Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-537/2018

г. Анадырь

29 апреля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст изготовлен 29 апреля 2019 года.

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЭНЕРГОЭФФЕКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации городского округа Анадырь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по муниципальному контракту и неустойки в сумме 502625 рублей,

с участием представителей:

- от истца – ФИО2 по доверенности от 16.01.2018, удостоверенной нотариусом нотариального округа Анадырского района Чукотского автономного округа, зарегистрированной в реестре                                 № 87/15-н/87-2018-1-12;

- от ответчика - ФИО3 по доверенности от 12.03.2019                                  № 02-02-03-19/9, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЭНЕРГОЭФФЕКТ» (далее – ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация) о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 25.06.2018 № 21 на выполнение работ по ремонту кабельной линии освещения по ул. Партизанская  городского округа Анадырь в размере 500000 рублей и пени за просрочку исполнения обязательства по контракту за период с 16 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года в размере 2625 рублей с продолжением начисления пени с даты подачи искового заявления по день фактического исполнения обязательства. 

Иск со ссылками на статьи 309, 310, 330, 702, 711, 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивирован необоснованным уклонением ответчика от обязанности по приемке и оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта.

Администрация иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований полностью, указав в отзыве на исковое заявление, что предусмотренные контрактом работы выполнены ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» с существенными недостатками, а именно смонтированные опоры освещения не соответствуют требованиям технического задания муниципального контракта. Кроме того, подрядчиком не была представлена в полном объеме исполнительная и техническая документация, предусмотренная контрактом, без которой эксплуатация объекта электросети невозможна. Данные недостатки подрядчик не устранил, в связи с чем в приемке и оплате работ ему было отказано.  

По ходатайству Администрации по делу проведена судебная экспертиза по вопросу соответствия установленных ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» при исполнении муниципального контракта опор освещения требованиям технического задания и Государственному стандарту, проведение экспертизы поручено автономной некоммерческой организации «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» (далее – АНО «Судебный эксперт»).

После поступления в суд заключения эксперта АНО «Судебный эксперт» от 07.03.2019 № 46/19 и ознакомления с ним, стороны представили письменные правовые позиции по делу с учетом выводов, к которым пришел эксперт в заключении, согласно которым истец настаивает на том, что выполненные работы соответствуют техническому заданию, непредставление исполнительной документации в полном объеме не является безусловным основанием для отказа в приемке и оплате работ,  а со стороны Администрации имеет место недобросовестность действий; ответчик указывает на устранение  сомнений заказчика в отношении  материала, из которого изготовлены опоры освещения, вместе с тем подрядчиком не представлено доказательств их сертификации и исполнительной документации, без которой эксплуатация объекта электросети невозможна, то есть существенные недостатки подрядчиком не устранены, что исключает возможность ответчику принять работы и оплатить их. При этом выполнение отдельных этапов работ и их оплата по частям муниципальным контрактом не предусмотрены. 

Заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои правовые позиции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу подпункта 19 части 1 статьи 14 и подпункта 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Следовательно, обязанность по обеспечению освещения улиц возлагается на органы местного самоуправления, к числу которых относится Администрация.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком.

Для осуществления указанных полномочий органом местного самоуправления – Администрацией (Заказчик) с ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ»  (Подрядчик) по результатам осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт от 25.06.2018 № 21 (далее – Контракт), идентификационный код закупки 183870900238787090100100020024222244, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство своими силами и средствами (с использованием своих материалов, деталей, конструкций и оборудования) выполнить работы  выполнить работы по ремонту кабельной линии освещения по ул. Партизанская  городского округа Анадырь в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение № 1), включая возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые  для эффективного выполнения работ, а Заказчик – обеспечить оплату работы в установленном контрактом порядке. Форме и размере (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Контракта). 

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 01 октября 2018 года включительно (пункт 1.3 Контракта).

Цена контракта 500000 рублей, НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).

Согласно  пункту 2.3 Контракта расчет по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления  денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 дней после полного завершения работ на основании выставленного Подрядчиком счета. Основанием для выставления счета является качественное выполнение Подрядчиком всех работ, предусмотренных Контрактом, а также:

- подписание акта сдачи-приемки законченных ремонтных работ;

- подписание сторонами без замечаний акта приемки выполненных работ (по форме КС-2);

- представление Подрядчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), подписанной уполномоченными лицами сторон, 2 экземпляров счета-фактуры;

- акт о приемке объекта в эксплуатацию, общим журнал работ, и другие документы, указанные в пункте 6 технического задания. 

В соответствии с пунктом 3.1 Контракт вступает в силу с момента подписания  и прекращает свое действие после выполнения сторонами своих обязательств и завершения взаиморасчетов. 

Разделом 4 Контракта определены обязанности Подрядчика, в том числе: выполнить работы лично в объемах в соответствии с техническим заданием  и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, обеспечить качество и безопасность, и сдать объект Заказчику в состоянии, позволяющем нормальную его эксплуатацию (пункт 4.1.2); представить заказчику исполнительную документацию о выполненных работах, в том числе, счета-фактуры, акты выполненных работ, акты скрытых работ (пункт 4.1.5); представить Заказчику копии сертификатов, технических паспортов и других документов, удостоверяющих качество применяемых материалов (пункт 4.1.12), а также обязанности Заказчика, в том числе, принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта и при отсутствии претензий относительно качества, сроков исполнения и других характеристик выполненных работ и использованных материалов, подписать акты приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акт сдачи – приемки выполненных работ, исполнительную документацию, указанную в пункте 6 приложения № 1 (пункт 4.2.1).

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта за 3 дня до полного завершения работ Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о готовности работ к приемке и направляет Заказчику подписанные со своей стороны 2 экземпляра акта приемки выполненных работ (форма КС-2), 2 экземпляра справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), актов освидетельствования скрытых работ, исполнительной документации, указанной в пункте 6 контракта, а также 2 экземпляра счета-фактуры. 

В течение 5 рабочих дней приемочная комиссия, состоящая из представителей Заказчика и Подрядчика проводит приемку выполненных работ. При отсутствии претензий со стороны Заказчика последний в течение 10 рабочих дней с момента окончания работы комиссии подписывает со своей стороны акт сдачи-приемки выполненных работ, акт приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и передает его Подрядчику или направляет Подрядчику мотивированный отказ либо, при необходимости, сообщение о приостановлении приемки выполненных работ.

 В силу пунктов 6.3, 6.4 Контракта, в случае мотивированного отказа Заказчика от приятия результатов выполненных работ в течение 10 рабочих дней с момента окончания работы комиссии составляется двусторонний акт с указанием необходимых доработок (замечаний) в сроки, установленные Заказчиком. Подрядчик своими силами и за счет собственных средств устраняет по требованию Заказчика все выявленные недостатки в результате выполнения работ. По окончании устранения Подрядчиком всех замечаний, отраженных в двустороннем акте, либо отсутствии претензий по результатам работы  Заказчик обязан принять выполненные работы с учетом отработанных замечаний, подписать акт приемки выполненных работ.

Приемка объекта производится только после выполнения всех работ в полном соответствии с техническим заданием (приложение № 1), а также после устранения дефектов (пункт 6.7 Контракта).

Пункт 8.3 Контракта устанавливает ответственность Заказчика в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях их неисполнения или ненадлежащего исполнения. 

Так, Подрядчик вправе потребовать уплату уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Контракт заключен в электронной форме и подписан электронными цифровыми подписями  полномочных лиц сторон (пункт 14.8 Контракта). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в тексте Контракта ошибочно указан пункт 6 технического задания (приложение № 1), как содержащий перечень документов, необходимых к представлению Подрядчиком Заказчику по завершении работ. Такая исполнительная документация приведена в пункте 7 технического задания.

Пункт 6 технического задания содержит требования к качеству выполняемых работ, в том числе:

- необходимо применять материалы и оборудование разрешенные к применению законодательством Российской Федерации, получившие сертификаты соответствия, технические свидетельства, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество и подтверждающие пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий на территории Российской Федерации;

- гарантийный срок составляет 36 месяцев.

