АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28023/2017

г. Краснодар

24 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 г.   Решение в полном объёме изготовлено 24 октября 2017 г.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О. при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного  кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина», Новокубанский район, п. Глубокий  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар  

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по  делу № 20 от 27.06.2017  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 03.03.2017; после перерыва: не явился,  извещен;  

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 10.01.2017; после перерыва:  не явился, извещен;  

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени В.И.  Ленина» (далее – заявитель, кооператив, СПК «Колхоз имени В.И. Ленина») обратился в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении  административного наказания по делу № 20 от 27.06.2017.  

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных  требований; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении,  дополнительном правовом обосновании и приложенных документах; указывает на  отсутствие состава правонарушения в деяниях заявителя; кооператив законно  использует спорный земельный массив, признанный в соответствии с действующим  законодательством невостребованными земельными долями.  

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения  заявленных требований; представил отзыв, в котором просит принять решение об отказе  в удовлетворении требований заявителя, указывает на законность и обоснованность  оспариваемого постановления, ссылаясь на наличие в деяниях заявителя состава  указанного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ; указывает на  самовольное занятие им земельного участка, поименованного в оспариваемом  постановлении.  

В судебном заседании 11.10.2017 объявлен перерыв до 16.10.2017 до 12 часов 40  минут; после окончания перерыва заседание продолжено; в судебном заседании  16.10.2017 объявлен перерыв до 18.10.2017 до 14 часов 30 минут; после окончания  перерыва заседание продолжено.  

Судом установлено и из материалов дела следует, что заявитель является  юридическим лицом.  

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 государственным инспектором 

г. Армавира и Новокубанского района по использованию и охране земель проведено  административное обследование земельного участка, с кадастровым номером  23:21:0706000:424, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид  разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства,  расположенного в Краснодарском крае, район Новокубанский, Новосельское сельское  поселение, в 6580 м на юго-запад от центра с. Новосельское.  

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок, с  кадастровым номером: 23:21:0706000:424, расположенный по адресу: Краснодарский  край, район Новокубанский, Новосельское сельское поселение, в 6580 м на юго-запад от  центра с. Новосельское, общей площадью 62 500,0 кв. метров, находится в аренде у  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина»  (регистрационная запись 23-23/009-23/009/600/2015-2180/2 от 27.11.2015).  

При визуальном осмотре земельного участка 30.05.2017 должностным лицом  административного органа установлено, что земельный участок, кадастровый номер:  23:21:0706000:424, расположенный в Краснодарском крае, район Новокубанский,  Новосельское сельское поселение, в 6580 м на юго-запад от центра с. Новосельское, с  разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, по внешним  признакам используется в соответствии с его принадлежностью к той или иной  категории земель и разрешенным использованием – на участке произведен посев  сельскохозяйственной культуры – подсолнечника.  

Вместе с тем, в ходе осмотра земельного участка и произведенного обмера  должностным лицом административного органа установлено самовольное занятие  земельного участка, расположенного по смежеству с земельным участком кадастровый  номер: 23:21:0706000:424, общей площадью 531 964,6 кв. метров, путём посева  сельскохозяйственной культуры – подсолнечника; указанные обстоятельства  зафиксированы в акте административного обследования от 30.05.2017 № 28 и фото- таблице.  

Из акта административного обследования от 30.05.2017 № 28 следует, что  сельскохозяйственное поле, в которое входит земельный участок с кадастровым  номером 23:21:0706000:424 полностью засеяно единым массивом сельскохозяйственной  культурой – подсолнечником. Посев подсолнечника произведен на земельном участке,  расположенном по смежеству с кадастровым номером: 23:21:0706000:424, общей  площадью 531964,6 кв. метров, без технологических разрывов с земельным участком с  кадастровым номером 23:21:0706000:424.  

При указанных обстоятельствах административным органом установлено, что  кооперативом в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской  Федерации, осуществляется самовольное занятие земельного участка площадью  531964,6 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером:  23:21:0706000:424, категория земель: категория земель - земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного  производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Новокубанский,  Новосельское сельское поселение, в 6580 м на юго-запад от центра с. Новосельское.  

Заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что указанные действия  кооператива образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –  «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе  использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных  законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».  

Постановлением о назначении административного наказания от 27.06.2017 по делу   № 20 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения,  

предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного  участка площадью 531964,6 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым  номером: 23:21:0706000:424, категория земель: категория земель - земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для  сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край,  р-н Новокубанский, Новосельское сельское поселение, в 6580 м на юго-запад от центра  с.Новосельское, и использовании для посева сельскохозяйственной культуры; на  основании указанного постановления кооператив привлечен к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с  заявлением о признании его незаконным и отмене.  

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего. 

Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно ч. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в случае установления факта совершения административного  правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.  

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении 19.06.2017 кооператив был надлежащим образом  уведомлен посредством направления соответствующего извещения от 09.06.2017 № 12;  согласно почтовому уведомлению о вручении получено кооперативом 14.06.2017.  

Определением от 22.06.2017 административный орган уведомлял кооператив о  необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении  27.06.2017; постановление о назначении административного наказания от 27.06.2017 №  20 вынесено административным органом в присутствии представителя  сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» по  доверенности ФИО3; содержит подпись указанного лица о получении копии  постановления 27.06.2017.  

При указанных обстоятельствах из материалов дела следует и судом установлено,  что административным органом не допущено существенных процессуальных нарушений  при привлечении кооператива к административной ответственности, порядок  применения административного наказания соблюден; доказательств,  свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.  

Статья 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» предусматривает  административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или  части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не  имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на  указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа; влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов  кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае,  

если не определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц в  размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.  

Объективная сторона названного правонарушения выражается в самовольном  занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не  имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на  указанный земельный участок.  

Субъектами названного правонарушения могут быть лица, самовольно занявшие  земельный участок, не имеющим предусмотренных законодательством Российской  Федерации прав на указанный земельный участок.  

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие  обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба,  причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения  административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях).  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.  

Из материалов дела следует, что СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» вменяется  совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,  выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 531964,6 кв.м.,  прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: 23:21:0706000:424,  категория земель: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид  разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства,  расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Новосельское  сельское поселение, в 6580 м на юго-запад от центра с. Новосельское, и использовании  для посева сельскохозяйственной культуры.  

Исходя из конструкции диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, непосредственным объектом  посягательства данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере  охраны права собственности на земельные участки и установленный государством  порядок возникновения прав на земельные участки и их использование.  

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП  РФ, является земельный участок.  

Оспариваемым постановлением кооператив привлечен к административной  ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.  

Исходя из текста данного постановления, предметом административного  правонарушения выступает земельный участок площадью 531964,6 кв.м., прилегающий  к земельному участку с кадастровым номером: 23:21:0706000:424, расположенный по  адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Новосельское сельское поселение, в  6580 м на юго-запад от центра с. Новосельское.  

Определение понятия земельного участка, применимого к спорным  правоотношениям, приведено в ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ), согласно которой земельный участок – это часть земной поверхности,  границы которой определены в соответствии с федеральными законами.  

В соответствии со ст. 38 закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного  участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких  границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на  части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может  устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования  

в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или)  объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения  о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и  местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с  местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам  определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются  органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.  

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом  фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и  градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка  определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных  участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.  

Местоположение границ земельного участка фиксируется в межевом плане,  который составляется на основе кадастрового плана соответствующей территории или  кадастровой выписки.  

Как следует из материалов дела, границы участка земли, за использование которого  кооператив привлечен оспариваемым в деле постановлением к административной  ответственности, не определены административным органом; в частности, указана лишь  площадь участка, равная 531 964,6 кв.м.  

В материалах дела не имеется доказательств того, что границы данного участка  земли определялись управлением или иным лицом в порядке, установленном земельным  и градостроительным законодательством.  

В соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ), земельные участки являются объектами недвижимости, права на  которые подлежат государственной регистрации.  

