АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А82-305/2024

24 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.03.2023 № 12-06/126),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 27.09.2023 № 29/юр)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль»

 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024

по делу № А82-305/2024

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью 

«Газпром межрегионгаз Ярославль» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным предостережения и решения 

Министерства тарифного регулирования Ярославской области

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее – Министерство) от 04.10.2023 № 36 и решения об отказе в удовлетворении возражения от 15.11.2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что правовые основания для ответа на запрос Министерства от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 у Общества отсутствовали, поскольку тарифная компания не проводилась, запрос был за 2022 год (не три года). Информация представлена на основании последующего запроса. В пункте 18 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее – Приказ № 252-э/2), отсутствует обязанность поставщика газа по предоставлению информации и сроки ее предоставления. Запрос сведения, необходимых для осуществления тарифного регулирования, является контрольным мероприятием посредством взаимодействия, процедура которого нарушена (Общество не уведомлено о принятии решения о проведении проверки, основания для проведения проверки отсутствуют, письменные пояснения Общества не запрашивались, акт проверки не составлен). Права Общества нарушены возможностью наступления неблагоприятных последствий. Министерство понудило Общество отказаться от ранее установленного порядка предоставления соответствующей информации. Срок предоставления информации в предостережении не установлен.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Костромской области.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент тарифов Ярославской области (в настоящее время – Министерство) направил Обществу письмо от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 о предоставлении сведений о реализации природного газа населению за 2022 год в разрезе сельских поселений с целью расчета розничных цен на газ для реализации населению на территории Ярославской области в рамках подготовки к тарифной кампании 2024 года.

В ответном письме от 21.08.2023 № 03/2722 Общество сообщило об отсутствии оснований для предоставления информации, указало, что на момент получения письма пересмотр оптовых цен на газ для населения, а, следовательно, и розничных цен на природный газ для реализации населению на территории Ярославской области произойдет только через год.

Посчитав, что отказ в предоставлении информации приводит (может привести) к нарушению требований пункта 18 Методических рекомендаций, Министерство объявило заявителю предостережение от 04.10.2023 № 36 о недопустимости нарушения обязательных требований, Обществу предложено обеспечить организацию своевременного предоставления в регистрирующий орган сведений, необходимых для расчета розничных цен на природный газ в рамках тарифного регулирования по запросу регулирующего органа.

Общество направило Министерству возражения от 26.10.2023 № 12/3415 указав, что предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности,.

Решением Министерства от 15.11.2023 в удовлетворении возражения отказано.

Не согласившись с данными предостережением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Постановление № 1021), Методическими указаниями, постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 № 222-п «О министерстве тарифного регулирования Ярославской области» (далее – Постановление № 222-п), постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2021 № 936-п «Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» (далее – Положение № 936-п), суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий Министерства.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения определены в Законе № 69-ФЗ.

Принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации установлены в статье 4 указанного закона, в том числе, определение основ ценовой политики в отношении газа.

Так, Правительство Российской Федерации устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям (статья 8 Закона № 69-ФЗ).

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области газоснабжения могут быть установлены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 8.1 Закона № 69-ФЗ).

Основные положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода установлены Постановлением № 1021, в разделе III которого определены полномочия регулирующих органов.

В том числе, розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании Постановления № 222-п исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием является Министерство.

В пределах своих полномочий Министерство имеет право запрашивать и получать у организаций и индивидуальных предпринимателей, иных лиц, в отношении которых осуществляется государственное регулирование либо в отношении которых поступили обращения и жалобы, у гарантирующих поставщиков и гарантирующих организаций расчетные материалы и документы (статистическую и бухгалтерскую отчетность, документы аналитического и количественного бухгалтерского учета, разъяснения, дополнительные сведения), необходимые для осуществления функций государственного регулирования цен (тарифов, плат и надбавок), принятия решения по установлению цен (тарифов), осуществления государственного контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования в данной сфере деятельности; в случаях, установленных законами и подзаконными актами, иную информацию и материалы (пункт 4.6 Постановления № 222-п).

Регулирование розничных цен на газ осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утверждены Приказом № 252-э/2.

В силу пункта 18 Методических указаний в целях расчета розничных цен на газ на период регулирования, объемы реализации газа (транспортировки газа по газораспределительным сетям) для дальнейшей поставки населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, определяемых с учетом договорных объемов транспортировки, покупки и поставки газа населению (в расчете на год), прогноза газопотребления населения с учетом проводимой газификации, а также статистики объемов транспортировки и поставки газа за предыдущие 3 года (в случае сопоставимости данных).

В данном случае Министерство запросило Общество сведения о реализации природного газа населению за 2022 год в разрезе сельских поселений с целью расчета розничных цен на газ, то есть действовало в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Правовые основания для отказа в предоставлении истребуемой информации у Общества отсутствовали. Сроки проведения тарифной компании, обычный способ взаимодействия Министерства и Общества, иные обстоятельства, на которые Общество ссылается в кассационной жалобе, не поименованы в законе и подзаконных нормативных актах как препятствующие предоставлению хозяйствующим субъектом указанной информации органу государственной власти, компетентному на ее получение.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Законом № 248-ФЗ, а в случаях и пределах, установленных Законом № 248-ФЗ, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 3 Закона № 248-ФЗ).

В том числе, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2021 № 936-п утверждено Положения об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ярославской области.

На основании пунктов 1.2, 1.3 и 3.3 указанного положения Министерство как орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения обязательных требований, установленных в соответствии с Законом № 69-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области газоснабжения, наделено правом проводить профилактические мероприятия в целях предупреждения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, в том числе,  направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), объявлять предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с неисполнением Обществом требования о предоставлении информации, изложенного в запросе, Министерство правомерно вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведение внеплановой проверки не установлено вышеприведенными нормативными актами как обязательное условие для осуществления профилактического мероприятия (выдачи предостережения).

Исполнение Обществом соответствующие обязанности по повторному запросу не свидетельствует о незаконности оспариваемого предостережения. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и основаны на неверном толковании норм материального права. 

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю кассационной жалобы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 по делу № А82-305/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.08.2024 № 6818.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

          Председательствующий

 

О.В. Александрова

 

 

Судьи

 

Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева