Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-103764/2020

02 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 19 января 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  (адрес:  Россия 105005, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА. СПАРТАКОВСКАЯ, ДОМ/2Б; Россия 191123, Санкт-Петербург, наб. Воскресенская 10А; Россия 194361, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, П. ЛЕВАШОВО., УЛ. КАРЛА МАРКСА 1, ОГРН:  1027700430889; 1027700430889);

заинтересованное лицо – 961 отдел государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации (адрес:  Россия 191055, Санкт-Петербург, пер. Подъездной 15; Россия 191055, СПБ, Д-55);

об оспаривании постановления от 27.10.2020 № 961/030/2020/03 о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в идее штрафа в размере 20 000 руб.,

без вызова сторон 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления 961 Отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, 961 Отдел) от 27.10.2020 № 961/030/2020/03 о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От 961 Отдела поступил отзыв и материалы административного дела.

Учреждением заявлено ходатайство об объединении дел об административном правонарушении № 961/029/2020, № 961/030/2020, № 961/031/2020, № 961/032/2020, № 961/033/2020 в одно производство. 

Решением в виде резолютивной части от 19.01.2021 ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство отклонено, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Учреждение обратилась в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Выборгской военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов 961 отдела государственного технического надзора (территориального), 10.08.2020 проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок. Проверка проводилась в отношении котельной №2, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Саперное (далее - Котельная).

По результатам проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

1) Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок назначен начальник котельной не имеющий теплотехнического образования или не прошедший курсы повышения квалификации, не прошедший проверку знаний в территориальных органах гостехнадзора МОРФ (Ростехнадзора), заместитель ответственного лица за ТМО приказом по организации не определен.

Нарушены требования п.п. 2.2.2, 2.3.1, 2.3.14, 2.3.23 ПТЭТЭ.

2) Не проведены режимно-наладочные испытания установленных в котельнойкотлов типа ДЖК режимные карты работы котлов не разработаны (отсутствуют).

Нарушены требования п.п. 2.5.4, 5.3.7 ПТЭТЭ.

3) На эксплуатирующемся оборудовании в котельной (насосы, предохранительные клапана, подогреватели ГВС) отсутствуют таблички с указанными характеристиками их работы.

Нарушены требования п.п. 5.1.2, 5.3.25 ПТЭТЭ.

4) Отсутствуют обозначения на арматуре и трубопроводах согласно требованиямнормативных документов, паспорта на установленные котлы в котельной, а также навспомогательное оборудование и оборудование КИПиА, установленное в котельной.

Нарушены требования п.5.2.9 , 5.6.1, 2.2.5, 2.8.1, 2.9.11 ПТЭТЭ.

6) Не выполняется проверка исправности действия манометров, а так же неведется журнал контрольных поверок манометров согласно требованиям ПТЭТЭ, несмонтированы все необходимые термометры на котлах.

Нарушены требования п.5.4.3, 5.4.8, 5.5.1 ПТЭТЭ.

7) Не проводятся периодические и внеочередные технические  освидетельствования (наружный и внутренний осмотр, гидравлические испытания) водогрейных и паровых котлов, установленных в котельной, в установленные сроки.

Нарушены требования п. 2.6.3, 2.6.4 ПТЭТЭ

8) Водоподготовка и водно-химический режим (ВХР) водогрейных котлов типаДЖК не ведется, режимные карты по ведению ВХР котлов отсутствуют, контрольВХР теплогенерирующих электроустановок не ведется, удельная загрязненностьвнутренних поверхностей нагрева (секций) котлов отложениями не определяется,техническое освидетельствование здания котельной специализированнойорганизацией не проводилось.

Нарушены требования п.п. 12.1, 12.2, 12.3, 2.14, 3.3.9 ПТЭТЭ.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Выборгской военной прокуратуры гарнизона дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела в присутствии представителя по доверенности учреждения вынесено постановление от 27.10.2020 № 961/030/2020/03, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», а также согласно устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 03.03.2017 основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федераций, в том числе, производство, передачу и распределение тепловой энергии теплоносителя (в виде пара и горячей воды).

В силу части 2 статьи 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190 ФЗ «О теплоснабжении» ПТЭТЭ устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Учреждением вышеназванных правил.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасности эксплуатации энергоустановок, создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья не только для лиц, работающих в вышеуказанных котельных, но и военнослужащих и других граждан, проживающих в непосредственной близости от объектов Минобороны России вышеназванной категории.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, не зависящих от воли Учреждения, препятствующих недопущению выявленных нарушений, представлены не были. 

Таким образом, факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы учреждения о малозначительности совершенного правонарушения отклоняются судов в связи со следующим. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административно правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая пренебрежительное отношение учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения учреждения от административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено. Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство отклонить.

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации требований об оспаривании постановления 961 отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации от 27.10.2020 № 961/030/2020/03 о назначении административного наказания отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.