Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58182/2022

17 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  17 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Коломяжское» (197374, 

<

...>, лит. А корп. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: 

<

***>)

к комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (191023, 

<

...>, А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: 

<

***>)

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (191023, 

<

...>, литера А)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (127051, 

<

...>)

Администрация Президента РФ (103132, 

<

...>)

о взыскании, 

при участии: согласно протоколу с/з, 

установил:

акционерное общество «Коломяжское» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о взыскании 3 594 290 рублей 10 копеек платы за выполненные работы по вывозу снега и снежно-ледяных образований за февраль 2022 года по государственному контракту от 27.12.2021 № 9/22. 

В предварительное судебное заседание ответчик явку своего представителя не обеспечил, направил письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований, указывая, что контрактом оплата работ, выполненных сверх лимита, не предусмотрена, против объема выполненных работ не возражает.

Представитель истца заявленное требование поддержал, пояснил, что выполнение работ подтверждается путевыми листами и экспертным заключением СПб ГКУ «ЦКБ», которое является контролирующим органом в части проверки выполненных объемов работ. 

Для проверки факта выпадения в заявленные периоды сверхнормативного объема осадков в виде снега и с целью исключения завышения объемов снежных масс, стоимость по вывозу которых заявлена к взысканию в настоящем деле, суд истребует у Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (199106, г. Санкт-Петербург, В.О., 23 линия, 2а) данные о фактическом объеме выпавшего снега в период февраль 2022 года в разрезе каждого дня в административных границах Калининского района Санкт-Петербурга.

Также суд истребует у Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (195009, 

<

...>) подтвержденные данные о площади дорог, которые находится в обслуживании акционерного общества «Коломяжское» в административных границах территории района.

В распоряжение суда поступили сведения о слое свежевыпавшего снега за февраль 2022 года по данным близлежайшей метеорологической станции по адресу: СПб, Петроградский р-н, ул. Профессора Попова, д. 48, где высота слоя выпавшего снега за февраль 2022 года составляет 24,5 см (/100=0,245 м).

В Приложении № 1 к исходным данным на выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния дорог Калининского района СПб общая площадь покрытия дорог составляет 3 452, 290 тыс. кв.м. (=3 452 290 кв.м), в контракте указана площадь комплексной уборки – 3 456, 978 кв.м.

В Приложении № 4 к Техническому заданию, расчет объемов вывоза снега с дорог на первое полугодие 2022 года составляет 81 056, 7 куб.м.

81 056, 7 куб.м/6 мес=13 509, 45 куб.м в месяц (среднее значение).

3 452 290  кв.м (площадь дорог) х 0,245 м (высота осадков) = 845 811, 05 куб.м/ месяц (фактический объем осадков) х 226, 69 руб. (тариф) = 191 736 906, 92 руб. Фактически в пределах указанной суммы дорожное предприятие может заявить к взысканию любую сумму. Следует иметь в виду, что такой объем без данных о плотности снега, «розе ветров» - не достоверен. 

Плановый объем за месяц - 13 509, 45 куб.м в месяц.

По реестру путевых листов за февраль 2022 года вывезено всего 15 855, 53 куб. м., которые дорожным предприятием заявлены как сверхлимит, когда как разница составляет 15 855, 53 куб. м.- 13 509, 45 куб.м = 2 346, 08 куб.м х 226, 69 руб. (тариф) =531 832, 88 руб.

При этом единица объема снега заявлена в кубических метрах (снег имеет непостоянную плотность), а не в единицах веса (кг/т).

Контракт, первичная документация составлены таким образом, что отсутствует возможность проверки данных об объемах, стороны могут заявлять любой объем, как превышение и реализовывать взыскание через суд. Если предположить, что в контракте указаны лимиты в тоннах, то тариф в городе установлен в метрах кубических и для перевода тонн в метры кубические без данных о плотности снега невозможно, и при таком положении арифметическая проверка не приведет к результату. Стороны заявляют о том, что данные Росгидромета нельзя признать достоверными, поскольку не учитывают «розу ветров», по мнению представителей, направление преобладающего ветра, со стороны которого чаще всего приходит воздушный поток, всегда направлен в местность подведомственных им уборочных площадей. 

С учетом изложенного, суд привлекает к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой РФ), которым следует мотивировать законность установления тарифов в единицах объема, а не веса. 

Администрацию Президента РФ суд привлекает для контроля рынка коммерческой уборки снега на территории города Санкт-Петербурга на примере настоящего дела.

Суд, завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и разрешил спор по существу.

Как следует из материалов дела, В соответствии с заключенным Государственным контрактом № 9/22 от 27.12.2021 г. АО «Коломяжское» приняло на себя обязательства по выполнению в 2022 г. работ по содержанию дорог Калининского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», в целях обеспечения безопасного, беспрепятственного и комфортного движения транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

В рамках данных обязательств и согласно п.п. 1.2, 4.3, 6.2.1, 6.2.19, 6.2.34, 6.2.35 Контракта, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, АО «Коломяжское» обязано осуществлять своевременный вывоз снега и снежно-ледяных образований с улично-дорожной сети. Пунктами 1.3.2 и 1.3.3 Контракта, предусмотрена обязанность АО «Коломяжское» соблюдать требования по безопасности дорожного движения, предусмотренные действующим законодательством, в т.ч. указанных в Техническом задании (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с п.п. 5.1.11, 6.2.25, 6.2.32 Контракта Заказчик вправе контролировать выполнение всех видов работ круглосуточно, кроме того, Подрядчик обязан предоставлять Заказчику планы производства работ, в т.ч. по вывозу снега, данные о ходе работ и объемам вывезенного снега ежедневно.

Лимит, предусмотренный Контрактом (Приложение № 4 к Техническому заданию), рассчитан исходя из средних показателей вывоза снега, принятого Заказчиком за 2018 г., 2019 г., 2020 г. и не учитывает фактические погодные условия в 2022 году. В связи с чем, весь предусмотренный Контрактом лимит вывоза снега за 2022 год был полностью исчерпан. Так, с Контрактом предусмотрен следующий объем вывоза снега с УДС: 81 056,70 мЗ. Однако, объемы вывезенного снега, в связи с фактическими погодными условиями, превысили установленные Контрактом.

Обеспечение безопасного, беспрепятственного и комфортного движения транспорта по автомобильным дорогам невозможно без проведения работ по уборке и вывозу снега и снежно-ледяных образований с дорог. Выполнение этих работ предусмотрено не только Контрактом, Техническим заданием и

Технологическим регламентом выполнения работ, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 г. N 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», но и федеральным законодательством. В частности, погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, предусмотрены пп. 6 п. 7 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, добросовестно выполняя обязательства, принятые на себя по Государственному контракту, АО «Коломяжское» выполнило работы по вывозу снега и снежно-ледяных образований с улично-дорожной сети. В соответствии с п.п. 7.2.23, 7.2.24, 7.2.25 Контракта, АО «Коломяжское» обеспечило передачу Заказчику всей необходимой информации о ходе уборке и вывоза снега, в том числе и о его объемах.

По окончании отчетного месяца АО «Коломяжское» представило оформленные документы для рассмотрения в СПб ГКУ «ЦКБ» и в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга. Выполнение работ в полном объеме подтверждается, в том числе, Экспертным заключением СПБ ГКУ «ЦКБ» от 29.03.2022 г.

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в письме исх. № 01-29-395/22-0-0 от 05.04.2022 г. не оспаривает факт выполнения АО «Коломяжское» работ по вывозу снега с улично-дорожной сети, как и то, что выполнялись эти работы в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, в соответствии с п. 1.1 Контракта. Однако, отказывает в оплате, ссылаясь на п. 2.6. Контракта. Государственных контрактов с иными подрядчиками на вывоз сверхнормативных, не предусмотренных контрактом объемов при этом не заключалось.

Отказаться от выполнения условий государственного контракта или приостановить выполнение работ в сложившейся ситуации АО «Коломяжское» было не вправе, поскольку данные работы были направлены на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по улично-дорожной сети общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и безопасных условий такого движения. Таким образом, осуществление АО «Коломяжское» своевременной очистки дорог предотвратило возможные негативные последствия неблагоприятных погодных условий как для инфраструктуры Санкт-Петербурга, так и для его жителей. Превышение АО «Коломяжское» установленных контрактом лимитов был обусловлен не желанием, извлечь для себя дополнительный доход, а добросовестностью и социальной ответственностью АО «Коломяжское» при исполнении Государственного контракта.

Комитет по благоустройству в соответствии с соответствии с п. 3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2010 г. N 836) обязан обеспечивать осуществление дорожной деятельности в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения), в том числе и в части, касающейся выполнения работ по механизированной снегоочистке, расчистке от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, погрузке и вывозу снега, распределению противогололедных материалов, очистке от снега и льда, борьбе с наледями, выполняемых на проезжей части указанных искусственных дорожных сооружений, а также на тротуарах и иных частях указанных искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов. Для осуществления указанной деятельности п. 3.4 указанного положения Комитету переданы полномочия распорядителя средств бюджета и полномочия государственного заказчика Санкт-Петербурга на выполнение работ, оказание услуг, поставку продукции для государственных нужд Санкт- Петербурга (п. 3.6 Положения).

Заключенный Контракт устанавливает, как обязанность АО «Коломяжское» выполнить предусмотренные работы, так и обязанность Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга их оплатить, выполнение неоплачиваемых работ контрактом не предусмотрено. В соответствии с п.п. 1.1, 2.2 Контракта Заказчик обязуется принять и оплатить за счет средств бюджета Санкт-Петербурга работы, выполненные надлежащим образом, в соответствии с государственным контрактом и Техническим заданием. Следовательно, обеспечение Комитетом по благоустройству надлежащего содержания дорог не ограничивается только фактом заключения им государственного контракта и не снимает с Комитета обязанность по обеспечению содержания УДС, в том числе и финансирование таких работ. АО «Коломяжское» является коммерческой организацией, для которой извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности предусмотрено п. 1 ст. 50 ГК РФ и Уставом Общества. Таким образом, считаю, что возложение на АО «Коломяжское» обязанности за собственный счет обеспечивать безопасность движения на улично-дорожной сети города или по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения не правомерно, и не основано на законе или договоре.

Согласно п.п. 1.3.2, 1.3.3, 4.6 Контракта, обязательства АО «Коломяжское», в т.ч. связанные с выполнением работ по вывозу снега, должны исполняться при соблюдении требований законодательства, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании. Требования указанных нормативно-технических документов, являющихся условием контракта, носят императивный характер и определяют обязательный для истца порядок и условия надлежащего исполнения обязательств по вывозу снега вне зависимости от наличия или отсутствия финансирования этих работ, а также дополнительного согласования их проведения с Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

Между тем, в соответствии с п. 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федераций о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) «Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта, или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления». Выполненные работы полностью соответствуют данному требованию правоприменительной практики.

С учётом изложенного иск следует удовлетворить. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу АО «Коломяжское» оплату за выполненные работы по вывозу снега и снежно-ледяных образований за февраль 2022 г., по Государственному контракту 9/22 от 27.12.2021 г. в объеме 15 855,53 м3 на сумму 3 594 290 (три миллиона пятьсот девяносто четыре тысячи двести девяносто) рублей 10 копеек.

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу АО «Коломяжское» государственную пошлину в размере 40 971 (сорок тысяч девятьсот семьдесят один) рубль 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.