Согласно пункту 7 технического задания (приложение № 1) для приемки работ Подрядчик представляет Заказчику исполнительную документацию: общий журнал работ, рабочие чертежи выполненной прокладки кабеля на местности в масштабе 1:1000; акты освидетельствования скрытых работ; гарантийный паспорт; ведомость технической документации, предъявляемой при сдаче-приемке электромонтажных работ (форма 1); акт технической готовности электромонтажных работ кабельной линии (форма 2); ведомость изменений и отступлений  от технического задания (форма 3); ведомость электромонтажных недоделок, не препятствующих комплексному опробованию (форма 4); ведомость смонтированного электрооборудования (форма 5); сертификаты соответствия, паспорта на электрооборудование, комплектующие, кабельную продукцию и пр.; акт-допуск во временную эксплуатацию; журнал прокладки кабеля; протоколы, акты испытаний, наладки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителя.   

После выполнения предусмотренных Контрактом работ ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» сопроводительным письмом от 01.10.2018 исх. № 44 направило Администрации техническую документацию, общий журнал работ № 16, сертификат, паспорта, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 в 2 экземплярах, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме  КС-3 в 2 экземплярах, счет от 10.08.2018 № 25 на 500000 рублей.  Документы получены Администрацией 01 октября 2018 года. 

Распоряжением Администрации от 01.10.2018 № 168-рг для принятия выполненных по Контракту работ создана комиссия, в состав которой включен представитель ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ», подрядчику указано на необходимость представления комиссии исполнительной документации в полном объеме согласно Контракту, работа комиссии назначена  на 01 октября 2018 года 15 часов 00 минут. Копия распоряжения получена ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» по почте 20 октября 2018 года.

05 октября 2018 года приемочной комиссией составлен акт № 1 (промежуточный), согласно которому комиссия по результатам проверки выполненных работ, осмотрев смонтированное оборудование и изучив представленную документацию, пришла к следующим выводам: работы по Контракту выполнены с нарушением условиям технического задания в части установки опор уличного освещения и не соответствуют требованиям Контракта; принять работы невозможно ввиду отсутствия сертификатов качества на опоры и наличия сомнений в подлинности представленной светокопии паспорта изделия; без технической документации эксплуатация объекта электросети невозможна.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта приемочной комиссией установлен срок, до 10 ноября 2018 года, для устранения ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» выявленных недостатков: установить опоры, соответствующие требованиям технического задания, предоставить исполнительную и техническую документацию, соответствующую примененным материалам.

Данный акт получен истцом по почте 29 октября 2018 года.

В связи с невыполнением ответчиком обязательств по приемке и оплате работ ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» претензией от 15.10.2018 исх. № 49, полученной в тот же день, просило Администрацию подписать акт приемки выполненных работ (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), оплатить выполненные работы в срок до 16 октября 2018 года.

Письмом от 25.10.2018 Администрация повторно просила ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» подписать акт от 05.10.2018 № 1 (промежуточный).

Сопроводительным письмом от 24.10.2018 исх. № 52 ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» повторно направило в адрес Администрации для подписания акт приемки выполненных работ (форма КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (получено Администрацией 25 октября 2018 года).

Претензия 15.10.2018 исх. № 49 оставлена ответчиком без удовлетворения, что побудило ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» обратиться в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Договорные правоотношения сторон, являющиеся предметом настоящего судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, соответствуют обязательствам строительного подряда и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 ГК РФ, в том числе параграфа 5, устанавливающего правила по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы (смета) может быть приблизительной и твердой.

В силу пункта 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Статьей 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. 

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (пункт 6 статьи 753 ГК РФ).

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит факт выполнения истцом предусмотренных контрактом работ, их объем и стоимость, факт приемки этих работ ответчиком и отсутствия их оплаты.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, поэтому при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ (пункт 14 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

При наличии сведений о предъявлении истцом работ к приемке ответчиком, доказыванию подлежит наличие или отсутствие у заказчика оснований для подписания актов. При этом по смыслу положений пункта 4 статьи 753 ГК РФ судом должно быть установлено не наличие мотивированного отказа от приемки работ, а именно обоснованность такого отказа.

Таким образом, обязанность доказывания обоснованности мотивов отказа от приемки выполненных работ возложена законом на заказчика.

При непредставлении таких доказательств заказчиком односторонний акт приемки выполненных работ является надлежащим доказательством.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве подтверждения факта выполнения работ по Контракту на сумму 500000 рублей истец представил в материалы дела акт приемки выполненных работ (форма КС-2) от 01.10.2018 № 1, подписанный ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» в одностороннем порядке.

Обоснованными мотивами для отказа от подписания акта могут быть: отрицательные результаты испытаний при приемке; нарушение процедуры приемки работ, предусмотренной договором или установленной нормативно-правовыми актами для отдельных объектов строительства; обнаружение недостатков, которые исключают возможность использования объекта строительства для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком и др. (существенные недостатки).

Согласно общим правилам пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии у подрядчика по договору права требовать оплаты работ, необходимо установить, достигнут ли результат работ, и соответствует ли он условиям задания.

Администрация, возражая против заявленных требований, первоначально ссылалась среди прочего на несоответствие качества установленных опор уличного освещения требованиям технического задания.

Данные возражения опровергнуты результатом проведенной по ходатайству Администрации судебной экспертизы. 

Так, заключение эксперта АНО «Судебный эксперт» ФИО4 от 07.03.2019 № 46/19 содержит выводы о том, что:

- представленные образцы по химическому составу соответствуют маркам стали 08пс или 10пс, по «ГОСТ 1050-2013. Межгосударственный стандарт. Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2014 № 1451-ст). По «ГОСТ 380-2005. Межгосударственный стандарт. Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки» (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 20.07.2007 № 185-ст) соответствуют Ст1пс или Ст2пс. Таким образом, образцы соответствуют конструкционной углеродистой стали. Сталь имеет цинковое покрытие;

- изделия являются новыми;

- покрытие цинка производилось не порошковым методом, как указано в техническом задании, а незаводским нанесением лакокрасочного покрытия, квалифицированным специалистом в заводских условиях;

- образцы соответствуют требованиям «ГОСТ 9.307-89 (ИСО 1461-89, СТ СЭВ 4663-84). Государственный стандарт Союза ССР. Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия цинковые горячие. Общие требования и методы контроля» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30.05.1989 № 1379).

Данное судебное экспертное заключение суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу, стороны выводы эксперта не оспорили.

Вместе с тем, причиной непринятия и неоплаты Администрацией выполненных работ остается непредставление ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» необходимой, по мнению ответчика, для эксплуатации результата работ такой технической документации, как сертификат на установленные опоры освещения и протокол испытания кабельной линии после ее прокладки.      

Факт непредставления данных документов Администрации ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» подтверждает, вместе с тем настаивает на том, что их представление не является обязательным, не предусмотрено Контрактом.

 Оценивая довод истца о необязательности представления сертификата соответствия на опоры уличного освещения, суд приходит к следующему.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». 

Опоры для монтажа уличного освещения в данном перечне отсутствуют.

Вместе с тем, улица Партизанская городского округа Анадырь, проходящая по мосту, на котором в рамках Контракта установлены спорные опоры освещения, является улицей общегородского значения, транспортно-пешеходной, что следует из генерального плана городского округа Анадырь и перечня автомобильных дорог общего пользования городского округа Анадырь, утвержденного постановлением Администрации от 25.02.2011 № 60).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 5, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения.

Вопросы подтверждения соответствия сертификации и декларирования регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 названного федерального закона обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 указанного Федерального закона.

В силу части 3 указанной статьи Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая при этом не включена ни в один из перечней, указанных в пункте 3 указанной статьи, не подлежит обязательному подтверждению соответствия (часть 3.1).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011).

В силу статьи 1 ТР ТС 014/2011 данный технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Согласно подпункту 5 пункта 14 статьи 3 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (пункт 24.1 статьи 5 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

Опоры для монтажа технических средств организации дорожного движения и стационарного электрического освещения включены в перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации (пункт 9 приложения 2 к ТР ТС 014/2011).

Согласно абзацу 1 пункта 5 ТР ТС 014/2011 требования технического регламента не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях.

Абзацем 2 данного пункта ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что технические требования ТР ТС 014/2011 не распространяются на улицы населенных пунктов.

Суд считает, что абзац 2 пункта 5 ТР ТС 014/2011 в данном случае подлежит применению, поскольку из буквального и системного толкования указанных норм следует, что на улицы населенных пунктов не распространяются только технические требования ТР ТС 014/2011, в то время как пункт 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 не содержит технических требований, а устанавливает общие требования к изделиям в части их соответствия требованиям безопасности технического регламента.

Таким образом, поскольку указанная в Контракте кабельная линия освещения  расположена на транспортно-пешеходной улице общегородского значения, а спорные опоры предназначались для использования при организации освещения дорожного движения, суд полагает, что они должны были пройти подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 014/2011 и подлежали в таком случае обязательной сертификации, в связи с чем требование Заказчиком о представлении Подрядчиком сертификата соответствия на данные изделия правомерно.

Что касается непредставления ответчику истцом в составе исполнительной документации протокола испытания кабельной линии после прокладки, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что данный документ Подрядчиком Заказчику не передавался. При этом истец утверждает, что испытание кабельной линии после прокладки кабеля им проведено, а непредставление соответствующего протокола не является основанием для непринятия работ.

Порядок приемки подобных объектов, как кабельная линия освещения по ул. Партизанская городского округа Анадырь, предусмотрен Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), а объемы испытаний предусмотрены Правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ):

в период строительства и монтажа энергообъекта - промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе скрытых работ;

приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок;

комплексное опробование оборудования.

В ПТЭЭП определено, что электроустановкой является совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.3.3 ПТЭЭП перед приемкой в эксплуатацию электроустановок должны быть проведены, в том числе, приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок; комплексное опробование оборудования.

В соответствии с пунктом 1.3.8 ПТЭЭП дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексного опробования электроустановок, должны быть устранены. Приемка в эксплуатацию электроустановок с дефектами и недоделками не допускается.

В силу пункта 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3).

В соответствии с ПУЭ издание 7, главой 1.8 пунктом 1.8.1 электрооборудование до 500 кВ, вновь вводимое в эксплуатацию в энергосистемах и у потребителей, должно быть подвергнуто приемо-сдаточным испытаниям. Помимо указанных испытаний, все электрооборудование должно пройти проверку работы механической части в соответствии с заводскими и монтажными инструкциями (пункт 1.8.3.). Все измерения, испытания и опробования в соответствии с действующими директивными документами, инструкциями заводов-изготовителей и настоящими нормами, произведенные монтажным персоналом в процессе монтажа, а также наладочным персоналом непосредственно перед вводом электрооборудования в эксплуатацию, должны быть оформлены соответствующими актами и/или протоколами (пункт 1.8.5).

Исходя из приведенных норм, по завершении электромонтажных работ подрядчик должен был провести испытания кабельной линии с оформлением акта (протокола), который входит в состав исполнительной документации, подлежащей передаче заказчику.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не доказан факт проведения испытания кабельной линии после завершения работ, акт (протокол) испытаний суду не представлен.

Таким образом, ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» не передало Администрации техническую документацию (сертификаты на опоры освещения, протоколы испытания кабельной линии после ее прокладки), на основании которых последняя имела бы возможность оценить факт выполнения работ и их качество.

Суд признает состоятельным довод ответчика о том, что в отсутствие передачи указанных документов Администрация не сможет воспользоваться результатом выполненных ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» работ, и отсутствие таких документов будет препятствовать дальнейшей эксплуатации объекта.

Как пояснил представитель Администрации, по этой причине до настоящего времени невозможно ввести в эксплуатацию вышеуказанную кабельную линию. О назначении судебной экспертизы на предмет определения возможности использования результата работ истцом не заявлено.

В соответствии с требованиями статьи 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.

Таким образом, исполнительная документация является документами, необходимыми для дальнейшей эксплуатации объекта, и ее отсутствие не позволяет утверждать о выполнении подрядчиком всех принятых на себя обязательств.

Администрация, не имея возможности изучить исполнительную документацию (сертификаты, протоколы испытаний), не может сделать вывод о том, соответствуют ли использованные материалы обязательным требованиям, в том числе безопасности, не создают ли угрозу жизни и здоровья жителям                  г. Анадыря, что не позволяет заказчику произвести приемку работ, безопасно эксплуатировать объект, учитывая, что необходимость обращения к документации может возникнуть в ходе его эксплуатации.

С учетом изложенного выше, отсутствие сертификатов соответствия установленных опор освещения, доказательств испытания кабельной линии, влечет невозможность использования результата работ и нарушает условия договора сторон. 

При этом констатация работоспособности кабельной линии, на что обращает внимание истец, не может подменять необходимость наличия перечисленной документации.

Администрация в акте от 05.10.2018 № 1 предлагала ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» устранить выявленные нарушения и предоставить исполнительную документацию, поскольку в отсутствие полного объема исполнительной документации результат работ не может быть использован по назначению. Однако подрядчик замечания заказчика не устранил, запрошенные документы в полном объеме не представил.

В этой связи односторонний акт от 01.10.2018 № 1 (форма № КС-2) не принимается судом в качестве надлежащего доказательства выполнения работ на указанную в нем сумму. 

Выполнение отдельных этапов работ и оплата работ по частям Контрактом не предусмотрены. В силу пункта 6 технического задания к Контракту, частичное выполнение работ в рамках Контракта не допускается, в связи с чем вопрос об оплате за часть выполненных по контракту работ не рассматривается.

Поскольку истец не совершил в полном объеме действия, предусмотренные пунктов 4.1.5, 4.1.7 Контракта, обязательство по окончательному расчету за выполненные работы в размере 500000 рублей у ответчика не возникло, и оснований для взыскания указанной суммы и неустойки за просрочку оплаты не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» удовлетворению не подлежат полностью.

Довод истца о неправомерном, в нарушение пункта 6.1 Контракта, включении в состав приемочной комиссии представителей ООО «Аями» и ООО «Чукотэнергосервис» не может служить основанием для признания составленного комиссией акта от 05.10.2018 № 1 ненадлежащим доказательством по делу, поскольку представители Заказчика и Подрядчика, как указанно в названном пункте Контракта, в состав комиссии были включены, принимали участие в работе комиссии. При этом факт участия в работе комиссии 01 октября 2018 года подтвержден представителем истца в судебном заседании, а также следует из претензии ООО «УК ЭНЕРГОЭФФЕКТ» от 15.01.2018 № 49 (т. 1 л.д. 30), каких-либо доказательств, свидетельствующих о противоправности поведения представителей ООО «Аями» и ООО «Чукотэнергосервис», их заинтересованности в принятом комиссией решении, истцом в материалы дела не представлено.

Суд не может согласиться и с доводом истца о несоблюдении ответчиком пункта 6.2 Контракта, выразившемся в несоставлении в 10-дневный срок акта проверки качества выполненных работ с описанием претензий, поскольку данный пункт Контракта, с учетом пункта 4.3.4 имеет отношение к результатам текущей проверки. При этом составление Администрацией акта от 05.10.2018 № 1 соотносится с положением пункта 6.3 Контракта, так как содержит претензии заказчика к работам, мотивы, по которым работы не приняты, недостатки, которые подрядчику предложено устранить в установленный срок.

По делу имеются судебные расходы по уплате истцом государственной пошлины в размере 13953 рубля (платежное поручение от 06.11.2018 № 423                   (т. 1 л.д. 13).  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что по смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Суд приходит к выводу о необходимости возложения судебных расходов на истца как на лицо, не в пользу которого был принят судебный акт, что соответствует положениями статьи 110 АПК РФ.

Кроме того, в рамках судебного разбирательства понесены судебные издержки Администрацией в размере 157114 рублей, перечисленные по платежному поручению от 16.01.2019 № 585089 за проведение судебной экспертизы по делу.  

Суд, оценивая представленное заключение эксперта АНО «Судебный эксперт» ФИО4 от 07.03.2019 № 46/19, принял во внимание, что с учетом доводов и возражений сторон, для установления фактических обстоятельств дела имелась необходимость в назначении экспертизы, суд учел сделанные экспертом выводы и признал его допустимым доказательством, при этом не установил допущенных экспертом нарушений. Следовательно, расходы на проведение экспертизы являются обоснованными и подлежат распределению с учетом результатов рассмотрения спора. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований полностью указанные судебные издержки суд относит на истца в соответствии со статьями 107-110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЭНЕРГОЭФФЕКТ» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЭНЕРГОЭФФЕКТ» (место нахождения: 689501, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи,                                    ул. Первомайская, д. 4, кв. 25, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21 марта 2017 года, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации городского округа Анадырь (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11 сентября 2000 года, ИНН 

<

***>) 157114 (сто пятьдесят семь тысяч сто четырнадцать) рублей судебных расходов, связанных с проведением судебной экспертизы. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

Судья                                                                                                      М.А. Кольцюк