﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2598/2021

21 октября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     20 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Пиецкой Н.С.,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25237/2021)  Государственной жилищной инспекции Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 16.06.2021 по делу № А42-2598/2021(судья  Варфоломеева С.Б.), принятое 

по  заявлению   общества с ограниченной ответственностью  "Горсервис"

к  Государственной жилищной инспекции Мурманской области

о признании незаконным предписания,   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГорСервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания  Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ответчик) от 26.01.2021 № П59/79 об обязании Общество восстановить отделочные слои подъезда и обеспечить закрытие размещенных на его лестничных площадках распределительных коробок электрических сетей многоквартирного дома № 16 по улице Ленина города Апатиты Мурманской области.

Решением Арбитражного суда  Мурманской области от 16.06.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 26.01.2021 № П59/79 как несоответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Также суд обязал Государственную жилищную инспекцию Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис».

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда в части признания недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 26.01.2021 № П59/79 как не соответствующий ЖК РФ отменить, ссылаясь на то, что Инспекция в силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязана при выявлении нарушений выдать предписание. 

Податель жалобы указывает, что собственниками принято решение о проведении ремонта именно в 2021 году, что не противоречит срокам, установленным в предписании Инспекции. Управляющая организация, заключая договор управления, а также реализуя решения общих собраний собственников помещений, действуя добровольно, обязана соблюдать нормативные сроки устранения нарушений в своей работе по содержанию общего имущества дома и при планировании работ по текущему ремонту учитывать наличие нарушений и требования законодательства к их устранению.

Также податель жалобы указывает, что мероприятия подлежащие исполнению изложенные в первом пункте предписания являются минимально необходимыми и обязательными, не требуют наличия решения собственников и носит локальный характер.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.01.2021 в ходе проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 25.01.2021 № П59 внеплановой выездной проверки по жалобе жильца на предмет неудовлетворительного (ненадлежащего) состояния подъезда многоквартирного дома № 16 по улице Ленина города Апатиты Мурманской области установлены некоторые нарушения содержания общего имущества названного дома, а именно, на лестничных клетках верхних этажей (с 3 по 5) подъезда № 3 имеются разрушение отделочного и окрасочного слоёв стен и потолка, трещины эксплуатационного характера, следы от жжёных спичек, несмываемые надписи и рисунки, сухие следы от протечек с кровли; распределительные коробки электрических сетей открыты с провисанием большого количества проводов.

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки № П59 от 26.01.2021.

По результатам проверки, Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом как управляющей организацией рассматриваемого дома требований пунктов 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, и пунктов 11, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в связи, с чем вынесла в отношении Общества   предписание от 26.01.2021 № П59/79, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 09.04.2021 восстановить отделочные слои 3-5 этажей подъезда проверенного дома и в срок до 24.02.2021 там же закрыть распределительные коробки электросетей.

Полагая, что у Общества отсутствует обязанность устранять выявленные нарушения в установленные предписанием сроки, ООО «ГорСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006        № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), согласно подпунктам «а», «в», «г», «д» пункта 2 которых межквартирные лестничные площадки и лестницы, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, включаются в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путём заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.8 Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя в числе прочего техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, текущий ремонт.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно пункту 3.2.9 Правил N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 Правил №170).

Отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5 Правил №170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию помимо прочего этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счётчиков энергии (пункт 5.6.2 Пункт №170).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Инспекцией в ходе проверки выявлено несоблюдение Обществом указанных требований Правил № 170, поскольку 3-5 этажи подъезда проверенного дома находятся в неудовлетворительном состоянии по причине наличия повреждений отделочного, штукатурного и окрасочного слоёв стен и перекрытий, наличия на стенах и перекрытиях вандальных надписей и следов поджога (следы от жженых спичек); распредкоробки открыты, электрокабеля и провода висят. 

Факт ненадлежащего состояния подъезда Обществом не отрицается, а также, что  работы по его косметическому восстановлению до настоящего времени не проведены.

Пункт 11 Правил  N 491 содержит перечень мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирного дома, который не является исчерпывающим. При надлежащем выполнении указанных мероприятий у истца возникает право на получение платы за эти услуги и работы.

Пунктом 20 Правил N 491 предусмотрено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491 следует, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причём размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В порядке статьи 44.1, частей 1, 2 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очно-заочного голосования. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными.

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из материалов дела, внеочередным общим собранием собственников помещений рассматриваемого дома, оформленного протоколом от 22.12.2020 № 1/2020 путем очно-заочного голосования по вопросу № 7 повестки решено утвердить выполнение косметического ремонта всего подъезда № 1 и подъезда № 3 с 3 по 5 этажи в 2021 года.

Таким образом, собственниками помещений дома с участием Общества еще до назначения 25.01.2021 проверки уже был разрешен вопрос о текущем ремонте спорных этажей, в связи с чем требовать от Общества выполнение ремонтных работ в иные сроки (до 09.04.2021), чем установлены собранием собственников помещений (в 2021 году) противоречит частям 1, 2 статьи 44, статье 158 ЖК РФ, пунктам 17, 28, 31 Правил № 491.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что  у Инспекции не имелось фактических оснований требовать от Общества в срок до 09.04.2021 выполнение работ по ремонту 3-5 этажей подъезда № 3 многоквартирного дома № 16 по улице Ленина города Апатиты Мурманской области.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал пункт 1 предписание недействительным.

Согласно пункту 2 предписания Обществу необходимо закрыть распределительные коробки электрических сетей, расположенные на лестничных площадках с 3 по 5 этажи подъезда № 3 этого же многоквартирного дома. составить акт выполненных работ.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанный пункт предписания не может быть признан недействительным,  поскольку такое положение электрооборудования противоречит основополагающим принципам безопасного проживания граждан и сохранности их имущества и имущества дома, а равно недопустимо вышеприведенными нормами жилищного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 16.06.2021 по делу №  А42-2598/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова