Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/                               http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1459/2020

30 ноября 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высотник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 0406004599,349473, 

<

...>) к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр. Коммунистический, д. 94, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай), о признании незаконным и отмене постановления № 18907245660200011829 от 21.09.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Высотник» - ФИО2, представителя по доверенности от 18.08.2020 № 19/20, сроком по 31.12.2021, копия диплома ИВС 0700186, рег.№ 201с от 22.06.2003, копия свидетельства о заключении брака от 25.11.2006, 

<

...> (в деле); ФИО3, по доверенности № 10/20 от 10.08.2020, сроком до 31.12.2021;

от Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай» - ФИО4, представителя по доверенности № 07 от 05.02.2020, сроком по 31.12.2020, копия диплома ВСГ 4638383, рег. № 57350 от 29.06.2010; ФИО5, представителя по доверенности от 24.09.2020 № 1107-20, сроком до 31.12.2020, копия диплома БВС 0798979, рег. № 11996 от 21.07.1999, специалиста ФИО6, по доверенности от 11.11.2020 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Высотник» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 18907245660200011829 от 21.09.2020 Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай далее – административный орган, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В заявлении указано, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 части 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приводится нарушение заявителем конкретных правил пресечения государственной границы, правила режима государственной границы, каким образом и в каком месте ООО «Высотник» совершило пресечение Государственной границы, . Не доказан факт пересечения государственной границы. Обществом туристы были проинформированы о необходимости неукоснительного соблюдения всех пограничных правил  и требований пограничников во избежание непредумышленного нарушения режима государственной границы Российской Федерации.

Административным органом представлен отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. ООО «Высотник», заведомо зная, что восхождение на гору Белуха Восточная через территорию Республики Казахстан запрещено, совершило нарушение правил пресечения Государственной границы Российской Федерации, организовав подъем на перевал «Большое Берельское седло», находящийся на территории Республики Казахстан граждан Российской Федерации: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и старшего группы ФИО11, являющегося гидом ООО «Высотник». О запрете восхождения на вершину горы Белуха Восточная через перевал «Большое Берельское седло» данные лица устно были проинструктированы сотрудниками пограничного органа.  Факт пресечения Государственной границы указанными гражданами выявлен и зафиксирован сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Алтай 28.07.2020 непосредственно при совершении данного деяния указанными лицами, что подтверждается видеозаписью и схемами нарушения Государственной границы Российской Федерации.

Специалист ФИО6 указал, что линии государственной границы определяются договором от 2005 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, приложением к договору, сотрудники используют бумажную карту и карту в цифровом виде, на которой линия Государственной границы обозначена красным цветом, карты имеются в открытых доступах.

Представители Управления пояснили, что туристам сотрудниками пограничного органа неоднократно устно доводилось о запрете восхождения на гору Белуха через перевал «Большое Берельское седло», туристы сообщили, что собираются подняться до ледника Менсу, однако позже установили, как лица спускались по перевалу «Большое Берельское седло», данный факт был зафиксирован путем видеосъемки. За день до того, как туристы выдвинулись на перевал, пограничный наряд намеревался подняться за туристами, однако погода испортилась, в связи с чем, было принято решение подняться на следующий день, тогда и обнаружили факт пресечения границы.

Представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения обществом, ФИО11 не является работником общества, гражданско-правовой договор с ним был заключен до 22.07.2020, а нарушение зафиксировано 28.07.2020, туристы, в т ом числе и ФИО9, были проинформированы обществом о необходимости соблюдения режима Государственной границы, что подтверждается уведомлениями и подписями туристов в специальном журнале. Общество опирается на государственные границы, описанные законодательством. Каких-либо обозначений линии государственной границы в спорном месте не имеется. Считают, что туристы находились на территории Кош-Агачского района Республики Алтай на расстоянии 1000 м от линии государственной границы.

Обществом были представлены кадастровый план территории кадастрового квартала 04:10:060101.

Управлением представлены сведения из кадастровой палаты, карта государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Высотник» осуществляет деятельность в сфере предоставления туристических услуг, является туроператором (свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Единый реестр туроператоров ТО № 031803, реестровый номер МТЗ 000889).

В 2020 году ООО «Высотник» в сети интернет на страницах www.belukha.ru, www.lenalptours.ru разместило предложения об осуществлении восхождения на гору Белуха (4506 метров).

28.07.2020 в ходе проведения проверочных мероприятий (на основании рапортов) в отношении ООО «Высотник» должностным лицом Управления выявлен факт нарушения обществом осуществления обществом статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» путем организации восхождения на гору Белуха Восточная (4506 метров) маршрут восхождения которого связан с пересечением государственной границы в районе перевала Большое Берельское седло.

