АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-11253/2022

18 июля 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

 В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  заявлению общества с ограниченной ответственностью "НСК-Авто" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №002680 от 15.04.2022,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 14.06.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 14.06.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 16 от 23.05.2022, удостоверение, паспорт; ФИО5, доверенность № 14 от 19.05.2022, паспорт, диплом.

                                      установил:

   общество с ограниченной ответственностью "НСК-Авто" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №002680 от 15.04.2022.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

   Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей  заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

24.02.2022 в 16 час 30 мин по адресу: 

<

...> в ходе рейдовых мероприятий, на основании решения о проведении постоянного рейда Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №12/2 от 27.12.2021г. и 22.03.2022 в 16 час 30 мин в ходе рейдовых мероприятий по адресу: 

<

...>, на основании решения о проведении постоянного рейда Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №2/2 от 22.02.2022 при осуществлении государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте проведен надзор в отношении транспортного средства, принадлежащего ООО «НСК-Авто», на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту «г. Новосибирск - г. Новокузнецк».

В ходе надзора выявлено осуществление регулярной перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок соответствующего маршрута регулярных перевозок, чем нарушены ч.2 ст.17, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

24.02.2022 в 16 час 30 мин в ходе рейдовых мероприятий по адресу: 

<

...>. 43а на основании решения о проведении постоянного рейда Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №12/2 от 27.12.2021г. при осуществлении государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте проведен надзор в отношении транспортного средства, принадлежащею ООО «НСК-Авто». автобуса Луидор223902 регистрационный знак К434А0154 под управлением водителя ФИО6. При осмотре автобуса установлено, что он оборудован указателем маршрута №711 «Новокузнецк Новосибирск А/П Толмачево». размещенном в нижней части лобовою стекла, а также указателем маршрута №711, размещенным на заднем окне транспортного средства. Водителем представлены карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033027 на маршрут «г. Новокузнецк - г. Обь-2» №3053, регистрационный номер в реестре 42.54.031, расписание движения по регулярному маршруту №711 «Новосибирск Новокузнецк - Новосибирск (а/э Толмачево)». которое подписано директором ООО «НСК-Авто» Калужских З.И. и заверено печатью организации. По результатам надзора составлен акт постоянного рейда №472/2 от 24.02.2022, протокол осмотра транспортного средства №472/2 от 24.02.2022.

Внутри автобуса размещена следующая информация: Наименование, адрес, телефон перевозчика ООО «НСК-Авто». Правила пользования автобусами междугородных сообщений. Схема междугородных и пригородных маршрутов. Копия лицензии ООО «НСК-Авто» №АК-54-000799 от 17.06.2019.

Посадка в автобус осуществлялась сотрудником остановочного пункта при предъявлении пассажиром билета.

22.03.2022 в 16 час 30 мин в ходе рейдовых мероприятий по адресу: 

<

...>, на основании решения о проведении постоянного рейда Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №2/2 от 22.02.2022. при осуществлении государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте проведен надзор в отношении транспортного средства, принадлежащего ООО «НСК-Авто» автобуса Луидор223902 регистрационный знак К434А0154 под управлением водителя ФИО6 по путевому листу 3202 от 22.03.2022. При осмотре автобуса установлено, что он оборудован указателем маршрута №3053 «Новокузнецк -Новосибирск А/П Толмачево», размещенном в нижней части лобового стекла, а также указателем маршрута №711, размещенным на заднем окне транспортного средства. Водителем представлена карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033027 на маршрут «г. Новокузнецк - г. Обь-2» №3053, регистрационный номер в реестре 42.54.031. По результатам надзора составлен акт постоянного рейда №504/2 от 22.03.2022, протокол осмотра транспортного средства №504/2 от 22.03.2022.

Внутри автобуса размещена следующая информация: Наименование, адрес, телефон перевозчика ООО «НСК-Авто». Правила пользования автобусами междугородных сообщений. Схема междугородных и пригородных маршрутов. Копия лицензии ООО «НСК-Авто» №АК-54-000799 от 17.06.2019.

Посадка в автобус осуществлялась сотрудником остановочного пункта при предъявлении пассажиром билета.

Согласно билетам на автобус, представленным пассажирами 24.02.2022 и 22.03.2022 начальным остановочным пунктом является остановочный пункт «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: 

<

...> (регистрационный № 54098 в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок) по состоянию на 21.03.2022, размещенном в открытом доступе на официальном Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтотранс» (https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/stations). Место нахождения согласно реестра: 

<

...> (ориентир - 10м от торгового павильона по адресу: ул. Дмитрия Шамшурина, д. 43/1, к.1 в сторону жилого дома по адресу: ул. Ленина, 

<

...>), что соответствует месту: 

<

...>. ( прилагаются фотокопии билетов с датой отправления 24.02.2022: билета на место 2, С: 5406075406, на имя пассажира ФИО7; билета на место 13, №126995543, на имя пассажира ФИО8; билета на место 15, №126995544, на имя пассажира ФИО9; билета место 12, С: 5406115406, Н: 215750, на имя пассажира ФИО10; Прилагаются фотокопии билетов с датой отправления 22.03.2022: билета на место 11, С: 5406085406, Н: 336461, на имя пассажира ФИО11; билета на багажное место С: 5406085406, Н: 336462, на имя пассажира ФИО12; билета на место 5, С: 5406085406, Н: 336401, на имя пассажира ФИО13; билета на место 6, С: 5406085406, Н: 336402, на имя пассажира ФИО14; билета наместо 7, С: 5406085406, Н: 336403, на имя пассажира ФИО15)

Посадка в автобус на указанный маршрут осуществлялась сотрудником остановочного пункта при предъявлении пассажиром билета на автобус, проданным ООО «Авюбилеты».

Билеты содержат следующие реквизиты: Наименование перевозчика - ООО «НСК-Авто».; маршрут - Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ; время отправления и пункт отправления - 22.03.2022 16:30, Новосибирск ЖД Вокзал.

Информация о продаже билетов на рейсы 24.02.2022 и 22.03.2022 предоставлялась пассажирам с использованием сервиса сайта ООО «Автовокзал-Главный», размещенного в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru).

Так, на дату отправления 24.02.2022 на сайте указывается: дата и время отправления регулярного рейса 24 февраля 16:30, рейс №3052, место посадки Новосибирск «ЖД Вокзал» 

<

...>, количество свободных мест, стоимость билета 1706 руб. и предлагается выбрать место.

На дату отправления 22.03.2022 на сайте указывается: дата и время отправления регулярного рейса 22 марта 16:30, рейс №3052, место посадки Новосибирск «ЖД Вокзал» 

<

...>, количество свободных мест, стоимость билета 1706 руб. и предлагается выбрать место.

Наглядная информация размещается в кассово-диспетчерском пункте остановочного пункта Вокзал Новосибирск-Главный на электронном табло, дата отправления 22.03.2022, время отправления 16:30, рейс «Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ», статус «Продажа». Снимок экрана с сайта и фотография электронного табло имеются в материалах дела.

Согласно реестру маршрутов, размещенном на официальный Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтотранс» (https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search), маршрут №3052, регистрационный номер 54.42.030 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» содержит остановочные пункты: АВ г. Новосибирск, АВ «Новосибирский автовокзал-Главный», ОП С. Журавлево, Ленинск-Кузнецкий АВ, АВ г. Белово, Новокузнецкий АВ.

Улицы и дороги по маршруту №3052, регистрационный номер 54.42.030 (в границах г. Новосибирска и Новосибирской области): г.Новосибирск (ул.Мостовая, ул.Серебренниковская, ул.Октябрьская магистраль, ул.Кирова, ул.Никитина, Гусинобродское шоссе, Гусинобродский тракт); автомобильная дорога 50К-19Р.

Согласно реестру маршрутов, маршрут №3052 не проходит через остановочный пункт, расположенный по адресу: 

<

...> регистрационный №54098 в Реестре остановочных пунктов и по улицам г. Новосибирска ФИО16, ФИО17, пл. им. Гарина-Михайловского, по которым возможен подъезд к данному остановочному пункту. При этом, автовокзалом были организованы продажа билетов на маршрут с пунктом отправления «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» и посадка пассажиров на этом остановочном пункте, что подтверждается также сведениями из Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности, Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП). Снимки экрана со сведениями из АЦБПДП прилагаются.

Отсутствует карта маршрута регулярных перевозок на измененный маршрут, с посадкой пассажиров остановочный пункт, расположенный по адресу: 

<

...> регистрационный №54098.

Согласно реестру маршрутов, размещенном на официальный Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтогранс» (https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/seaich). маршрут №3053, регистрационный номер 54.42.031 «г. Новосибирск   г. Обь-2» содержит остановочные пункты: Новокузнецкий АВ, ОП Кассовый пункт г. Прокопьевск, ОП Кассовый пункт г. Киселевск, АВ г. Белово, Ленинск-Кузнецкий АВ, ОП С. Журавлево, АВ «Новосибирский автовокзал-Главный», АВ г. Новосибирск, ДКП «Аэропорт Толмачевой г. Обь 2.

Улицы и дороги по маршруту №3053, регистрационный номер 54.42.031 (в границах г. Новосибирска и Новосибирской области): Автомобильная дорога 50К-19Р; г.Новосибирск (Гусинобродский тракт, Гусинобродское шоссе. ул.Никитина, ул.Пролетарская, ул.Военная, ул.Ипподромская, пл.инженера ФИО18, Красный проспект, ул.Мостовая, Красный проспект, ул.Советская, проезд Виктора Ващука, проспект Дмитрова, Дмитровский мост, проезд Энергетиков, ул.Станционная); автодорога 50К-24; 

<

...>).

Согласно реестру маршрутов, маршрут №3053 (так же как и маршрут №3052) не проходит через остановочный пункт, расположенный по адресу: 

<

...>  регистрационный №54098 в Реестре остановочных пунктов и по улицам г. Новосибирска:  ФИО16, ФИО17, пл. им. Гарина-Михайловского, по которым возможен подъезд к данному остановочному пункту. Кроме того, как видно из таблицы №2, по маршруту №3053 отсутствуют отправления в обратном направлении из г. Новосибирска в г. Новокузнецк.

При этом, ООО «НСК-Авто» были организованы продажа билетов на маршрут с пунктом отправления «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» и посадка пассажиров на этом остановочном пункте, что подтверждается также сведениями из Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности, Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП). Снимки экрана со сведениями из АЦБПДП прилагаются.

Отсутствует карта маршрута регулярных перевозок на измененный маршрут, с посадкой пассажиров остановочный пункт, расположенный по адресу: 

<

...> регистрационный№54098.

Также следует отметить, что согласно реестру маршрутов, размещенном на официальный Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтогранс» https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/stations) отсутствует маршрут №711, проходящий по территориям Новосибирской или Кемеровской областей.

Сделав вывод, об использовании  ООО «НСК-Авто» 24.02.2022 в 16 час 30 мин и 22.03.2022 в 16 час 30 мин автобуса Луидор223902 регистрационный знак К434А0154 для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту «

<

...> - г. Новокузнецк» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок на данный маршрут (с остановочным пунктом №54098 «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный»), в нарушение ч.10 ст.4, ч. 2 ст. 17, ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  административным органом составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ-А № 002680 от 01.04.2022.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, 15.04.2022 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 002680 о признании ООО «НСК-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использовании автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Осуществление регулярных перевозок любого вида возможно только при наличии карты маршрута регулярных перевозок, под которой понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Таким образом, карта маршрута, предусмотренная статьей 2 Закона № 220-ФЗ, выдается только при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно ч.10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ - в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В части 3 статьи 35 Закон № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ).

В статье 2 Закона № 259-ФЗ даны следующие определения понятиям:

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с определением об истребовании сведений ООО «НСК-Авто» были представлены: Путевые листы на транспортное средство Луидор223902 регистрационный знак К434А0154, оформленные для перевозки пассажиров по межрегиональному регулярному маршруту: «г. «Новосибирск - г. Новокузнецк» на даты перевозки 24.02.2022 и 22.03.2022, номера соответственно 124 и 202; Расписание, приложение №1 к свидетельству серии МТРФ №004869 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; Карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033024 на маршрут «г. Новосибирск -г. Новокузнецк» №3052 (в реестре №54.42.030); Карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033026 на маршрут «г. Новокузнецк -г. Обь-2» №3053 (в реестре №54.42.031); Дополнительное соглашение от 17.03.2021 к Агентскому договору №27-2021 от 01.01.2021 (межрегиональный маршрут);  Расписание движения автобусов (приложение №1 к дополнительному соглашению от 17.03.2021).

В путевом листе №124 от 24.02.2022 содержатся сведения: Наименование маршрута №711 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк - а/и Толмачево». На оборотной стороне путевого листа проставлены отметки (штампы) «ООО «Автобилеты» ОП Вокзал Новосибирск-Главный 

<

...>» с указанием времени прибытия и отправления.

В путевом листе №202 от 22.03.2022 содержатся сведения: Наименование маршрута №711, 3053 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк - а/п Толмачево». На оборотной стороне путевого листа проставлены отметка (штамп) «ООО «Автобилеты» ОП Вокзал Новосибирск-Главный 

<

...>» с указанием времени прибытия и отправления. Данные отметки в путевых листах подтверждают осуществление перевозки пассажиров от остановочного пункта №54098 «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный».

Расписание, приложение №1 к свидетельству серии МТРФ №004869 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не содержит остановочного пункта №54098 «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный».

Данные обстоятельства подтверждают организацию ООО «НСК-Авто» регулярной перевозки пассажиров по маршруту «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» через остановочный пункт №54098 «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: 630004, 

<

...>.

Кроме того, остановочный пункт АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003), исключён из Реестра остановочных пунктов (в связи с закрытием автовокзала на Красном проспекте. 4) 14 апреля 2020 года, согласно информации, размещенной на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации (https://mintrans.gov. ru/documents/7/10540).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Согласно части 7 статьи 32 Закона №220-ФЗ в случае исключения сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, вправе использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней, уведомив об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны разместить эти сведения в остановочных пунктах в целях информирования граждан.

Таким образом, ООО «НСК-Авто», в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона №220-ФЗ, в связи с исключением 14.04.2020 из Реестра остановочных пунктов остановочного пункта АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003), обязано было в течение десяти дней обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута, и имело право использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней.

На измененный маршрут, с посадкой пассажиров на остановочном пункте, расположенном по адресу: 

<

...> регистрационный №54098, карта маршрута регулярных перевозок у ООО «НСК-Авто» отсутствует.

Факт осуществления регулярной перевозки по маршруту «

<

...> - г. Новокузнецк» был выявлен 10.03.2022, то есть по истечению еще 648 дней со дня окончания 60 дневного срока, установленного Законом №220-ФЗ.

По состоянию на 24.02.2022 и 22.03.2022 ООО «НСК-Авто» не имело права осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в пункте 1 карты маршрута указываются: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок.

Порядковый номер маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данный маршрут.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок указывается в виде наименований начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок (за исключением смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок) указывается в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты по данному маршруту.

Таким образом, из указанного следует, что указание в карте «наименование маршрута» - «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» используется только в рамках Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения". Сам же маршрут следования определен в записи, которая осуществляется в реестре маршрутов, в связи с чем представленные карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033024 на маршрут «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» №3052 (в реестре №54.42.030) и карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033026 на маршрут «г. Новокузнецк - г. Обь-2» №3053 (в реестре №54.42.031) не являются картами маршрутов по которому фактически 24.02.2022 и 22.03.2022 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа.

Вышеуказанные документы и сведения, свидетельствуют о систематическом осуществлении ООО «НСК-Авто» регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «

<

...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») г. Новокузнецк», не включенному в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, который был установлен ООО «НСК-Авто» произвольно (не зарегистрирован в установленном порядке), что нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 29.1 Закона №220-ФЗ, В случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Остановочный пункт АВ «г. Новосибирск» (регистрационный номер 54003) исключен из реестра остановочных пунктов 14.04.2020, причиной явилось прекращение работы с 06.04.2020 автовокзала на Красном проспекте, 4.

Согласно письму от 15.01.2020 исх. № 02АБ ООО «Автобилеты» информировало Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, что с 01 июля 2020 г. планируется закрытие автовокзала г.Новосибирска, расположенного по адресу: 

<

...> (регистрационный номер 54003), то есть еще до введения в Новосибирской области режима повышенной готовности. Согласно письму от 17.03.2020 исх. № 66АБ ООО «Автобилеты» информировало Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, что учитывая сложившуюся в мире ситуацию с распространением коронавирусной инфекции, отмену международных рейсов, в частности с Республикой Казахстан, изменена дата закрытия автовокзала «АВ г.Новосибирск» на 06 апреля 2020 г. и все рейсы переводятся на Новосибирский автовокзал-Главный, расположенный по адресу: 

<

...>.

Информация о закрытии автовокзала г.Новосибирска, расположенного по адресу: 

<

...> размещалась в сети Интернет на новостных порталах, например в сетевом издании «НГС НОВОСТИ» 25 марта 2020 года (https://ng.ru/text/transport/2020/03/25/69049519).

 Статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена Федеральным законом от 08 июня 2020 г. №166-ФЗ.

 Срок, на который статья 29.1 Закона №220-ФЗ разрешает изменить маршрут в отношении пути следования транспортных средств, перечень остановочных пунктов, ограничен сроком действия мер, перечисленных в данной статье, при этом АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов.

