Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-3507/21

26 марта 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ж.П. Борсовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «АйТиСтор» (ИНН 7714877128, ОГРН 1127746505116)

к государственному казенному учреждению Московской области «Центр вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 0148200005419000669 на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области от 31.12.2019 г.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представителей А.В. Вагутовича по приказу от 19.07.2018 г. № 11-рк, ФИО2 по доверенности от 18.02.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «АйТиСтор» (далее – АО "АйТиСтор", истец, исполнитель) обратилось с иском в Арбитражный суд Московской области к государственному казенному учреждению Московской области «Центр вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – ГКУ МО "Центр 112", ответчик, заказчик) о признании недействительным одностороннего отказа от 15.12.2020 г. от исполнения государственного контракта № 0148200005419000669 на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области от 31.12.2019 г.

При  рассмотрении дела судом первой инстанции представители ГКУ МО "Центр 112" возражали относительно заявленного иска, просили отказать в его удовлетворении.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Московской области на основании части 3 статьи 156 АПК РФ и согласованного сторонами в пункте 11.2 контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. условия о договорной подсудности в отсутствие представителя истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ.

Арбитражный суд, выслушав объяснения представителей ответчика, непосредственно исследовав и оценив представленные письменные доказательства, полагает, что иск подлежит отклонению по следующим основаниям.

Между АО «Лаборатория программных решений», правопреемником которого является АО "АйТиСтор", и ГКУ МО "Центр 112" заключен государственный контракт № 0148200005419000669 на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области от 31.12.2019 г.

В соответствии с п. 1.1 указанного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области в соответствии с условиями настоящего контракта и техническими требованиями (приложение № 5 к контракту), а заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В пунктах 3.2 – 3.3 контракта сторонами согласован период оказания услуг: с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г.

Письмом исх. № 1680/2020 от 15.12.2020 г. ответчик уведомил истца об одностороннем отказе от контракта.

Ввиду того, что согласно позиции АО "АйТиСтор" односторонний отказ заказчика от государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. является незаконным, АО "АйТиСтор" обратилось к нему с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от 15.12.2020 г. от исполнения контракта.

Исследовав и оценив представленные сторонами спора доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

АО "АйТиСтор" и ГКУ МО "Центр 112" являются субъектами обязательства, возникшего из государственного контракта №0148200005419000669 на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области от 31.12.2019 г.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ фактически оказанные услуги подлежат оплате.

На основании статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Нормами российского гражданского законодательства, в частности, статьями 309, 310 ГК РФ, предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора (односторонний отказ от договора), осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом и влечет те же последствия, что и расторжение договора.

Частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В случае правомерного одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

Вместе с тем в силу пунктов 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

По смыслу ст. 153 ГК РФ односторонний отказ от договора является разновидностью односторонней сделки.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (п. 50, 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Обращаясь с настоящим иском, АО "АйТиСтор" приводит следующие доводы об отсутствии у заказчика правовых и фактических оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке:

- заказчиком не соблюдена процедура расторжения контракта и не проведена экспертиза оказанных услуг в соответствии с п. 4.1, 4.5, 4.8 контракта;

- исполнитель выполнил обработку заявок в пределах допустимых параметров;

- услуги по обслуживанию подсистемы резервного копирования, инженерных зданий проведены надлежащим образом;

- исполнитель предоставил в полном объеме информацию о проделанной работе по восстановлению оборудования;

- исполнитель организовал VPN-соединение через защищенный канал связи в соответствии с аттестационными требованиями Системы-112;

- общее время недоступности системы 112 не превысило установленные лимиты.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что в разделе VIII государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г.  предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

АО "АйТиСтор" и ГКУ МО "Центр 112" согласовали следующий порядок осуществления одностороннего внесудебного отказа от исполнения контракта.

Согласно п. 8.7 контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в случае, если:

- исполнитель оказывает услуги (выполняет работы) ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми (п. 8.7.1 контракта);

- исполнитель неоднократно нарушил сроки оказания услуг (выполнения работ), предусмотренные настоящим контрактом (п. 8.7.2 контракта);

- исполнитель не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный настоящим контрактом, либо в ходе исполнения исполнителем условий контракта стало очевидно, что услуги не будут оказаны надлежащим образом в установленный настоящим контрактом срок (8.7.3 контракта);

- если в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупи или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя (абз. 2 п. 8.7.3 контракта).

В соответствии с п. 8.8 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю.

Выполнение заказчиком указанных действий считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте. 

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 календарных дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнения об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 8.9 контракта).

В силу п. 8.10 контракта заказчик  обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления  исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителем выполнены следующие действия:

- устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения;

- заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы поставленного товара (работы, услуги) с привлечением экспертов, экспертных учреждений.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, следует, что в рассматриваемом деле ГКУ МО "Центр 112" может осуществить свое право на односторонний отказ от исполнения государственного контракта (расторжение государственного контракта) во внесудебном порядке в силу достигнутого сторонами соглашения, отраженного в разделе VIII государственного контракта.

Причем сторона, которой договором предоставлено право на отказ от договора (отказ от исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных федеральными законами, иными правовыми актами или договором, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Согласно позиции ГКУ МО "Центр 112" заказчик осуществил свое право на односторонний отказ от государственного контракта ввиду ненадлежащего исполнения исполнителем договорного обязательства.

В обоснование своих возражений ГКУ МО "Центр 112" приводит следующие доводы.

Целью оказания услуг, в соответствии с техническими требованиями на оказание услуги по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области (п. 2 приложения № 5 к контракту), является обеспечение бесперебойного функционирования СПО, ПО и оборудования Системы-112 Московской области, так как Система-112 Московской области предназначена для обеспечения информационного взаимодействия органов повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС Московской области и должна функционировать в непрерывном круглосуточном режиме и находиться в постоянной готовности к обеспечению экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории Московской области. 

В соответствии с п. 2.1 контракта его цена составляет 70 000 000 руб., в том числе НДС 20 %.

Оплата оказанных услуг производится заказчиком на основании надлежаще оформленного и подписанного исполнителем акта о приемке оказанных услуг, составленного по форме приложения № 7 к контракту, счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 30 календарных дней с даты подписания сторонами акта о приемке оказанных услуг. Акт о приемке оказанных услуг и оплата по нему производится ежемесячно, в соответствии перечнем и периодичностью услуг (приложение № 2 к контракту) (п. 2.4 контракта).

Согласно п. 3.1, 5.3.3 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с календарным планом (приложение № 8 к техническим требованиям), при этом вправе привлечь к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальным знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по перечню услуг, предусмотренных в технических требованиях. 

В целях исполнения указанного контракта АО "АйТиСтор" заключило с соисполнителем -  АО «Сфера» договор № С/058-19 от 30.12.2019 г. на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области, по условиям которого весь объем работ по спорному контракту был передан на исполнение АО «Сфера».

 В связи с систематическими нарушениями АО "АйТиСтор" своих обязательств по оплате оказанных соисполнителем услуг, договор № С/058-19 от 30.12.2019 г. по инициативе АО «Сфера» расторгнут с 01.11.2020 г., что установлено решением Арбитражного суда Московской области от 10.12.2020 г.  по делу № А41-54910/20. 

Также во исполнение спорного контракта АО "АйТиСтор" заключен с ООО «Контакт-ОПС» договор № 001/20 от 09.01.2020 г. на оказание услуг по поддержанию в работоспособном состоянии и круглосуточной аварийной поддержке инженерного оборудования объекта ГКУ МО «Центр 112».

Указанный договор расторгнут с 01.11.2020 г. по причине отсутствия поступления со стороны АО "АйТиСтор" денежных средств на оплату услуг, оказанных ООО «Контакт-ОПС». 

В период с 01.01.2020 г. по 31.10.2020 г. услуги по спорному контракту силами соисполнителей исполнялись надлежащим образом.  Оценка качества услуг в соответствии с техническими требованиями на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области (приложение № 5 к контракту) за указанные отчетные периоды составляла не менее 98 %, что соответствует условиям контракта.

С 01.11.2020 г. услуги и обязательства по контракту выполнялись непосредственно силами АО "АйТиСтор", качество услуг резко ухудшилось, услуги стали исполняться ненадлежащим образом или не исполняться вовсе.

Объясняется это ответчиком отсутствием у АО "АйТиСтор" собственного штата специалистов, обладающих профессиональными знаниями и навыками для исполнения условий контракта. 

АО "АйТиСтор" включено в Единый реестр среднего и малого предпринимательства как микропредприятие. 

Согласно данным сервиса Контур.Фокус среднесписочная численность истца в 2019 году составила 9 человек, однако только для обслуживания контракта ответчика истец в декабре 2020 г. выделил 39 человек (письмо исх. № 420112 от 10.12.2020 г.). 

Расторжение в октябре 2020 года АО «Сфера» с истцом договора № С/058-19 от 30.12.2019 г.  привело к чрезвычайной ситуации по причине невозможности АО «АйТиСтор» самостоятельно обслуживать контракт, а быстро найти новых квалифицированных специалистов исполнитель не смог.  

В результате  систематического ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе просрочек исполнения оказания услуг по контракту, в адрес истца ответчиком направлены письма в период с 03.11.2020 г. до 23.12.2020 г. с указанием на некачественное оказание услуг, необходимость исполнения всех обязательств, предусмотренных контрактом, и недопущения неисполнения/просрочек исполнения заявок (обращений) с приложением отчетов по заявкам из СУТП 1С:ITIL (л.д. 26 – 60 т. 1).

Кроме того, за указанный период было направлено 8 писем о нарушениях, сбоях, где истцом не были исполнены заявки (о недоступности объектов Системы-112 Московской области; нарушение интеграции с внешними системами: Лесхоз, Мособлгаз, ЖКХ; по установке программного обеспечения, настройка функционала СПО «КоордКом» Системы-112 Московской области), которые повлияли на функционирование Системы-112 Московской области.

Согласно позиции ответчика нарушения, допущенные истцом, восстановлены в срочном порядке силами ответчика.

Между тем истцом несвоевременно оказаны услуги по подключению к Системе-112 новых объектов экстренных оперативных служб (пожарных частей). Вызовы передавались по городскому телефону, что сильно затрудняло организацию выездов пожарных расчетов.

Нарушение работоспособности подсистемы Системы-112 Московской области привели к невозможности обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в запроектированном формате 27/7/365, что могло привести к рискам потери жизни и здоровья граждан Московской области. 

Нарушение сроков выполнения заявок (восстановительных работ) привели к нарушению штатной работы Системы-112 Московской области. Были выявлены сбои в подсистемах: телекоммуникационной подсистемы Системы-112; подсистемы информационной безопасности; информационно-коммуникационной подсистемы Системы-112; инфраструктуры объектов единых дежурно-диспетчерских служб; дежурно-диспетчерских служб на территории Московской области; подсистемы консультативного обслуживания; подсистемы мониторинга; подсистемы управления отчетами; подсистемы инженерных зданий.

В ноябре 2020 г. закончилось действие сертификатов на криптошлюз более чем в 40 дежурно-диспетчерских, экстренных оперативных службах, из-за чего несколько суток данные службы не могли участвовать в информационном взаимодействии экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Как указывает ответчик, истец не предпринял никаких действий по восстановлению их работоспособности, в связи с чем работы были выполнены силами ГКУ МО "Центр 112".

Кроме вышеуказанных замечаний, истец в нарушение п. 4.1,4.2 контракта не предоставил ГКУ МО "Центр 112" необходимый пакет отчетных документов для принятия ГКУ МО "Центр 112" результатов оказания услуг за отчетный период – ноябрь 2020 года. 

 10.12.2020 г. ответчиком в адрес истца направлено Уведомление о проведении 14.12.2020 г. экспертизы по документам ГКУ МО "Центр 112" с повторным предложением предоставить отчетные документы и обеспечить участие представителя при проведении экспертизы. 