По данному факту 14.09.2020 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, в котором сделан вывод о совершении обществом  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

21.09.2020 дознавателем группы дознания и административной практики Управления вынесено постановление №18907245660200011829 о назначении административного наказания в виде наложения штрафа  в размере 500 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности  незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима государственной границы Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают физические лица (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1, Закон о государственной границе) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Порядок использования границы, т.е. осуществления в отношении ее пограничной деятельности, именуется правовым режимом

Режим государственной границы включает, в том числе правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, а также пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Режим Государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На основании части первой Приказа ФСБ России от 16.06.2006 года № 282 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Алтай», территории Катандинского и Джазаторского сельских поселений отнесены к пограничной зоне на территории Республики Алтай, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г.№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»(далее - Закон № 132-ФЗ) туристский продукт - комплекс услуг по перевозкеи размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения вобщую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг)по договору о реализации туристского продукта.                                                       

Деятельность по формированию, продвижению и реализациитуристского продукта осуществляет туроператор. Турагент осуществляетаналогичную деятельность, за исключением возможности формированиятуристского продукта.                                                                                                                 

Статьёй 9 Закона № 132-ФЗ предусмотрено, что туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. 

Из материалов дела следует, что ООО «Высотник» являясь туроператором, в сети интернет разместило предложения об осуществлении восхождения на гору Белуха (4506 метров).

Пограничной службой 14.05.2019, 27.03.2020 в адрес общества были направлены уведомления  о том, что восхождение на вершину горы Белуха с использованием, так называемого «классического» маршрута, ввиду прохождения его верхней части (в районе перевала Большое Берельское седло) по территории Республики Казахстан квалифицировано как преступление, предусмотренное статьей 322 УК РФ, либо административное правонарушение, предусмотренное статьей 18.1 КоАП РФ.

Обществом была сформирована группа туристов для восхождения на гору Белуха (высота 4506 метров) в количестве 5 человек из числа граждан Российской Федерации и сопровождающего их гида ФИО11

Заявления (ходатайства) на получение индивидуальных и коллективных пропусков в пятикилометровую полосу местности, прилегающую к государственной границе на данную группу лиц подало юридическое лицо ООО «Высотник». В заявках указаны участки местности Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Катандинское сельское поселение, с. Тюнгур, т/б «Высотник» - пер. Кузуяк - левый берег р. Ак-Кем - озеро Ак-кем - ледник Ак-кемский - скалы Томские стоянки - перевал Делоне - ледник Менсу -Томские стоянки - контрфорс вершины Корона Алтая - Западное плато -вершина Белуха Западная - Западное плато - контрфорс вершины Корона Алтая - скалы Томские стоянки - озеро Ак-кем - пер. Кузуяк - т/б «Высотник» - переезд в Барнаул.

25.06.2020 ООО «Высотник» и ООО «Горняшка» был заключен агентский договор №2, согласно которому Туроператор предоставляет Турагенту туристический продукт для реализации последним  на условиях, определяемых договором и приложениями к нему.

 В приложении к договору, туристический продукт определен как- «Восхождение на Белуху», представляющего собой восхождение на гору Белуха (высота 4506 метров) рассчитанного на 12 дней

15 июля 2020 года между ООО «Горняшка» и  туристами были заключены договоры об оказании услуг. 

Во второй половине июля 2020 года граждане, а именно ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО12 прибыли па туристскую базу «Высотник», расположенную в селе Тюнгур, Катандинского сельского поселения, Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, где встретились с гидом от ООО «Высотник»  - проводником ФИО11

21 июля 2020 года указанные лица в количестве 5 человек во главе с гидом ФИО11 с туристической базы «Высотник» отправились к озеру Ак-Кем, куда прибыли 22 июля 2020 года и получили инструктаж от сотрудников пограничных органов, в ходе которого им было разъяснено о запрете восхождения на гору Белуха Восточная через перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан и разъяснили ответственность за нарушение государственной границы. Группу принял гид ФИО13

23 июля 2020 года группа прибыла на участок местности под названием «Томские стоянки», расположенного на территории Катандинского сельского поселения Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай. 

26 июля 2020 года указанной группе лиц в количестве 5 человек на участке местности под названием «Томские стоянки» сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Алтай было доведено о запрете восхождения на гору Белуха Восточная через перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан и разъяснена ответственность за нарушение государственной границы.

27 июля 2020 года группа туристов во главе гида ФИО13, при участии ФИО11, вышли с участка местности под названием «Томские стоянки» через перевал Делоне на ледник Менсу, расположенного на территории Джазаторского сельского поселения муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай, в ходе движения остановились на ночлег на леднике Менсу. 28.07.2020 часть туристов – ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и гид ФИО13 решили вернуться с ледника Менсу на турбазу «Высотник», а остальные туристы - ФИО10, ФИО9  и сопровождающие их ФИО19 и ФИО11 С.Д. продолжили движение с ледника Менсу в сторону перевала Большое Берельское седло, достигли его вершины в первой половине дня 28 июля 2020 года. В связи с непогодой и сложными погодными условиями осуществили спуск с перевала Большое Берельское седло в обратном направлении.

Около 15 часов 00 минут 28 июля 2020 года пограничным нарядом данная группа была обнаружена при спуске с перевала Большое Берельское седло, после чего была задержана.

В отношении указанных граждан были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

В пределах государственной территории, примыкающей к Государственной границе РФ на суше, в воздушном и водном пространствах, устанавливается специальный правовой режим функционирования Государственной границы РФ, направленный преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной) безопасности. Данный режим представляет собой совокупность нормативно установленных правил относительно: 1) содержания Государственной границы; 2) пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; 3) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; 4) ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; 5) разрешения с иностранными государствами пограничных инцидентов (статья 7 Закона о государственной границе ).

Защита Государственной границы Российской Федерации определена законом как часть системы обеспечения безопасности России и реализации государственной пограничной политики, которая заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий. Составной частью защиты Государственной границы РФ является ее охрана, которая осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения ее противоправного изменения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее.

Частью 1 статьи 5 Закона о государственной границе установлено, что прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Пересечение государственной границы Российской Федерации в районе горы Белуха действующим законодательством  не предусмотрено.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается, в том числе на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам (часть 2 статьи 5).

В целях определения прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан подписан договор о российско-казахстанской государственной границе (ратифицирован Федеральным законом №148-ФЗ от 02.12.2002).

Согласно положениям договора, под термином «государственная граница» понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Российской Федерации и Республики Казахстан на суше, водах, в недрах и воздушном пространстве.

Начальная точка российско-казахстанской государственной границы определяется отдельным договором между Сторонами.

Государственная граница между Российской Федерацией и Республикой Казахстан проходит так, как это указано в описании прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (приложение 1) и изображено сплошной линией красного цвета на карте государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (приложение 2).

Таким образом, указанным договором определена линия государственной границы между двумя государствами в районе горы Белуха.

Указанное обстоятельство подтверждается и представленными в материалы дела картами, из которых также следует, что перевал Большое Берельское седло, находится на территории Республики Казахстан.

Ссылки общества на выписку из единого реестра прав на недвижимое имущество и кадастровый план территории, дату составления представленной пограничной службой карты,  не опровергают выводы управления о прохождении линии государственной границы.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях в отношении граждан, протоколом об административном правонарушении в отношении общества; ходатайством на получение коллективного пропуска, агентским договором, рекламой туристического маршрута, уведомлениями пограничной службы о запрете совершать спорный маршрут, рапортами лиц, осуществлявших службу в пограничных нарядах, схемами нарушения Государственной границы Российской Федерации при восхождении на гору, свидетельскими показаниями, объяснениями специалиста и иными доказательствами.

Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «Высотник» сформировав туристическийпродукт, предусматривающий восхождение на вершину горы Белуха Восточная через перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан,  что не входило в заявленный в  ходатайстве на получение коллективного пропуска для туристической группы маршрут, с указанной целью организовало подъем на перевал Большое Берельское седло, находящийся на территории Республики Казахстан граждан Российской Федерации, чем нарушило правила пересечения государственной границы Российской Федерации из Российской Федерации в Республику Казахстан и обратно.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения обществом действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства, материалы дела не содержат, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения в форме умысла.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Высотник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждено.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности  Управлением не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах его  правомочий в присутствии представителя общества по доверенности, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности,  при этом законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом.

Оспариваемое постановление также вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах  компетенции и в пределах срока давности. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела, общество было извещено, что подтверждается материалами дела. Кроме того, представители общества участвовали в рассмотрении материалов административного дела, давали пояснения.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Оснований замены штрафа на предупреждение либо снижение размера штрафа судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает ООО «Высотник» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Высотник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 0406004599,349473, 

<

...>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

 

Судья

А.Н. Соколова