Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18862/2019

15 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ДТС - 178"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности 

при участии

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 08.05.2018

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДТС - 178" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной  административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 13.02.2019 № 1051 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 № 72010, которым Общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Инспекции возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом ГАТИ 14.12.2018 выявлено совершение Обществом по адресу: Санкт - Петербург, ул. Белы Куна у д.25, лит.А въезд на автодорожный путепровод правонарушения, выразившегося в осуществление временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ. На проезжей части въезда на автодорожный путепровод размещены пластиковые водоналивные блоки, стойки временных знаков и временные дорожные знаки "въезд запрещен", "объезд препятствия", "препятствие". Направление движения въезда на автодорожный путепровод со стороны ул. Софийской закрыто.

В период с 14.12.2018 по 11.02.2019 зафиксированы факты ограничения движения транспортных средств по Цимбалинскому путепроводу, а именно: на проезжей части въезда на автодорожный путепровод, напротив д. 25, лит.А по ул. Белы Куна размещены водоналивные боны, дорожные знаки, ограничивающие проезд, направление движения со стороны ул. Софийской закрыто.

Постановлением от 13.02.2019 № 1051 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 № 72010 Общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 43-1 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 43-1 Закона № 273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.п.. 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В силу п. 1.6. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2 и 4 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 ограничение движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ, Производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о таком ограничении, соблюдать сроки и порядок ограничения движения, установленного распоряжением ГАТИ.

Обязанность по соблюдению требований Правил несет производитель работ (генеральный подрядчик).

В обоснование допущенного Обществом нарушения Инспекция ссылается на то, что по спорному адресу осуществляются работы по ремонту путепроводного моста. Заказчиком производства работ является ОАО "РЖД". Для обеспечения процесса производства работ оформлен ордер ГАТИ №У-12640 от 22.11.2018 на установку временного ограждения и складирование материалов, оформлены распоряжения ГАТИ на ограничение движения от 18.12.2018 №№2871- 2873-ЗД, с разрешённым периодом ограничения с 22.12.2018 по 01.06.2019. При этом согласно поданной заявке ограничение движения транспортных средств планировалось осуществлять в период с 29.10.2018 по 15.10.2021.

В материалах дела имеется письмо ОАО "РЖД" от 30.10.2018 в адрес КРТИ с информацией о том, что в срок до конца декабря будет заключен договор на поставку и установку дорожных знаков, предусмотренных ОДД, приложено коммерческое предложение ООО    "ДТС-178"    от    26.10.2018    наобустройство   схемы   ТСОДД   (схема объезда) на период производства работ на Цимбалинском путепроводе. В объемы работ входит изготовление и установка знаков. Так же к материалам дела приобщен договор от 29.12.2018 №3225718 на изготовление и установку знаков организации дорожного движения с ООО "ДТС-178", по результатам выполнения работ 30.12.2018 подписаны акты выполненных работ, произведена оплата.

Общество полагает постановление незаконным, указывая, что осуществило работы по размещению дорожных знаков на основании заключенного с заказчиком договора от 29.12.2018 №3225718 на изготовление и установку знаков организации дорожного движения.

 Согласно Календарному плану (Приложение №2 к Договору) срок выполнения работ был установлен с даты подписания договора до 31.12.2018. 

В установленные Договором сроки заявитель выполнил работы и сдал из ОАО «РЖД», что подтверждается Актом № 3332 от 29.12.2018 и Товарной накладной № 3332 от 30.12.2018. Выполненные работы приняты без замечаний и оплачены ОАО «РЖД».

При этом на момент выполнения заявителем работ по договору уже имелось оформленное надлежащим образом распоряжение ГАТИ об ограничении движения.

Общество обоснованно отмечает, что факт направления контрагенту коммерческого предложения не порождает возникновение каких-либо договорных правоотношений, не доказывает совершение именно Обществом выявленного нарушения.

Имеющиеся в деле показания представителей заказчика  ОАО "РЖД" и подрядной организация ООО "СБС" не доказывают совершение выявленного нарушения Обществом, поскольку указанные лица не утверждали, что спорные работы на момент выявления Инспекцией осуществлены Обществом.

Напротив, представитель ОАО "РЖД" указал, что договор на изготовление и установку знаков организации дорожного движения заключен с организацией, ОАО "РЖД" установку дорожных знаков не осуществляло. 

При этом согласно материалам дела такой договор заключен 29.12.2018, все работы по нему выполнены 29.12.2018.

Представитель ООО «СБС» пояснил, что данная организация знаки дорожного движения не устанавливала, установка знаков в объемы работ по договору подряда, заключенному с ОАО "РЖД".

Следовательно, имеющиеся в деле объяснения не указывают на виновность Общества в выявленном ГАТИ нарушении.

При рассмотрении дела Инспекция представила видеозапись с камер дорожного наблюдения по спорному адресу в 14.12.2018, исследовав которую, суд не усмотрел обстоятельств, свидетельствующих о совершении выявленного нарушения именно Обществом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что Инспекция не доказала наличие в действиях Общества вмененного правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.02.2019 № 1051 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 № 72010 признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Трощенко Е.И.