Из вышеизложенных сведений следует, что причина по которой ООО «НСК-Авто» изменило маршрут «г.Новосибирск г.Новокузнецк» в части замены остановочного пункта АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) на остановочный пункт ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» (регистрационный номер 54098) не может быть связана с принятием в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничением использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенным сокращением объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, поэтому, учитывая, также, что и сама статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена значительно позже закрытия АВ г. Новосибирска, ссылка на статью 29.1 Закона №220-ФЗ и подача уведомления, предусмотренного этой статьей, ни каким образом не может относиться к рассматриваемой ситуации и не дает право ООО «НСК-Авто» самостоятельно изменять маршрут регулярных перевозок. В противном случае это давало бы возможность внесение изменений в маршрут на неопределенный срок (АВ г. Новосибирска закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов), что не соответствует положением указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск-деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно и все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «НСК-Авто» несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 24.02.2022 и 22.03.2022 (даты выявления административного правонарушения)  ООО  «НСК-Авто» не имело  право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (осуществление регулярных перевозок в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным) свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «НСК-Авто» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а следовательно, о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

ООО «НСК-Авто», являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в сфере перевозок пассажиров (согласно сведений, указанных в ЕГРИП основным видом его деятельности является - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, имеет лицензию от 17.06.2019 №АК-54-000799 на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) и не мог не знать о том, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса только при наличии карты маршрута регулярных перевозок является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

Суд не принимает доводы общества об осуществлении 24.02.2022 и 22.03.2022 не регулярных перевозок, а по заказу исходя из следующего. 

    В материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nska\Tovokzal.ru), которые содержат сведения о рейсе «Регулярный». ООО «НСК-Авто» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту «г.Новосибирск ЖД Вокзал - г.Новокузнецк АВ» по обращению любого гражданина или юридического лица на основании публичного договора с одинаковой для всех пассажиров ценой услуги, что в соответствии с ч.1 ст.789, ч.1, ч.2 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указывает, что данная перевозка относиться к перевозкам транспортом общего пользования и является регулярной.

        Суд не принимает доводы общества,  что табличка с надписью «ЗАКАЗНОЙ», размещенная на транспортном средстве, свидетельствует об осуществлении перевозки пассажиров по заказу, исходя из следующего. 

        Пункты 95 и 98 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112, на которые ссылается заявитель, утратили силу с 01.01.2021, как и само постановление, утвердившее данные Правила. На транспортном средстве размещены указатели маршрута регулярных перевозок с указанием номера и наименования маршрута, начального, промежуточного и конечного пункта. Таблички «ЗАКАЗНОЙ» на автобусе не были размещены.

         Доводы общества об одинаковой цене договора перевозки как реализации права сторон на свободу договора , о представлении водителем автобуса расписания вместе с другими документами не свидетельствуют   также о незаконности постановления и отсутствии события правонарушения, поскольку в материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzalru). На указанном сайте предоставляется любому обратившемуся лицу возможность приобретения билета именно на регулярный рейс №3052 по установленной цене, что подтверждает осуществление регулярной перевозки. Также в материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru), которые содержат расписание маршрута.

      Доводы общества о том, что именно 24.02.2022 и 22.03.2022 регулярная перевозка не осуществлялась отклоняются за необоснованностью, поскольку в материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru), которые содержат сведения о рейсе «Регулярный».

         Доводы общества, что осуществляемые перевозки не являются регулярными в связи с отсутствием систематичности, отклонены как противоречащие материалам дела, сведениям с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru), которые содержат сведения о рейсе «Регулярный». ООО «НСК-Авто» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту «г.Новосибирск ЖД Вокзал - г.Новокузнецк АВ» по обращению любого гражданина или юридического лица на основании публичного договора с одинаковой для всех пассажиров ценой услуги, что в соответствии с ч.1 ст.789, ч.1, ч.2 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указывает, что данная перевозка относиться к перевозкам транспортом общего пользования и является регулярной.

    Доводы общества  об отсутствии его ответственности в связи с затруднениями при  получении карт маршрута регулярных перевозок отклонены  ввиду следующего.

 Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности заявитель несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 24.02.2022 и 22.03.2022 (даты выявления административного правонарушения) ООО «НСК-Авто» не имело право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Суд приходит к выводу о том, что действия общества образует объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для освобождения общества  от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, трудное  финансовое положение общества, которое является субъектом СМП, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не  являться адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

При этом из изложенного выше следует, что при применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд, учитывая положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (о том, что размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ), самостоятельно, по своему собственному убеждению, основанному на всестороннем и полном анализе и оценке совокупности представленных в материалах дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, определяет размер штрафа, который, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и потому подлежит назначению в данном конкретном случае. 

Суд, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал возможным снизить размер штрафа  и определить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 176,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Постановление от 15.04.2022 № 002680 вынесенное Западно - Сибирским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью "НСК-Авто" изменить в части административного наказания, определить размер административного штрафа по указанному постановлению в размере 150 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

               Судья

И.А. Рубекина