АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48150/2024

26 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-48150/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо

о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа, изложенного в письме № 130-05-05/10361 от 13.08.2024, в предоставлении муниципальной услуги – «Заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовую компанию Роскадастр в лице Филиала по Уральскому федеральному округу (ИНН 

<

***>), государственное бюджетное учреждение Свердловской области "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР "ЛИДЕР-С" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2024,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным, изложенного в письме № 130-05-05/10361 от 13.08.2024, отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении муниципальной услуги – «Заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988». 

От заинтересованного лица 02.10.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 03.10.2024 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы к материалам дела приобщены. 

От третьего лица публично-правовой компании Роскадастр в лице Филиала по Уральскому федеральному округу 23.10.2024 поступил отзыв на заявление. 

От АНО ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ 18.11.2024 поступило письмо о направлении информации.

От заинтересованного лица 21.11.2024 поступило дополнение к отзыву. Ответчик просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР "ЛИДЕР-С" 14.03.2025 поступил мотивированный отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Предприниматель ФИО1 22.09.2022 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:699 по договору инвестирования в бизнес, площадь 7241 +/- 30 кв.м.

В декабре 2023 года указанный земельный участок и земли, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации Сысертского городского округа от 16.08.2019 № 1551. 

В результате перераспределения был образован новый земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:988, площадь 8380 кв. м. Площадь увеличения составила 1139 кв. м. Осуществлены кадастровые работы, составлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Перераспределение земельных участков было осуществлено в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Предприниматель ФИО1 08.08.2024 обратился в Администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988.

От Администрации поступило письмо от 13.08.2024 №130-06-05/10361, в соответствии с которым отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с тем, что в результате заключения данного соглашения бюджету Сысертского городского округа будет причинен значительный вред. В качестве обоснования своей позиции, Администрация указала, что за период с января 2024 года кадастровая стоимость перераспределенного и образованного земельного участка была изменена, в связи с чем плата за увеличение площади уменьшилась и стала равна 3 111 144 руб. 33 коп. Администрация рассчитывала на более высокую плату, а именно 16 607 366 руб. 11 коп, исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на январь 2024 года.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность отказа Администрации, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности возлагается на последнего.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Таким образом, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков или один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи).

Заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предшествует обращение граждан или юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 указанного Кодекса.

Из вышеуказанных норм следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Кодекса. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 этого Кодекса.

Таким образом, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Установление оснований для перераспределения является необходимым для правильного решения вопроса о возможности перераспределения земельных участков.

При исследовании обстоятельств настоящего спора, а также осуществления перераспределения земельных участков судом установлено, что предприниматель ФИО1 22.09.2022 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:699 по договору инвестирования в бизнес, площадь 7241 +/- 30 кв.м.

В декабре 2023 года указанный земельный участок и земли, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории.

Проектом планировки и проектом межевания территории исторического центра города Сысерть Сысертского городского округа, утвержденным постановлением Администрации от 16.08.2019 № 1551 «Об утверждении  документации по проекту планировки и проекту межевания территории исторического центра города Сысерть Сысертского городского округа», предусмотрено образование земельного участка с условным номером ЗУ 09 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 с неразграниченным землями, площадью 8380 кв. м и видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 осуществлено в соответствии с утвержденным Проектом. 

При этом образование самостоятельного земельного участка не предусмотрено, так как Проектом для данного земельного участка установлено увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как пояснил разработчик проектной документации ООО ««Инженерный центр «Лидер-С», согласно тому 3 «Проект межевания территории» основными задачами проекта являлось упорядочивание существующей застройки. Предложения по перераспределению основывались на положениях статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности предусмотрено перераспределение (выравнивание границ) земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 по устанавливаемым красным линиям (в том числе для проектируемого проезда) в целях устранения изломанности границ, несогласующейся с рельефом и другими особенностями местности (согласно данным инженерных изысканий), а также исключения вклинивания и чересполосицы между исходным земельным участком и планируемыми территориям общего пользования. Данные решения направлены на создание условий для рационального использования и охраны земель, в связи с невозможностью самостоятельного использования перераспределяемых участков Земель (схема приведена на рисунке в отзыве третьего лица) в соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. При реализации предусмотренных проектом решений земельный участок с условным номером :ЗУ09 (66:25:2901028:988) будет полностью ограничен соседними земельными участками, а также территориями общего пользования без вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также вовлечен в хозяйственное использование.

В материалы дела также приложено заключение кадастрового инженера ФИО3, из содержания которого следует невозможность образования самостоятельного земельного участка из присоединяемых земель кадастрового квартала 66:25:2901028, кроме того, установлены основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в целях исключения возможности вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, препятствий к размещению объектов недвижимости.

Таким образом, в результате перераспределения был образован новый земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:988, площадь 8380 кв. м. Площадь увеличения составила 1139 кв. м. Осуществлены кадастровые работы, составлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В отношении изменения площади земельного участка при перераспределении судом принято во внимание, что согласно Правилам землепользования и застройки в Сысерстком городском округе, утвержденным постановлением Администрации Сысерсткого городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА, земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:988 находится в территориальной зоне ОДИ Общественно-деловая зона исторического центра города Сысерть, для которой минимальный и максимальный размер земельного участка не установлен.

Кроме того, на дату утверждения Проекта планировки согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 (в редакции от 03.07.2018 № 79) земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:699 находился в территориальной зоне – зона многоэтажных жилых домов (ЖТ-3), для которой минимальный размер земельного участка составляет 0,02 га, а максимальный размер участка не установлен. 

Таким образом, предельные максимальные размеры перераспределяемого земельного участка не превышены. 