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены  в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не  повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер,  присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект  недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр  недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости  идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории  Российской Федерации номером регистрации.  

С учётом изложенного, именно кадастровый номер определяет объект  недвижимости как индивидуально-определенную вещь, а не его площадь, адрес и иные  характеристики, которые могут быть изменены.  

В связи с этим указание административным органом места нахождения участка  земли и его площади не делают данный участок предметом административного  правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.1 КоАП РФ  – земельным участком в том смысле, который придается этому понятию ст. 11.1 ЗК РФ.  

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что участок земли с  определяющими признаками: площадь 531 964,6 кв.м., прилегающий к земельному  участку с кадастровым номером: 23:21:0706000:424, расположенный по адресу:  Краснодарский край, р-н Новокубанский, Новосельское сельское поселение, в 6 580 м на  юго-запад от центра с. Новосельское, не может выступать надлежащим предметом  административного правонарушения, посягательство на который указанным способом  влечет административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.  

Иных идентифицирующих признаков предмета административного  правонарушения оспариваемое постановление не содержит.  

Это обусловлено тем, что этот участок не является земельным участком в смысле,  придаваемом этому значению земельным, гражданским и градостроительным  законодательством. Его границы не определены в соответствии с федеральными  

законами, на него не составлялся и не согласовывался межевой план, он не выделен, не  отмежеван и не поставлен в установленном законом порядке на кадастровый учет.  

Соответственно, он не имеет кадастрового паспорта, кадастрового номера, не  значится в качестве самостоятельного земельного участка в ЕГРП, о нем не имеется  сведений в государственном кадастре недвижимости.  

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о незаконности принятого  административным органом постановления о привлечении кооператива к  административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ввиду отсутствия предмета  административного правонарушения, за посягательство на который кооператив  привлечен к ответственности.  

Названные выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции,  сформированной в постановлениях суда Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда по делам №№ А32-33385/2011, А32-33391/2011, А32-33384/2011, А32-33389/2011,  А32-33390/2011, А32-33387/2011.  

При рассмотрении заявленных требований суд также исходит из следующих  обстоятельств.  

Судом установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером: 23:21:0706000:424, к которому прилегает земельный  участок, самовольное занятие которого вменяется кооперативу, предоставлен в аренду  СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» на основании договора № 19 от 27.10.2015 сроком на  10 лет, до 2025 года.  

Согласно кадастровому паспорту от 16.10.2015 № 2343/12/15-1183091 земельного  участка с кадастровым номером: 23:21:0706000:424, предыдущим номером земельного  участка является 23:21:0706000:135.  

Исходя из сведений, полученных из публичной кадастровой карты по состоянию на  10.10.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:135 – без  координат границ и расположен на территории Новокубанского района, земли колхоза  им. Ленина; к указанному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером:  23:21:0706000:424.  

Согласно позиции заявителя, земельный участок, прилегающий к земельному  участку с кадастровым номером 23:21:0706000:424, расположенный по адресу:  Краснодарский край, р-н Новокубанский, Новосельское сельское поселение, в 6580 м на  юго-запад от центра с. Новосельское, самовольное занятие которого вменяется  кооперативу, является земельным участком с кадастровым номером 23:21:0706000:135.  

Суд также исходит из того, что согласно представленному в материалы дела  административным органом схематическому чертежу самовольно занятого земельного  участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером  23:21:0706000:424, земельный участок, самовольное занятие которого вменяется  кооперативу, исходя из сведений публичной кадастровой карты, соответствует  земельному участку с кадастровым номером 23:21:0706000:135.  

СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» в материалы дела представлены копии  государственных актов на вечное пользование землей колхозами № 557750 от  28.04.1952, № 506620 от 27.04.1951, согласно которым сельскохозяйственной артели  имени Ленина и сельскохозяйственной артели имени Буденного передан земельный  массив 8 856,76 га и 11 709,32 соответственно, расположенный, в том числе, в границах  Новокубанского района.  

