Арбитражный суд Московской области

      107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14981/22

14 декабря 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "Сходня - Инжиниринг" (141420, 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 504701001, Генеральный директор: ФИО2)  к

Администрации городского округа Химки Московской области (141402, Московская область, Химки город, Московская улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 504701001)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

- ООО "ИНВЕСТ-ЛОГИСТИК" (141420, 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 504701001)

- ФИО3 (121069, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

при участии: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сходня - Инжиниринг" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение Администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги N Р001-1509337083-51353742 от 08.12.2021 года - об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым   номером   50:10:0060113:19,  площадью  319   100  кв.м,  с  видом разрешенного использования «для эксплуатации существующих зданий и сооружений», расположенного по адресу: РФ, Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Некрасова, д. 2;

2) обязать Администрацию городского округа Химки Московской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня-Инжиниринг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в собственность, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19, площадью 319 100 кв.м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации существующих зданий и сооружений», расположенного по адресу: РФ, Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Некрасова, д. 2, заключив с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО "ИНВЕСТ-ЛОГИСТИК", ФИО3.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и  третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель - ООО «Сходня-Инжиниринг» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060113:19, площадью 319 100 кв.м., расположенный по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Некрасова, д. 2 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности № 35002-Z от 31.03.2003 года. Срок аренды 49 лет. Категория  земель - земли  населенных  пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Как указывает заявитель, на указанном земельном участке находятся следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Сходня-Инжиниринг» на праве собственности: 

- здание нежилое площадью 4364,7 кв.м., с кадастровым номером 50:10:0060121:346 – т.3, л.д.42;

- здание нежилое площадью 523,8 кв.м., с кадастровым номером 50:10:0060121:351 – т.3, л.д.43

- здание нежилое площадью 663,4 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:353 – т.3, л.д.43;

- здание нежилое площадью 204,9 кв.м с кадастровым номером 50:10:0060121:362 – т.3, л.д.44; 

- здание нежилое площадью 118,3 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:363 – т.3, л.д.44;

- здание нежилое площадью 7327,8 кв.м с кадастровым номером 50:10:0060121:364 – т.3, л.д.45;

- здание нежилое площадью 1702,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:371 – т.3, л.д.45; 

- здание нежилое площадью 930 кв.м с кадастровым номером 50:10:0060121:376 – т.3, л.д.46;

- здание нежилое площадью 308,8 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:377 – т.3, л.д.46;

- здание нежилое площадью 57,8 кв.м с кадастровым номером 50:10:0060121:379 – т.3, л.д.47;

- здание нежилое площадью 67,6 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:380 – т.3, л.д.47;

- здание нежилое площадью 950,1 кв.м.  с кадастровым номером 50:10:0060121:390 – т.3, л.д.38;

- здание нежилое площадью 446,4 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:393 – т.3, л.д.49;

- здание нежилое площадью 14,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:394 – т.3, л.д.49;

- здание нежилое площадью 620,8 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:406 – т.3, л.д.50;

- здание нежилое площадью 950,1 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:407 – т.3, л.д.50;

- здание нежилое площадью 2168,5 кв.м.  с кадастровым номером 50:10:0060121:408 – т.3, л.д.57,

- здание нежилое площадью 77 кв.м.  с кадастровым номером 50:10:0060121:410 – т.3, л.д.51;

- здание нежилое площадью 1642,8 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:416 – т.3, л.д.52;

- здание нежилое площадью 295,7 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:422 – т.3, л.д.52; 

- Здание нежилое площадью 267,2 кв.м.  с кадастровым номером 50:10:0060121:423;

- здание нежилое площадью 5,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:424 – т.3, л.д.53,

- здание нежилое площадью 50,8 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:427 – т.3, л.д.54;

- здание нежилое площадью 1910,32 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:428 – т.3, л.д.54;

- здание нежилое площадью 4686,7 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:430 – т.3, л.д.55;

- здание нежилое площадью 360,7 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:444;

- здание нежилое площадью 10212,4 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:447 – т.3, л.д.56;

 здание нежилое площадью 598,2 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:450 – т.3, л.д.56;

- здание нежилое площадью 1229 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:451 – т.3, л.д.57;

- здание нежилое площадью 2057,4 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:456 – т.3, л.д.57,

- здание нежилое площадью 4 204,4 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:459 –т.3, л.д.58; 

- здание нежилое площадью 157,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:06:0060121:1153 – т.3, л.д.39;

 - здание нежилое площадью 14,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:1157 – т.3, л.д.39;

- здание нежилое площадью 14,9 кв.м.  с кадастровым номером 50:10:0060121:1158 – т.3, л.д.40,

- здание нежилое площадью 131,2 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:1166; 

- здание нежилое площадью 2363,9 кв.м., с кадастровым номером 50:10:0060121:1169 – т.3, л.д.41; 

- здание нежилое площадью 44 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:1171 – т.3, л.д.42;

- сооружение площадью 14,9 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060121:383 – т.3, л.д.38;

- сооружение – объект производственного назначения - площадью 678,2 кв.м с кадастровым номером 50:10:0060121:1168 – т.3, л.д.41,

- Сооружение Газоснабжения протяженностью 317 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060113:562 – т.3, л.д.37; 

- Сооружение Газоснабжения протяженностью 92 м, с кадастровым номером 50:10:0060113:563 – т.3, л.д.38; 

- железнодорожный путь необщего пользования, назначение транспортное, с кадастровым номером 50:10:0010101:10735 протяженностью 4912 кв.м – т.3, л.д.37.

На данном земельном участке также расположено здание с кадастровым номером 50:10:0060121:369 наименование: торгово-офисные помещения, площадью 941,5 кв.м., 1980 года постройки, принадлежащее ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д.86-87) и нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060121:438 площадью 1068,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д.90-91).

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке также расположены следующие нежилые здания, принадлежащие на праве собственности ФИО3:

- нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060121:397, склад ГСМ№42, площадью 366,4 кв.м (т.2, л.д.92-93);

- нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060121:1160 площадью 1927,9 кв.м (л.д.94-95), , 

- нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060121:1170 проходная к гаражу (цех №50) площадью 15,5 кв.м (л.д.99-100).

Кроме того, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположено  нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060121:352 площадью 1880 кв.м (л.д.101-102), находящееся в собственности ООО «Инвест-Логистик».

Заявитель в порядке ст.39.20 ЗК РФ обратился в Администрацию городского округа Химки за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060113:19 в собственность за плату без проведения торгов.

08.12.2021г. администрация вынесла решение № Р001-1509337083-51353742 об отказе а предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (т.1, л.д.10-11).

В обоснование отказа администрация указала, что:

1. Земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», испрашивается в аренду на срок более чем 3 (Три) года;

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано следующее:

- Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства по Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 расположен в зоне строительства автомобильной дороги: Пятницкое шоссе -Саврасово - М-10 "Россия": 6467.35 кв.м. в соответствии с постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, а также частично расположен реконструкция магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. В соответствии с ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано следующее:

Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства по Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 частично расположен в границах красных линий. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

3. Расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано следующее:

Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Московской области оборотоспособность земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060113:19 ограничена - участок расположен в 1-м поясе ЗСО ВЗУ. В соответствии с ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность.

С учетом    имеющихся    ограничений    земельного    участка    с    кадастровым     номером 50:10:0060113:19 заявителю  рекомендовано использовать земельный участок по договору аренды.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

С целью установления ограничений спорного земельного участка, определением Арбитражного суда Московской области  от 22 июня 2022 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации АНО «МСК-Эксперт» ФИО4, ФИО5.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1)Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 в 1-ом поясе ЗСО ВЗУ?

2)Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 в зоне планируемого строительства автомобильной дороги регионального значения - Пятницкое шоссе - ФИО6 - М - 10 - «Россия», согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8? В случае положительного ответа на вопрос, определить площадь земельного участка, подпадающего в зону строительства.

3)Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 в границах красных линий, согласно Постановления Администрации г.о. Химки Московской области от 04.06.2014 № 720 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 3 мкр. Сходня г. Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства»?

4)Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 в зоне реконструкции магистральной улицы районного значения - ул. Некрасова, ул. Октябрьская мкр. Сходня?

