ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3844/2023

03 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожанина В.Б.

судей Масенкова И.В., Пивцаев Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4152/2024) общества с ограниченной ответственностью «ЦБП Инвест» и акционерного общества с иностранными инвестициями «Цепрусс» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2023 по делу № А21-3844/2023 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению акционерного общества с иностранными инвестициями «Цепрусс» и общества с ограниченной ответственностью «ЦБП ИНВЕСТ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным приостановления государственной регистрации

права и об отказе в государственной регистрации права собственности, 

 

установил:

Акционерное общество с иностранными инвестициями «Цепрус» (ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 236010, Калининград, ул. Правая 

<

...>, далее – АО «Цепрусс») и общество с ограниченной ответственностью «ЦБП Инвест» (ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 236010, Калининград, ул. Правая Набережная, д. 22А, пом. 22А, оф. 14, далее – ООО«ЦБП Инвест») обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: 236040, Калининград, ул. Соммера, д. 27, далее – Управление Росреестра) о приостановлении государственной регистрации прав на объекты недвижимости (нежилые здания с кадастровыми номерами 39:15:111901:78 и 39:15:111901:469) и прав на земельный участок с кадастровым номером 39:15:111901:108, оформленные уведомлениями от 27.02.2023 № КУВД-001/2023-4063991/5, № КУВД-001/2023-4063991/6, № КУВД-001/2023-4063991/7, № КУВД-001/2023-4063991/8, № КУВД-001/2023-4063993/3, № КУВД-001/2023-4063993/4 и№ КУВД-001/2023-4063994/3; а также решений об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «ЦБП Инвест» на недвижимое имущество, оформленных уведомлениями от 16.05.2023 № КУВД-001/2023-4063991/13,№ КУВД-001/2023-4063991/14, № КУВД-001/2023-4063992/13, № КУВД-001/2023-4063992/14, № КУВД-001/2023-4063991/15, № КУВД-001/2023-4063993/7, № КУВД-001/2023-4063998/8, № КУВД-001/2023-4063992/15 и № КУВД-001/2023-4063992/16. 

В порядке восстановления нарушенного права АО «Цепрусс» и ООО«ЦБП Инвест» просили суд обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты за ООО «ЦБП Инвест» и зарегистрировать договор уступки прав и обязанностей (цессии) от 15.12.2022 по договору на передачу в аренду городских земельот 11.02.2013 № 011588, заключенному между АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:111901:108 общей площадью 5095 кв.м.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2023 в удовлетворении заявления отказано.

АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест», не согласившись с решением суда, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» ссылаются на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам.

Податели жалобы указывают, что сделка по купли-продажи двух объектов недвижимости совершена между российскими юридическими лицами; названные объекты недвижимости, а также права аренды в отношении земельного участка, на котором они расположены, в пользу лица иностранного государства не отчуждались, в связи с чем АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» считают, что оснований для получения разрешения, выдаваемого Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ № 81), на осуществления (исполнения) ими таких сделок не имеется. 

Кроме того, по мнению АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест», решения подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, оформленные выписками из протокола от 11.04.2022 № 30 и от 07.09.2022 № 85, не являются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, на основании которых в силу прямого указания законом в Российской Федерации могут быть введены конкретные экономические и принудительные меры, а также меры воздействия (противодействия) относительно совершаемых иностранными лицами недружественных действий по отношению к Российской Федерации. 

Как отмечают податели жалобы, такие решения в порядке расширительного толкования в нарушение требований Указа № 81 по своей сути вводят новый (иной) вид сделок, для совершения которых резидентам необходимо получение разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, которое, в свою очередь, не предусмотрено положениями статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» и статьи 2 Федерального законаот 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в связи с чем АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» полагают, что обозначенные решения не могли быть применены Управлением и судом первой инстанции в спорных правоотношениях. 

Помимо прочего, податели жалобы считают, что при решении вопроса о наличии у АО «Цепрусс» в рамках исполнения требований Указа № 81 законодательной необходимости получения разрешения Правительственной комиссии на совершение с ООО «ЦБП Инвест» сделки купли-продажи двух объектов недвижимости, а также сделки по уступке прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка, на котором расположены эти объекты, суду первой инстанции необходимо было выяснить, является ли АО «Цепрусс» контролируемым лицом по условиям частей 1-2.1. статьи 5 Федерального закона от 29.04.2008№ 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», однако этого, вопреки требованиям пункта 1 статьи 133 и пункта 1 статьи 168 АПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела сделано не было.

Также в жалобе АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» указали, что иностранный акционер АО «Цепрусс» – компания «ETRUSCO LIMITED» как юридическое лицо ликвидировано с 10.10.2023, в связи с чем, по мнению подателей жалобы, при таких обстоятельствах разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на осуществление сделок выдано быть не может. 

18.03.2024 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Управление Росреестра просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

Несмотря на одобрение апелляционным судом ходатайства АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» об участии представителя в судебном заседании посредством сервиса «онлайн заседание», представитель подателей жалобы на связь с судом не вышел.

Представитель Управления Росреестра не смог принять участие в судебном заседании посредством сервиса «онлайн заседание» ввиду наличия технических неполадок со стороны заинтересованного лица. 

Со стороны апелляционного суда техническая возможность участия в представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании посредством сервиса «онлайн заседание» обеспечена надлежащим образом. 

Принимая во внимание неисполнение Управлением Росреестра процессуальной обязанности по заблаговременному раскрытию отзыв на апелляционную жалобу перед судом и иными лицами, участвующими в деле, определением от 19.03.2024, вынесенным в порядке части 5 статьи 184 АПК РФ, апелляционный суд отказал в приобщении отзыва в материалы дела.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» зарегистрированы на территории Российской Федерации в качестве юридических лиц 27.05.2019 и 19.08.2005.

При этом, как установил суд первой инстанции, одним из владельцев ценных бумаг АО «Цепрусс» (с долей участия 31,8070%) является иностранная компания –»ETRUSCO LIMITED», страна происхождения Великобритания.

 15.12.2022 между АО «Цепрусс» (продавец) и ООО «ЦБП Инвест» (покупатель) заключен договор купли-продажи производственных объектов недвижимости № 5-ПОН/2022, предметом сделки по которому является:

- нежилое одноэтажное кирпичное здание боксов транспортного цеха, лит. «И», 1979 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 994 кв.м., подземных этажей - 0, с кадастровым номером 39:15:111901:78,

- нежилое одноэтажное бытовое строение участка благоустройства 1988 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 55,5 кв.м. с кадастровым номером 39:15:111901:469.

Кроме того, 15.12.2022 между указанными лицами заключен договор уступки (цессии) о передаче прав и обязанностей прежнего арендатора (АО «Цепрусс») к новому арендатору (ООО «ЦБП Инвест»), вытекающего из договора от 11.02.2013№ 0011588 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:111901:108, общей площадью 5095 кв.м. (далее – договор цессии).

02.02.2023 заявители обратились в Управление Росреестра с заявлением на осуществление действий по государственной регистрации прав собственности указанных объектов недвижимости и договора цессии.

Уведомлениями от 27.02.2023 Управление Росреестра в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановило государственную регистрацию прав со ссылкой на то, что продавец по договору купли-продажи является юридическим лицом, участником которого с долей 31,8070% является иностранное лицо, зарегистрированное в Великобритании и при этом не представлено разрешение, выдаваемое Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, предусмотренное Указом Указ № 81, на осуществление (исполнение) им сделки купли-продажи объектов недвижимости.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, уведомлениями Управления Росреестра от 16.05.2023 было отказано в совершении государственной регистрации прав.

Заявители, полагая решения Управления Росреестра о приостановлении регистрационных действий и об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности ООО «ЦБП Инвест» на объекты недвижимости являются незаконными и нарушают их права в области экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Управление Росреестра против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в удовлетворении заявления отказал.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных этим Законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа № 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее – лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту «б» того же пункта Указа № 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» этого пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

В пункте 1.7 Официального разъяснения Банка России от 18.03.2022 № 2-ОР в целях применения Указа № 81 особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), установленный абзацем третьим подпункта «а» пункта 1 Указа № 81, влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги или недвижимое имущество, распространяется на сделки (операции), совершаемые резидентами с указанными в абзаце первом подпункта «а» пункта 1 Указа № 81 лицами, направленные как на приобретение резидентами, так и на отчуждение ими ценных бумаг или недвижимого имущества.

Во исполнение Указа № 81 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее – Правила).

Так, Правилами, в частности, утвержден порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Сообщением от 19.04.2022 № 05-06-10/ВН-20024 Министерство финансов Российской Федерации опубликовало выписку из протокола заседания Подкомиссии от 11.04.2022 № 30, согласно которой ей принято единогласное решение разрешить резидентам осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, приобретаемое (отчуждаемое) резидентами - российскими юридическими лицами, доля прямого и (или) косвенного участия в уставном капитале которых иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, либо находящихся под контролем указанных лиц составляет: для публичных акционерных обществ - не более 50% минус 1 акция; для непубличных акционерных обществ - не более 25% минус 1 акция; для обществ с ограниченной ответственностью - не более 25% минус 1 голос.

Кроме того, в соответствии с выпиской из протокола заседания Подкомиссии от 07.09.2022 № 85 (доведена Министерством финансов Российской Федерации 13.09.2022 за № 05-06-10/ВН-46769) Подкомиссией также было принято решение разрешить резидентам осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, приобретаемое иностранными юридическими лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, и (или) юридическими лицами, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица, иностранных государств, совершающих недружественные действия).

Как отмечалось выше, одним из владельцев ценных бумаг АО «Цепрусс» (с долей участия 31,8070%) является иностранная компания – «ETRUSCO LIMITED», страна происхождения Великобритания.

При этом Великобритания включена в перечень недружественных Российской Федерации стран, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.22 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» (далее – Перечень). 

Установив, что акционером АО «Цепрусс» является иностранное юридическое лицо, зарегистрированное в Великобритании, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на совершаемые этим лицом сделки применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам распространяются особые условия, установленные Указом № 81.

Поскольку по договорам цессии и купли-продажи продавцом - лицом, отчуждающим недвижимое имущество, является АО «Цепрусс» - резидент, участником которого является иностранное юридическое лицо «ETRUSCO LIMITED», связанное, в свою очередь, с иностранным государством, включенным в Перечень, и доля его участия составляет 31,8070%, то есть превышает долю участия, указанную в решении Подкомиссии от 11.04.2022 № 30, суд первой инстанции пришли к верному выводу об отсутствии оснований считать, что на совершение АО «Цепрусс» таких сделок было получено разрешение в порядке, установленном пунктом 16 Правил.

Ввиду того, что документы, подтверждающие соблюдение установленного Указом № 81 порядка совершения сделок, не были представлены в регистрирующий орган, оснований для признания оспариваемых решений Управления Росреестра незаконными не имелось.

При таком положении суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» требований.

Доводы АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» о неправомерности применения к спорным правоотношениям решений Подкомиссии, приведенных в выписках из протоколов ее заседаний от 11.04.2022 № 30 и от 07.09.2022 № 85, которые, по мнению подателей жалобы, не являются формой реализации предоставленного таковой правомочий на введение конкретных экономических и принудительных мер, а также мер воздействий (противодействий) относительно «недружественных» действий иностранных государств, включенных в Перечень, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании законодательства и фактически направлены на обход установленных Указом № 81 и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 процедуры и порядка получения соответствующих разрешений уполномоченного на то органа при совершении определенного перечня сделок в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях.

Доводы подателей жалобы о ликвидации с 10.10.2023 иностранной компании «ETRUSCO LIMITED» также не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятых Управлением Росреестра в феврале и мае 2023 года решений о приостановлении, а, впоследствии, – об отказе АО «Цепрусс» и ООО «ЦБП Инвест» в совершении регистрационных действий. 

Несогласие подателей жалобы с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений законодательства, не подтверждают нарушений норм материального и норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателей.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2023 по делу № А21-3844/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

И.В. Масенкова

 Е.И. Пивцаев