В соответствии п.9 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001 государственные акты,  свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные  гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ  от 21.07.1997, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  

Согласно постановлению главы администрации Новокубанского района  Краснодарского края № 364 от 30.06.1992 «О перераспределении земельных угодий по  сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в коллективно- долевую собственность и аренду и формирование земель запаса района» колхозу имени  Ленина в коллективно-долевую собственность для производства сельско-хозяйственной  продукции передан земельный массив площадью 13 920 га.  

Кроме того, указанное постановление содержало предписание об обязанности  сельскохозяйственных предприятий района обеспечить строгий учет и отчетность по  землям, предоставленным в коллективно-долевую собственность и аренду с правом  выкупа и обеспечить высокоэффективное их использование.  

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ юридическое лицо сельскохозяйственный  производственный кооператив «Колхоз имени В.И. Ленина» зарегистрировано  администрацией Новокубанского района 24.09.1993; 28.11.2002 присвоен ОГРН  

<

***>.  

Из пункта 1.6 Устава СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» от 14.03.2008 следует, что  сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени В.И. Ленина»  является правопреемником всех имущественных и неимущественных прав и  обязанностей колхоза имени В.И. Ленина.  

В соответствии с протоколом от 19.01.2005 № 1 в рамках проведенного общего  собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного  назначения колхоза имени В.И. Ленина Новокубанского района Краснодарского края,  определено месторасположение земельного участка по невостребованным земельным  долям во 2 тракторной бригаде на площади 456 га, находящимся в безвозмездном  пользовании колхоза имени В.И. Ленина до подтверждения своего права собственности  участниками долевой собственности, чьи земельные доля являются невостребованными.  

Результаты указанного общего собрания оспорены, признаны недействительными в  установленном законом порядке не были.  

В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года, в редакции, действующей на момент  принятия вышеуказанного решения собрания, к сделкам с долями в праве общей  собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения  применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить,  обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал  юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при  ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 Гражданского кодекса  Российской Федерации. Участник долевой собственности вправе передать долю в праве  общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения в доверительное управление.  

В случае, если участников общей собственности более пяти, правила Гражданского  кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных  настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.  

В соответствии со ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в  долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.  

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить,  завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с  соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250  настоящего Кодекса.  

В соответствии с ч.1. ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом,  находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее  участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.  Аналогичная норма закреплена в п.1 ст. 14 ФЗ «Об обороте земель  

сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002, в редакции, действующей  на момент принятия вышеуказанного решения собрания.  

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края   № 632-П от 24.06.2008 «Об организации работы по образованию земельных участков в  счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования  Новокубанский район» определено, что образованию в счет невостребованных  земельных долей подлежит, в том числе, земельный участок площадью 456,25 га в  границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135,  расположенный в границах земельного участка колхоза имени В.И. Ленина.  

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть  признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который  не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в  течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или  городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой  собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут  быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей). Орган  местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения  земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список  невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных  субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети  «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания  участников долевой собственности. Указанный список размещается также на  информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального  образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом  местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения  земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему  собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка  невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой  собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список,  признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой  собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не  принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного  самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного  участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список  самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по  месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе  обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на  земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке  невостребованными.  

Судом установлено, что постановлением администрации Новосельского сельского  поселения Новокубанского района № 92 от 09.09.2014 утвержден список лиц, земельные  доли которых признаны невостребованными и список земельных долей, которые  признаны невостребованными, расположенные относительно ориентира: Краснодарский  край, Новокубанский район, земли СПК «Колхоз им. В.И. Ленина», расположенного в  границах участка. Указанное постановление официально опубликовано в газете «Свет  Маяков» № 119 (11474) от 02.10.2014.  

В материалах дела не имеется, и суду представлено не было документальных  доказательств, свидетельствующих об обращении органа местного самоуправления  поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой  собственности, в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на  земельные доли, признанные невостребованными.  

В материалы дела представлено письмо администрации Новосельского сельского  поселения Новокубанского района от 10.10.2017 № 554, в соответствии с которым  границы земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135 в натуре не  установлены, право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли  находится в стадии оформления; в настоящий момент невостребованные земельные доли  до оформления права муниципальной собственности на них, находятся в безвозмездном  пользовании СПК «Колхоз имени В.И. Ленина», являющегося правопреемником колхоза  имени В.И. Ленина; за использование вышеуказанного земельного массива СПК «Колхоз  имени В.И. Ленина» производит оплату земельного налога в соответствии с  действующим законодательством.  

Согласно справке Управления сельского хозяйства и продовольствия  Администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.05.2013  

 № 02-02/16-846, поля, расположенные на земельном участке с кадастровым номером  23:21:076000:135, возделываются СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» по интенсивной  технологии с соблюдением высокой культуры земледелия. Севооборот соблюдается на  должном уровне. Нарушений земельного законодательства и снижение плодородия  данных земель сельскохозяйственного назначения в СПК «Колхоз имени В.И. Ленина»  не выявлено; поля обрабатываются СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» с соблюдением  технологических норм и правил за период 2010-2012 годы и по настоящее время.  

Согласно справке Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и  Республике Адыгея от 23.05.2013 № 23-21/483, поля, расположенные на земельном  участке с кадастровым номером 23:21:076000:135, возделываются СПК «Колхоз имени  В.И. Ленина» по интенсивной технологии с соблюдением высокой культуры земледелия.  Севооборот соблюдается на должном уровне. Нарушений земельного законодательства и  снижение плодородия данных земель сельскохозяйственного назначения в СПК «Колхоз  имени В.И. Ленина» не выявлено.  

Суд исходит из того, что в пункте 1 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах  применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений  административных органов о привлечении к административной ответственности за  правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под  самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при  отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица),  выраженной в установленном порядке.  

То есть административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за  нарушение права собственности на земельный участок путём самовольного занятия  земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника  этого земельного участка.  

Аналогичная позиция сформирована в Постановлении Верховного Суда  Российской Федерации от 03.10.2016 № 308-АД16-5136 и Постановлении Верховного  Суда Российской Федерации от 29.08.2016 № 308-АД15-19368.  

Таким образом, административному органу при принятии оспариваемого  постановления и рассмотрения дела об административном правонарушении надлежало  доказать, что самовольное занятие кооперативом земельного участка земельного участка  площадью 531964,6 кв.м., сопряжено с отсутствием волеизъявления собственников  указанного земельного участка на его использование.  

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что рассматриваемый  земельный участок сформирован из невостребованных земельных долей, право  муниципальной собственности на невостребованные земельные доли находится в стадии  оформления права муниципальной собственности на них, суд приходит к выводу о том,  что материалами дела не подтверждается - отсутствие воли собственников - на  пользование кооперативом земельного участка в соответствии с целевым назначением.  

Кроме того, из материалов дела следует, и судом установлено, что СПК «Колхоз  имени В.И. Ленина», добросовестно используя рассматриваемый земельный участок с  кадастровым номером 23:21:076000:135, сформированный из невостребованных  земельных долей, осуществляет уплату земельного налога за рассматриваемый  земельный участок, что подтверждается налоговой декларацией по земельному налогу;  администрация Новосельского сельского поселения Новокубанского района в письме от  10.10.2017 № 554, также подтверждает указанный факт.  

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу  об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.  

Следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания  для привлечения кооператива к административной ответственности и вынесения  оспариваемого постановления.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры ответственности,  либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением  их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене  оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности и логической  взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные СПК «Колхоз имени В.И.  Ленина» требования подлежат удовлетворению.  

Судом не принимаются доводы заинтересованного лица, как не свидетельствующие  о законности оспариваемого постановления с учётом указанных фактических  обстоятельств, установленных судом, не доказывающие факта наличия в деяниях  заявителя состава названного административного правонарушения, предусмотренного  ст. 7.1 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской  Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о  назначении административного наказания от 27.06.2017 по делу № 20 о привлечении  сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» к  административной ответственности в виде предупреждения за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём  подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Л.О. Федькин