Экспертиза поступила в адрес суда, приобщена к материалам дела.

Отвечая на первый вопрос, эксперты пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

 В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса. 

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

На спорном земельном участке расположены две артскважины, принадлежащее обществу на праве собственности, что не оспаривается заявителем.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.

В противном случае неисполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления возложенной на них действовавшим на момент разрешения спора пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязанности направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий позволяло бы физическим и юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Кроме того, границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземных источников, к которым относятся артезианские скважины, определяются пунктами 2.2.2.2 и 2.2.2.3 Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", действующими в настоящее время.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

То обстоятельство, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зонах санитарной охраны указанного водозаборного узла, не свидетельствует об их отсутствии.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 N 18-КГ18-121.

Также данная позиция поддержана Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.12.2020г. по делу №А41-82117/19.

Поскольку спорный земельный участок ограничен в обороте, он не может быть в собственность заявителю.

Довод заявителя о преюдиции дела №А41-1981/20 судом отклоняется. В рамках данного дела установлены иные обстоятельства.

Отвечая на второй вопрос, эксперты пришли к выводу, что спорный земельный участок в зоне планируемого строительства автомобильной дороги регионального значения не расположен.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как указано в пункту 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи. 39.16 Земельного кодекса, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из пояснений Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на момент вынесения администрацией решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 был ограничен в обороте. 

В рассматриваемый период возникновения правоотношений действовала Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (в ред. от 30.12.2020 № 1065/44), в соответствии с которой рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 частично входит в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения - Пятницкое шоссе - Саврасово - М-10 «Россия», состоящей из пяти элементов, один из которых расположен в г.о. Химки Московской области, по параметрам II категории, 2 полосы движения и зоной планируемого размещения линейного объекта - 100 м. в связи с чем у администрации отсутствовали основания для предоставления участка в собственность заявителю

Так, в соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к, среди прочего, к области автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 10 Градостроительного кодекса местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области определяется схемой территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В рассматриваемом случае, на момент рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги спорный земельный участок был ограничен в обороте. 

Постановлением Правительства Московской области от 07.07.2022 № 722/23 внесены изменения в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания   Московской    области,   утвержденной   постановлением   Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (в редакции от 07.07.2022) земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 расположен вне зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, в том числе и вне зоны планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения «Пятницкое шоссе - ФИО6 - М-10 «Россия».

Также администрация в своем отказе указала на наличие красных линий.

Отвечая на третий вопрос, эксперты пришли к выводу, что спорный земельный участок в границах красных линий не расположен.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица также указал, что земельный участок в границах красных линий не расположен.

Вместе с тем, как следует из пояснений Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19 частично расположен в зоне реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (Генеральный план городского округа Химки Московской области утвержденный решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 №15/14).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом необходимо заметить, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Содержание генерального плана городского округа регламентируется статьей 23 ГрК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского   округа   относится   среди   прочего   дорожная   деятельность   в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к категории линейных объектов. Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с положением о территориальном планировании Генерального плана г.о. Химки, таблица 4.5.1 мероприятия по развитию улично-дорожной сети, в пункте № 60 указано на реконструкцию ул. Октябрьской (ремонт и привидение к параметрам улицы местного значения 3 м полоса 1,5 тротуар).

Поскольку спорный земельный участок на момент рассмотрения заявления был ограничен в обороте, земельный участок находился в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», а также на момент рассмотрения заявления и дела, земельный участок находится в первом поясе ЗСО, и  в зоне реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, он не может быть в собственность обществу.  Соответственно, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя и в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Кроме того, суд учитывает, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, в связи чем приватизация всего участка, в том числе под объектами третьих лиц, будет нарушать их права в части реализации исключительного права на землю под данными зданиями.

Поскольку отказ является законным, не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании заинтересованного лица предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня-Инжиниринг» в собственность, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060113:19, площадью 319 100 кв.м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации существующих зданий и сооружений», расположенного по адресу: РФ, Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Некрасова, д. 2, заключив с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

 Вернуть ООО "Сходня - Инжиниринг" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №547 от 04.03.2022г.).

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                         Кузьмина О.А.