Указанное уведомление 10.12.2020 г. размещено на портале исполнения контрактов единой автоматизированной системы управления закупок Московской области (далее – ПИК ЕАСУЗ и ЕИС) и прочитано истцом в 16 часов 18 мин. 

Данное уведомление вручено 11.12.2020 г. под роспись представителю АО "АйТиСтор" ФИО3 

Однако, АО "АйТиСтор" истребуемые ответчиком документы не предоставило, своего представителя для участия в экспертизе не направило.

На основании п. 5.1.1, 5.1.2 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков, представления оформленного и подписанного исполнителем Акта о приемке оказанных услуг и результатов оказанных услуг, предусмотренных техническими требованиями и календарным планом, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 5.4.1, п. 5.4.2, п. 5.4.3 контракта к обязанностям исполнителя относятся:

- своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Заказчику результаты оказанных услуг, предусмотренные Техническими требованиями и календарным планом, в сроки и порядке, установленные настоящим контрактом;

- обеспечить соответствие оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и техническими требованиями;

- обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, приемке результатов оказанных услуг и в течение гарантийного срока, за свой счет.

Согласно п. 5.2 технических требований отчеты об оказании услуг формируются автоматически из СУТП заказчика. Каждая запись в СУТП заказчика является необходимыми достаточным подтверждением факта оказания одной из услуг исполнителем. Оценка качества рассчитывается за отчетный период (месяц) и не должна быть менее 98 %. Совокупная оценка повторных инцидентов за отчетный период (месяц) и не должна быть более 5 %.

В силу п. 4.2 контракта для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

Заключением о проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом за ноябрь 2020 г., от 14.12.2020 г. был установлен показатель качества оказанных истцом услуг в ноябре 2020 г. в размере 21,54 %, выявлены многочисленные нарушения по 20 видам услуг из 33.

В соответствии с частью 9 статьи 95 закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

В соответствии с п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

По  результатам  проведенной экспертизы сделан вывод о том, что исполнение государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. на оказание услугпо обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области исполнителем осуществлено ненадлежащим образом.

Заключение о проведении экспертизы загружено на портал исполнения контрактов единой автоматизированной системы управления закупок Московской области (ПИК ЕАСУЗ и ЕИС), в соответствии с чем все сведения на данном портале доступны для ознакомления пользователям, в том числе и исполнителю.

В связи с вышеизложенным на основании условий контракта и действующего законодательства ГКУ МО "Центр 112" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2020 г.  ГКУ МО "Центр 112" направило в адрес истца Уведомлениео расторжении государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. на оказание услуг по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области с приложенным решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № исх-1680/2020 от 15.12.2020 г. (л.д. 82 – 99 т. 1).

Данное уведомление направлено истцу заказным письмом (номер почтового идентификатора 1421155400388), на официальную электронную почту истца, указанную в контракте, вручено представителю истца, ФИО4, под роспись. 

Также уведомление размещено в ПИК ЕАСУЗ и ЕИС 16.12.2020 (лист подписания сведений о принятом решении о расторжении контракта с электронной подписью руководителя заказчика датирован 16.12.2020 г.).

Таким образом, ГКУ МО "Центр 112" в полном объеме исполнило все требования, установленные законом и контрактом, относительно уведомления АО "АйТиСтор" в случае принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В течение 10 календарных дней нарушения, установленные экспертизой, истцом устранены не были, после чего  решение о расторжении контракта вступило в силу.

11.01.2021 г. Комиссией Московского областного УФАС России по контролюв сфере закупок при участии представителей истца и ответчика вынесено решение по делу№ РНП-54472эп/20 о включении сведений, представленных в отношении АО "АйТиСтор",в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, нарушения истцом своих обязательств по исполнению условий контракта продолжились, по мнению ответчика, в декабре 2020 г. 

Качество оказания услуг за период с 01.12.2020 г. по 25.12.2020 г. составило 30,45 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70.1 АПК РФ).

В силу принципа состязательности и ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом признается несостоятельным довод истца относительно несоблюдения ответчиком процедуры расторжения контракта, а также непроведения экспертизы оказанных услуг ввиду следующего.

Как указывает ответчик, в нарушение условий п. 4.1 контракта истец по истечении отчетного периода (ноябрь 2020 года) не предоставил ответчику отчетные документы согласно приложению № 8 к техническим требованиям.

 07.12.2020 г. истец на портале ПИК ЕАСУЗ и ЕИС разместил только два документа: счет на оплату № 128 и счет-фактуру № 120 от 30.11.2020 г. 

09.12.2020 г. Комиссией ответчика по приёмке исполнения государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. за ноябрь 2020 г. принято решение отказать в принятии предоставленных АО "АйТиСтор" документов и истребовать у исполнителя полный комплект документов (л.д. 63 – 65 т. 1).

Срок для предъявления документов был установлен  до 10.12.2020 г.  

Письмами от 09.12.2020 г. исх. № 1636/2020, от 10.12.2020 г. исх. № 1652/2020 ГКУ МО "Центр 112" обращалось к АО "АйТиСтор" с вышеуказанными требованиями. 

Все требования ответчика направлялись по электронной почте истца и были размещены на портале ПИК ЕАСУЗ и ЕИС. 

Истец данные требования получил, документы не предоставил. 

Доказательства представления ответчику истцом всех документов, предусмотренных приложением № 8 к техническим требованиям, истцом не представлены в материалы дела.

Ссылка АО "АйТиСтор" на несоблюдение ГКУ МО "Центр 112" п. 4.5 контракта признается необоснованной, поскольку этот пункт контракта регулирует действия заказчика в случае предоставления исполнителем полного комплекта документов и составления заказчиком мотивированного отказа от подписания Акта приемки оказанных услуг.

Указанный Акт для подписания и принятия оказанных услуг по контракту за ноябрь 2020 года истцом представлен не был.

Между тем из материалов дела усматривается, что  АО "АйТиСтор" уведомлено о проведении экспертизы  письмом № 1652/2020 от 10.12.2020 г. и лично 11.12.2020 г. (л.д. 66 т. 1), приглашено к личному участию для ее проведения, свои обязанности по предоставлению документов для экспертизы не исполнило, предложенным правом на участие в проведении экспертизы не воспользовалось.

Вся мотивировочная часть экспертизы отражена в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 84 – 93 т. 1).

С просьбой предоставить текст экспертизы истец к ответчику не обращался.

Доказательств обратного суду истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств надлежащего исполнения договорного обязательства. 

Как указывает ответчик, после получения многочисленных претензий, решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, исполнитель не предпринял никаких мер и действий, направленных на исправление ситуации, ограничиваясь лишь формальными отписками и встречными необоснованными претензиями.

Довод истца о том, что ранее от заказчика не поступало претензий о ненадлежащем исполнении Контракта, объясняется фактическим оказанием услуг до 31.10.2020 г. соисполнителем истца - АО «Сфера». 

В период с января по октябрь 2020 г. обслуживание технической инфраструктуры Система-112 Московской области силами соисполнителя осуществлялось в полном соответствии с условиями контракта, качество услуг составляло не менее 98 %. 

В связи с чем в предыдущие периоды претензии к истцу не предъявлялись ответчиком, штрафные санкции не выставлялись.

Согласно позиции ответчика, сбой в ноябре-декабре 2020 года в обслуживании контракта со стороны истца не носил форс-мажорный характер. АО "АйТиСтор" своими действиями осознано создало данную ситуацию.

При отсутствии собственного необходимого профессионального штата сотрудников, исполнитель с апреля 2020 г. не исполнял свои обязанности по оплате услуг АО «Сфера», чем вынудил соисполнителя отказаться от исполнения обязательств по обслуживанию Ситемы-112. 

При этом оснований для неоплаты оказанных услуг у истца не имелось, так как ответчиком в полном объеме и установленные контрактом сроки были оплачены все услуги за период январь-октябрь 2020 года. 

Являясь обычным посредником между заказчиком и фактическими исполнителем, получая бюджетные деньги на исполнение государственного контрактаи незаконно удерживая их у себя, истец в период максимального этапа пандемии и повышенной нагрузки на Систему-112 своими недобросовестными действиями создал сложнейшую ситуацию, выразившуюся в фактическом отсутствии технического обслуживания инфраструктуры Система-112 в ноябре-декабре 2020 г. 

Ответчик полагает, что основной целью истца являетсяне предпринимательская деятельность, основанная на взаимовыгодном исполнении договорных обязательств, а получение необоснованной выгоды путем недобросовестных действий. Доказательством недобросовестности истца как контрагента является включение АО «АйТиСтор» 23.11.2020 года в реестр недобросовестных поставщиков под № Р2008721.

Существенные нарушения АО "АйТиСтор" условий контракта подтверждаются экспертизой заказчика, первичной документацией (в т.ч. актами сверки, служебными записками, выгрузкой заявок, зарегистрированных в СУТП 1C:ITIL)  и отражены в Заключении о проведении экспертизы от 14.12.2020 г. 

Исполнитель, вступая в договорные отношения с заказчиком, должен был осознавать возможность наступления неблагоприятного для него исхода в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, возникших из государственного контракта.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

АО "АйТиСтор", являясь профессиональным участником гражданского оборота, несет предпринимательский риск и должно предвидеть и осознавать результат собственной деловой активности и результат объективно случайных событий, а также осознанно допускать отрицательные имущественные последствия своей деятельности.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела АО "АйТиСтор" не представило доказательств в подтверждение оказания услуг ненадлежащего качества, устранения допущенных нарушений контракта в приемлемый для заказчика срок, суд считает, что в нарушение положений статьи 309 ГК РФ им не исполнены договорные обязательства.

В связи с изложенным Уведомление о расторжении государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. было размещено в ПИК ЕАСУЗ и ЕИС 16.12.2020 г. (лист подписания сведений о принятом решении датирован 16.12.2020 г.).

АО "АйТиСтор" получило указанное Уведомление 15.12.2020 г., следовательно, датой окончания действия контракта является 25.12.2020 г., в то время как срок действия контракта, в соответствии с п. 12.1 Контракта установлен – 31 декабря 2020 г.  

Следовательно, довод ответчика о расторжении контракта после истечения срока его действия опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При этом ответчик указывает, что законность его действий, связанных с расторжением контракта, являлась предметом рассмотрения дела № РНП-544472эп/20 Московским областным УФАС России. Нарушений законодательства со стороны заказчика комиссией антимонопольного органа установлено не было.

После прекращения действия контракта сотрудники истца на территорию ответчикане допускались, услуги не оказывались.

Необходимость расторжения контракта за несколько дней до фактической датыего  окончания обусловлена тем, что ответчик, в силу положений статей 447 - 448 ГК РФ ограничен в праве самостоятельно выбирать исполнителя и не имеет права отказаться от заключения договора с победителем аукциона. 

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Московской области является субъектом критически информационной инфраструктуры и выполнение заявок в соответствие с регламентом обслуживания Системы-112 Московской области (бесперебойная работа 27/7/365), важнейшим фактором для обеспечения безопасности граждан, находящихся в Московской области. 

Сложившаяся в ноябре-декабре 2020 года сложнейшая ситуация по обслуживанию технической инфраструктуры Системы-112 в Московской области является недопустимойи не должна повториться.

При этом ответчик указывает на намерение истца принять участие в аукционе по заключению нового контракта с ответчиком на 2021 год подтверждаются жалобой истца от 18.12.2020 г. на действия ответчика по проведению электронного аукциона и содержания документации об Аукционе (Решение Московского областного УФАС России по делу № 50/06/52254эп/20 от 24.12.2020).

Расторжение контракта и включение истца в реестр недобросовестных поставщиков предоставляет ответчику в дальнейшем защитить свои права на получение услуг надлежащего качества.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что осуществленный ответчиком односторонний внесудебный отказ от государственного контракта является правомерным.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование исполнителя о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0148200005419000669 от 31.12.2019 г. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области. 

                  Судья                                                                                          Ж.П. Борсова