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 границы участка приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, целью перераспределения служит исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а размер увеличившегося земельного участка не превышает установленные пределы, суд приходит к выводу о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 и земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 66:25:2901028, устранит недостатки землепользования.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что спор между сторонами возник в результате определения стоимости перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988. Предприниматель ФИО1 ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка 66:25:2901028:699 составляет 19 778 574, 27 руб., земельного участка 66:25:2901028:988 составляет 22 889 718, 60 руб., размер платы за перераспределение должен составить 3 111 144, 33 руб. (22 889 718,60 – 19 778 574,27 руб.).

При этом в оспариваемом отказе Администрации от 13.08.2024 №130-06-05/10361 указано, что в результате заключения соглашения бюджету Сысертского городского округа будет причинен значительный вред. В качестве обоснования своей позиции, Администрация указала, что за период с января 2024 года кадастровая стоимость перераспределенного и образованного земельного участка была изменена, в связи с чем плата за увеличение площади уменьшилась и стала равна 3 111 144 руб. 33 коп. Администрация рассчитывала на более высокую плату, а именно 16 607 366 руб. 11 коп, исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на январь 2024 года.

В соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных    участков,    находящихся    в    частной    собственности,    в    результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Размер платы определяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ.

Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок), утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 406-ПП.

Настоящий Порядок устанавливает правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3 Порядка размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день направления указанным в пункте 2 настоящего порядка органом подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания лицу, обратившемуся с заявлением о перераспределении земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего порядка.

Из материалов дела следует, что 29.01.2024 от ООО «Уральские горячие источники –Баден-Баден» в Администрацию поступило заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На день подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, кадастровая стоимость исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 составляла 8 272 770  рублей 09 копеек, кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988 составляла 24 880 136 рублей 20 копеек.

Администрацией подготовлено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988 с размером платы за увеличение площади земельного участка, рассчитанном в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 406-ПП, в сумме 16 607 366  рублей 11 копеек и 01.02.2024 направлена квитанция на оплату, при этом само соглашение о перераспределении не направлялось. Ответ на данное уведомление не поступил, оплата стоимости не производилась.

Впоследствии от предпринимателя ФИО1 22.03.2024 поступило заявление в Администрацию о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. К заявлению приложены выписки из ЕГРН, согласно которым кадастровая стоимость исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 составляла 8 272 770 рублей 09 копеек, кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988 составляла 20 658 040  рублей 80 копеек.

Администрацией подготовлено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988 с размером платы за увеличение площади земельного участка в сумме 12 385 270 рублей 71 коп. и 27.03.2024 направлена квитанция на оплату, при этом само соглашение о перераспределении не направлялось. Ответ на данное уведомление не поступил, оплата стоимости не производилась.

Из материалов дела также следует, что 04.07.2024 от предпринимателя ФИО1 в Администрацию повторно поступило заявление о заключении о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В ответ на которое направлено оспариваемое письмо №130-05-05/10361 от 13.08.2024, которое оспаривается заявителем.

При определении причин изменения кадастровой стоимости судом установлено, что  изменение кадастровых стоимостей земельных участков  66:25:2901028:699 и 66:25:2901028:988 осуществлялось как по заявлению предпринимателя ФИО1 в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699, так и по заявлениям Администрации в связи с исправлением ошибок.

В результате неоднократных изменений кадастровых стоимостей земельных участков, выкупная стоимость образованного земельного участка существенно занижена, и, по мнению Администрации, бюджету Сысертского городского округа причиняется значительный ущерб.

Вместе с тем суд исходит из того, что по смыслу пункта 3 Постановления № 406-ПП, определяющим моментом для установления кадастровой стоимости образуемого земельного участка (как разницы между кадастровой стоимостью земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности), является день направления уполномоченным органом подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания лицу, обратившемуся с заявлением о перераспределении земельных участков

Между тем, ни на одно из заявлений предпринимателя ФИО1 (ни от 22.03.2024, ни от 04.07.2024) с приложением всех необходимых документов Администрация соглашение о перераспределении земельных участков для подписания не направляла, ограничившись лишь направлением квитанции с указанием стоимости перераспределения по электронной почте. 

Доказательства направления соглашений в материалы дела не представлены, Администрация факт ненаправления соглашений не оспаривает.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что при отсутствии доказательств направления уполномоченным органом подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания предпринимателю ФИО1, установление платы за перераспределение за увеличение земельного участка в сумме 16 607 366 руб. 11 коп. (как разницы в кадастровых стоимостях земельных участков по состоянию на 29.01.2024) является необоснованным.

Кроме того, установление платы в указанной сумме является необоснованным, в том числе с учетом того, что 29.01.2024 в Администрацию обращалось иное лицо - ООО «Уральские горячие источники –Баден-Баден», в то время как предприниматель ФИО1 обращался с заявлениями от 22.03.2024 и от 04.07.2024.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом среди оснований для отказа указываемое Администрацией основание отсутствует. Иных оснований для отказа Администрацией не приведено.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении услуги по заключению соглашения о перераспределении по приведенному основанию, суд признает отказ Администрации Сысертского муниципального округа, изложенный в письме № 130-05-05/10361 от 13.08.2024, незаконным, нарушающим права предпринимателя.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судом установлено наличие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, в качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988, установив размер платы в соответствии с п. 3 постановления правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 406-ПП «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на день направления заявителю подписанного экземпляра соглашения о перераспределении.

Указанный способ определен судом, в том числе с учетом неоднократного изменения сторонами размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами  66:25:2901028:699 и 66:25:2901028:988 и необходимости определения платы на день направления заявителю подписанного экземпляра соглашения о перераспределении.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), изложенный в письме № 130-05-05/10361 от 13.08.2024.

Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:988, установив размер платы в соответствии с п. 3 постановления правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 406-ПП «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на день направления заявителю подписанного экземпляра соглашения о перераспределении.

3. Взыскать с Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова