согласно Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Иркутска (Приложение №1 к данному постановлению администрации г. Иркутска от 05.04.2012) целью деятельности специализированной службы является обеспечение государственных гарантий погребения умерших во исполнение Федерального закона «О погребении и похоронном деле», в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел.

Специализированная служба осуществляет погребение умершего, не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умершего на дому, на улице или в ином месте, в течение трех суток с момента установления причины смерти после установления органами внутренних дел его личности (далее – невостребованные умершие).

Согласно уставу МУП «Ритуал» г. Иркутска истец осуществляет следующие виды деятельности: 

- предоставление государственных гарантий осуществления погребения умерших во исполнение федерального закона «О погребении и похоронном деле», в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе; погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; погребение умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки; 

- оказание ритуальных услуг населению, в том числе предоставление услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению по минимальным ценам (тарифам); 

- обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных правовых актов города Иркутска к специализированной службе по вопросам похоронного дела в части деятельности общественных кладбищ города Иркутска.

В целях регулирования экономической деятельности истца администрацией                    г. Иркутска постановлением от 21.01.2013 № 031-06-113/13 утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП «Ритуал» г. Иркутска. Постановлением администрации от 18.12.2014 № 031-06-1525/14 внесены изменения в постановление от 21.01.2013 № 031-06-113/13. 

Так, постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13      (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) утверждены фиксированные тарифы на оказание МУП «Ритуал» г. Иркутска услуг, в том числе по погребению тел невостребованных умерших (погибших): в зимний период с 16 ноября по 15 мая –                15 711 руб. 90 коп., 11 504 руб. 50 коп. (дети); в летний период с 16 мая по 15 ноября – 10 042 руб. 65 коп., 8 456 руб. (дети).     

Из справок о смерти формы № 33, актов выполненных работ следует, что          истец в период с января по декабрь 2015 года осуществил погребение 217 тел невостребованных умерших.

Общая стоимость услуг по погребению составила 2 775 738 руб. 55 коп.            Расчет стоимости погребений произведен истцом согласно тарифам, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) .     

Полагая, что понесенные расходы должны быть возмещены за счет средств Российской Федерации, Иркутской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении). На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха (пункт 1 статьи 7 Закона о погребении).

Судом установлено, что истец осуществляет предоставление государственных гарантий по погребению умерших во исполнение Закона о погребении. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о погребении при отсутствии  супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о погребении услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников: 

Пенсионного фонда Российской Федерации – на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета – на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации – на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Таким образом, законодателем четко определен источник финансирования понесенных расходов исходя из статуса умершего (работающий либо не работающий),           а также из того, подлежал ли умерший обязательному социальному страхованию.    

Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривается лицами, участвующими в деле, личность погребенных истцом невостребованных умерших установлена. Данные лица не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

В силу прямого указания закона (абзац 5 пункта 3 статьи 9, пункт 3 статьи 12 Закона о погребении) возмещение спорных расходов следует производить за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 «О тарифах на ритуальные услуги муниципального унитарного предприятия «Ритуал г. Иркутска» (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП «Ритуал» г. Иркутска, в том числе по погребению тел невостребованных умерших (погибших).  

При этом согласование органом местного самоуправления стоимости услуг                   по погребению невостребованных умерших действующим законодательством не предусмотрено. 

Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, в статье 9 Закона о погребении предусмотрена прямая норма                 об обязательном согласовании органами местного самоуправления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. 

В статье 12 Закона о погребении законодатель не обязывает органы местного самоуправления при определении стоимости услуг по погребению невостребованных умерших производить согласование с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации,            а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодатель отсылает к пункту 3 статьи 9 Закона о погребении только лишь в части порядка возмещения. 

Кроме того, в соответствии с подпунктом 44 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» Служба в соответствии с действующим законодательством согласовывает стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. 

Согласно письменным пояснениям Службы по тарифам Иркутской области, представленным в материалы дела во исполнение определения суда от 03.07.2019, согласование стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении тел невостребованных умерших (погибших) к полномочиям Службы не относится.     

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства по вопросам похоронного дела и нормативных правовых актов Иркутской области, суд соглашается          с доводами истца о том, что органы местного самоуправления не обязаны согласовывать  стоимость услуг по погребению невостребованных умерших с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При определении размера убытков истец руководствовался фиксированными тарифами на оказание МУП «Ритуал» г. Иркутска услуг по погребению тел невостребованных умерших (погибших), утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в редакции постановления от 18.12.2014                № 031-06-1525/14). 

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих признание постановления администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 «О тарифах на ритуальные услуги муниципального унитарного предприятия «Ритуал г. Иркутска»                незаконным. 

Следовательно, при исчислении размера расходов МУП «Ритуал»                              г. Иркутска обоснованно руководствовалось тарифами, установленными вышеуказанным постановлением Администрации города Иркутска, что не противоречит правовой  позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении           от  25.10.2016 № 2367-О.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.06.2019 по делу № А19-1933/2018, от 08.04.2019 по делу № А19-13974/2017 со сходными фактическими обстоятельствами.

С учетом изложенного доводы Министерства финансов Иркутской области о том, что при определении размера расходов, подлежащих возмещению, необходимо руководствоваться размером социального пособия на погребение, установленным статьей 10 Закона о погребении, суд признает необоснованными, подлежащими отклонению.

Арифметическая правильность представленного истцом к уточненному исковому заявлению расчета суммы убытков судом проверена, признана правильной.

Контррасчет лицами, участвующими в деле, не представлен, замечаний относительно представленных истцом документов в обоснование исковых требований,             в том числе заявленной ко взысканию суммы, не заявлено.

Заявление Министерства финансов Иркутской области о пропуске срока исковой давности за период с 01.01.2015 по 19.07.2015 судом проверено и отклонено в связи со следующим.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации  общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как правомерно отметил истец, о нарушении своего права на получение возмещения по состоянию на 01.01.2015 узнать не представлялось возможным, поскольку первое погребение произведено 21.01.2015. 

В целях определения категории умерших, погребенных в январе 2015 года, истец обратился в Управление Пенсионного фонда в Правобережном округе г. Иркутска письмом от 17.02.2015 №01-08/2-33. После этого истец обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с целью возмещения понесенных расходов. Письмом от 19.05.2015 Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направило истца в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» для получения возмещения. Письмом от 02.07.2015             № 2758 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» отказало в выплате возмещения и указало, что данные расходы истца подлежат компенсации за счет федеральных средств. В связи с этим истец 24.12.2015 обратился в Управление Федеральной казначейства по Иркутской области, которое 26.01.2016 отказало истцу в возмещении расходов, указав на наличие возможности обратиться за защитой своих прав в судебном порядке. 

Таким образом, о нарушении своего права истец узнал не ранее 26.01.2016, в суд с настоящим иском обратился 20.07.2018, то есть срок исковой давности им не пропущен. 

Предметом исковых требований по настоящему делу являются требования о возмещении расходов, связанных с оказанием ритуальных услуг.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями  16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.    

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,             в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.  

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно Положению о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, Министерство относится к исполнительным органам государственной власти Иркутской области и осуществляет управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, представление интересов областной казны в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. В сфере управления финансами Министерство осуществляет функции по исполнению судебных актов о взыскании средств областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Учитывая изложенное, в настоящем случае взыскание денежных средств на основании судебного акта по делу должно производиться с ответчика – Иркутской области за счет казны соответствующего бюджета в лице Министерства финансов Иркутской области, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов о взыскании средств с областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством. 

Основания для удовлетворения исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отсутствуют.  

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов,         к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленному иску составляет                         36 879 руб. Государственная пошлина в размере 36 887 руб. уплачена истцом при обращении в суд платежным поручением от 19.07.2018 №1353. Истцом также уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в размере 3 000 руб. платежным поручением от 12.03.2019 № 429.  

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика – Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет средств казны Иркутской области в пользу истца полежит взысканию государственная пошлина в размере 39 879 руб.  

В связи с уменьшением размера исковых требований, в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу из федерального бюджета возвращается излишне уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 8 руб.    

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет средств казны Иркутской области в пользу  МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «РИТУАЛ» Г. ИРКУТСКА убытки в размере 2 775 738 руб. 55 коп., расходы по уплате государственной пошлины           в размере 39 879 руб.  

Возвратить МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «РИТУАЛ» Г. ИРКУТСКА из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере               8 руб.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                 А.А. Васильева