ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-2070/2022

г. Красноярск

01 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» октября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РостТех»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 01.12.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Министерства экологии Красноярского края: ФИО3, представителя на основании доверенности от 31.07.2024 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4 на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РостТех»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» апреля 2024 года по делу № А33-2070/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, ООО «РостТех», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Министерство) о признании недействительным приказа от 25.01.2022 № 77-56од.

Определением от 16.02.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Протокольным определением от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» апреля 2024 года по делу № А33-2070/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «РостТех» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что основанием лишения общества статуса регионального оператора послужили материалы, собранные прокуратурой. Так, проверка, проводимая прокуратурой, была начата 08.09.2021, затем 30.09.2021 она была приостановлена, после чего проверочные мероприятия не возобновлялись, на спорный земельный участок с кадастровым номером 24:04:102001:1007 ни прокуратура, ни Министерство не выезжали, после чего 18.11.2021 проверка была завершена вынесением представления без фактического возобновления проверочных мероприятий. Процедура лишения статуса регионального оператора инициирована Министерством 18.10.2021, решение о лишении статуса регионального оператора вынесено 25.01.2022, однако с 18.10.2021 по 25.01.2022, то есть в течение 99 дней Министерство фактически не предпринимало никаких действий по проверке оснований для вынесения решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, тогда как общество нарушение схемы потоков устранило. Доказательств нахождения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 по состоянию на 25.01.2022 Министерством в материалы дела не представлено. По мнению заявителя, оснований для издания оспариваемого приказа у Министерства не имелось.

Министерством и прокуратурой представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица выразили несогласие с доводами заявителя, просили оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители прокуратуры и Министерства возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.08.2018 № 1/1576-оп ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора на территории Красноярской правобережной технологической зоны.

ООО «РостТех», согласно Территориальной схеме для захоронения остатков сортировки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), до 01.08.2020 использовало объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в соответствии с договором от 24.04.2018 № 2018-04-02.

По истечении срока договора аренды земельного участка 17.06.2020 ООО «РостТех» заключен договор оказания услуг по размещению (захоронению) ТКО на специализированном объекте с АО «Автоспецбаза», соответствующие изменения внесены в Территориальную схему.

03.08.2020 между ООО «РостТех» и ООО «Вторичные ресурсы» заключен договор по транспортированию остатков обработки ТКО от объекта обработки (от мусоросортировочного комплекса) до полигона АО «Автоспецбаза».

ООО «РостТех» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0102001:560, 24:04:0102001:313, на которых расположены контрольно-пропускной пункт (весовая), мусоросортировочный комплекс ООО «РостТех» (МСК), административное здание, котельная (пристройка), бытовые помещения и иные объекты.

30.06.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой принято решение № 143 о проведении в отношении ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» проверки исполнения природоохранного законодательства. К участию в проверке привлечены специалисты Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

В ходе осуществления проверочных мероприятий проведена видеосъемка мусоросортировочного комплекса ООО «РостТех» и земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, о чем составлены акты обследования от 17.08.2021, от 25.08.2021.

08.09.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой принято решение № 218 о проведении проверки в отношении заявителя. К участию в проверке привлечены специалисты Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Копия решения вместе с уведомлением о проведении проверки направлена на электронную почту ООО «РостТех».

В письме от 01.10.2021, направленном в Министерство, прокурор края указал, что у ООО «Вторичные ресурсы» в аренде имеется земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, которые для размещения отходов не предназначен, в ГРОРО как объект размещения отходов не состоит, однако в ходе проверки установлено, что на данном земельном участке происходит размещение отходов, которые должны размещаться на объекте рекультивации, а также «хвостов» после сортировки регионального оператора Красноярской технологической зоны ООО «РостТех». С 01.08.2020 размещение «хвостов» после сортировки отходов региональный оператор ООО «РостТех» согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае должен осуществлять на полигоне АО «Автоспецбаза», который находится на значительном удалении от объекта сортировки ООО «РостТех». В связи с чем прокурор просил рассмотреть вопрос о лишении ООО «РостТех» статуса регионального оператора Красноярской правобережной технологической зоны.

17.11.2021 помощником Красноярского транспортного прокурора подготовлена справка по результатам проверки ООО «РостТех», ООО Вторичные ресурсы Красноярск, ООО «Призма», в которой отражено, что в ходе выездного обследования территории мусоросортировочного комплекса ООО «РостТех» с помощью беспилотного летательного аппарата проведена видеосъемка 08э.09.2021, в результате которой установлено, что на близлежащей территории к мусоросортировочному комплексу (земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007) расположена несанкционированная свалка отходов. Согласно сведениям государственного реестра объектов размещения отходов вышеуказанный земельный участок не внесен в государственный реестр размещения отходов. При этом в ходе обследования установлено, что на территории земельного участка производятся работы по размещению отходов; на участке выкопаны траншеи, в которых расположены отходы, предположительно ТКО. Также отходы расположены кучами, навалом без уплотнения по территории участка. Региональный оператор ООО «РостТех» не уведомил в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления, орган, осуществляющий государственный экологический надзор, о месте несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007. Таким образом, ООО «РостТех» нарушило требования статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктов 4, 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В связи с выявлением нарушений природоохранной прокуратурой заявителю выдано представление от 18.11.2021 № 7/1-12-2021. В представлении от 18.11.2021 № 7/1-12-2021 указано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:102001:1007 региональным оператором в нарушение статей 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 11, пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, территориальной схемы осуществляется размещение отходов. В нарушение статей 42, 12 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов. В настоящее время указанные отходы засыпаны грунтом (изолированы), что исключает в дальнейшем обращение с этими отходами. На земельном участке с кадастровым номером 24:04:102001:1007 осуществляется размещение отходов ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», указанное подтверждается объяснениями лиц, с которыми заключены договоры на обращение с отходами, которые 08.09.2021 осуществляли выгрузку отходов на земельный участок 24:04:102001:1007.

Региональному оператору предложено рассмотреть представление от 18.11.2021 № 7/1-12-2021, устранить выявленные нарушения, нарушения должны быть устранены, в том числе, посредством передачи незаконно размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:102001:1007 объемом 114 504,31 м3 (с учетом уведомления об устранении технической ошибки от 29.11.2022) на санкционированный объект размещения отходов, возмещения ущерба в размере 306 000 руб., причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, а также указано принять действенные меры к недопущению впредь отмеченных нарушений, их причин и условий им способствующих.

В рамках дела № А33-4464/2022 ООО «РостеТех» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным представления № 7/1-12-2021 от 18.11.2021 в части выводов о размещении региональным оператором Красноярской правобережной технологической зоны твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 в нарушение статьи 34, статьи 51 Закона № 7-ФЗ, статьи 11, пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), территориальной схемы обращении с отходами, а также в части требования устранить допущенные нарушения закона посредством передачи незаконно размещенных отходов на земельном участке 24:04:0102001:1007 объемом 114 504,31 м 3 на санкционированный объект размещения отходов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2023 по делу № А33-4464/2022, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2024 отказано в передаче кассационной жалобы ООО «РостТех» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Письмом от 18.10.2021 года № 77-013119 Министерство направило запрос в адрес ООО «РостТех» о предоставлении письменных пояснений по факту размещения отходов с нарушением схемы потоков.

26.11.2021 в Министерство поступили пояснения общества от 25.10.2021 № 2021-6719, в которых ООО «РостТех» сообщило, что информация о размещении им отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 является ложной, со стороны общества отсутствуют нарушения схемы потоков движении ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой. С 2021 года объектом размещения стал полигон АО «Автоспецбаза», расположенный по адресу: Краснярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6 км от правового поворота автодороги Емельяновой – Частоостровское, что увеличило расстояние транспортирования на 39,94 км. Общество также сообщило, что факт передачи остатков отработки ТКО на захоронение и их транспортирования на полигон АО «Автоспецбаза» в январе-сентябре 2021 года подтверждается счетами-фактурами, актами об оказании услуг, универсальными передаточными документами, в октябре 2021 года – отвесами. Также общество указало, что никогда не размещало остатки обработки ТКО на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 и не давало каких-либо указаний о размещении отходов на данном участке иным лицам. В подтверждение своей позиции общество приложило к письму счета-фактуры, акты об оказании услуг остатки обработки ТКО, отвесы АО «Автоспецбаза».

Письмом от 24.11.2021 № 77-014956 Министерство запросило у общества информацию о заключенных контрактах на оказание услуг по транспортированию отходов с подрядными организациями в 2021 году.

Ответным письмом от 03.12.2021 ООО «РостТех» сообщило, что все твердые коммунальные отходы проходят 100% обработку на мусоросортировочном пункте ООО «РосТех». Все мусоровозы оборудованы спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС, что позволяет отслеживать их перемещение. В этой связи общество указало, что никакими видеоматериалами не может быть зафиксирован факт выгрузки мусоровозами собранных у населения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №24:04:0102001:1007, поскольку это не делалось никогда. К письму приложен акт об оказании услуг АО «Автоспецбаза» от 30.11.2021, информация о заключенных контрактах.

17.12.2021 в адрес Министерства от АО «Автоспецбаза» поступила информация о количестве отходов, поступивших на полигон, в том числе, от регионального оператора ООО «РостТех».

Письмом от 20.12.2021 года № 77-016340 Министерство попросило ООО «РостТех» объяснить резкое увеличение массы отходов, направляемых на объект захоронения АО «Автоспецбаза», поскольку согласно представленной АО «Автоспецбаза» информации выявлено увеличение массы принимаемых отходов с августа 2021 года более чем на 50%.

ООО «РостТех» в письме от 27.12.2021 № 2021/7951 сообщило Министерству, что в связи с ужесточением требований к вторичным материальным ресурсам, передаваемым для повторного использования, общая масса отходов данной категории сократилась, что привело, соответственно, к увеличению массы отходов «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные», передаваемых для захоронения.

25.01.2022 Министерством издан приказ № 77-56од о лишении ООО «РостТех» статуса регионального оператора Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края по основанию, указанному в подпункте «г» пункта 40 Правил № 1156 (нарушение схемы потоков ТКО).

Не согласившись с указанным приказом о лишении статуса регионального оператора, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, а размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Под хранением понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992  № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.  

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

В силу частей 7, 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с данной статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. 

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (часть 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 4 Правил № 1156 установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено пунктом 13 названных Правил, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил № 1156, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основанию, заключающемуся в нарушении схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.  

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 № 469-п утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края (далее – Порядок № 469-п), который определяет процедуру принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края.

Органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (пункт 3 Порядка № 1156). 

В силу подпункта 4 пункта 5 Порядка № 469-п документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются документы (материалы), подтверждающие нарушение региональным оператором схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Министерством.  

На основании пункта 6 названого Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в Министерство документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, либо с даты составления Министерством актов, указанных в подпункте 5 пункта 5 Порядка, направляет региональному оператору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении запрос о необходимости представления в письменной форме пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, в течение 10 рабочих дней с даты получения региональным оператором запроса. 

Министерство в течение 20 рабочих дней с даты поступления в Министерство пояснений регионального оператора обеспечивает рассмотрение документов, пояснений регионального оператора на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В случае если региональным оператором в Министерство не представлены пояснения, Министерство рассматривает документы в течение 20 рабочих дней, следующих за днем истечения срока, установленного для представления региональным оператором пояснений. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 469-п по результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора Министерство в течение 20 рабочих дней с даты завершения их рассмотрения принимает решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора. 

Согласно пункту 8 Порядка № 469-п основаниями для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора являются:

- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотренные в пункте 40 Правил, документально не подтверждены;

- возникновение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, явилось следствием непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

- устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, до даты принятия Министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора. 

Пунктами 9, 10 Порядка определено, что решение Министерства о лишении юридического лица статуса регионального оператора или об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора оформляется в форме приказа Министерства, копия которого направляется в адрес регионального оператора почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 3 рабочих дней, следующих за днем его вступления в силу. Приказ в течение 5 рабочих дней, следующих за днем его вступления в силу, размещается Министерством в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства.  

Судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции, не установлены существенные нарушения процедуры издания оспариваемого приказа, которые повлекли бы нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В апелляционной жалобе ООО «РостТех» указывает, что Министерством не представлены доказательства, подтверждающие, что на дату издания оспариваемого приказа общество продолжало размещать ТКО на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007. При принятии решения о лишении ООО «РостТех» статуса регионального оператора Министерство не приняло во внимание, что до даты принятия такого решения общество устранило нарушение схемы потоков ТКО.

Указанный довод был исследован судом первой инстанции и обоснованно им отклонен. 

Так, в подтверждение вышеприведенного довода ООО «РостТех» представило в материалы дела путевые листы, отвесы и талоны о принятии отходов на полигон, однако в них не содержится ни данных о наименовании грузов, ни маршрутов движения транспортных средств (указано лишь Ленинский – Бадалык), ни данных о транспортных средствах. Кроме того, на основании указанных документов не представляется возможным установить, что перевозились и были приняты на полигон именно отходы/, размещенные на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007.

Более того, в письме от 03.12.2021, направленном в Министерство в качестве ответа на запрос от 24.11.2021, общество указывало, что никогда не допускало нарушений схемы потоков движения ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой. ООО «РостТех» в данном письме отразило, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 ему не принадлежит и никогда не принадлежал, остатки обработки ТКО ООО «РостТех» на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 не размещало, указаний о размещении отходов на данном участке также не давало.

При этом представленные заявителем в подтверждение устранения нарушения путевые листы, отвесы и талоны о принятии отходов на полигон, датированы, в том числе более ранними датами, чем 03.12.2021 (дата, когда было подготовлено вышеуказанное письмо), что свидетельствует о противоречивости позиции заявителя. 

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела № А33-4464/2022 ООО «РостТех» утверждало, что по состоянию на 09.10.2021 отходы были вывезены со спорного земельного участка. Однако, как отмечено в судебных актах по указанному делу, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, факт вывоза ТКО на момент внесения представления прокуратуры (18.11.2021) не доказан, а заключение об обследовании спорного земельного участка (Шифр СТЭ 16-06/2023) свидетельствует об отсутствие отходов на земельном участке лишь по состоянию на 13.06.2023.

Также при рассмотрении дела № А33-4464/2022 установлено, что в соответствии с видеозаписями мусоросортировочного комплекса регионального оператора и граничащего с ним спорного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 грузовые автомобили с отходами выезжают с территории комплекса заявителя и проезжают на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, где осуществляют выгрузку отходов на земельный участок. Указанные сведения также зафиксированы в актах обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 17.08.2021 и от 25.08.2021. В актах отражено, что на земельный участок с контрольно-пропускного пункта заявителя выезжали транспортные средства, которые сбрасывали ТКО на земельный участок, в том числе ямы, заранее подготовленные для захоронения ТКО. К актам приложены подтверждающие фотографии. Как следует из фотоматериалов, объем ТКО на земельном участке является существенным, отходы находятся на значительной площади участка, оснований полагать, что ТКО размещены в связи с одновременной поломкой нескольких машин, не имеется, что свидетельствует о целенаправленной деятельности. Также на видеозаписях зафиксировано, что на спорном земельном участке складируются и зарываются в траншеи отходы. Сами отходы не однородны, над отходами летают стаи птиц, что свидетельствует о том, что на земельном участке присутствуют, в том числе, пищевые отходы.

В территориальной схеме Красноярского края указаны объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, но земельный участок с кадастровым номером 24:04:102001:1007 к числу указанных объектов не относится.

Каких-либо доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что по состоянию на 25.01.2022 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 прекращено размещение ТКО, а ранее размещенные на нем отходы устранены с земельного участка, не представлено. Представленные заявителем в материалы дела доказательства, оценены судом первой и апелляционной инстанций, однако, не могут быть признаны в качестве безусловных и достаточных доказательств, подтверждающих, устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, до даты принятия Министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Доводы о том, что Министерство не предпринимало действий по проверке оснований для вынесения решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора; доказательств нахождения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 по состоянию на 25.01.2022 Министерством в материалы дела не представлено, отклоняются судом апелляционной инстанции. Как верно указано судом первой инстанции, Порядок                     № 469-П не предусматривает проведение Министерством каких либо проверок. Факт наличия оснований для лишения статуса регионального оператора устанавливается исходя из поступивших в адрес Министерства документов, в том числе от регионального оператора, направленных в ответ на запрос Министерства. Право доказать устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предоставлено региональному оператору, а не Министерству.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах у Министерства имелись правовые основания для лишения ООО «РостТех» статуса регионального оператора. Следовательно, оспариваемый приказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» апреля 2024 года по делу № А33-2070/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

Д.В. Юдин