АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30732/2017

г. Владивосток

18 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  11 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  18 апреля 2018 года .

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.04.2011)

к Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН 2531007110, ОГРН 1052502757251, дата государственной регистрации 26.12.2005)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Славянский судоремонтный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.09.2002)

при участии в судебном заседании: от заявителя – адвокат Ломакин М.В. (доверенность от 21.01.2016); от ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.01.2018 № 1);

установил:

Акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 20.11.2017 № 6092 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438.

ПАО «Славянский судоремонтный завод», извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своего представителя не обеспечило, что в силу статей 123, 156, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие третьего лица.

В ходе судебного заседания представитель АО «Международный морской перегрузочный терминал» заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв ответчика. Считает отказ Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 площадью 8 399 кв.м незаконным и нарушающим права и законные интересы общества. Полагает, что, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, представил полный пакет документов, необходимых для  рассмотрения изложенного в данном заявлении вопроса. Считает, что общество как собственник расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества – сооружений: достроечного причала и причала для перегрузки тяжеловесных грузов причалов - обладает преимущественным правом на приобретение данного участка в собственность. Пояснил, что общество осуществляет    деятельность по обслуживанию морского пассажирского, грузового транспорта, а также деятельность по транспортной обработке грузов, и  площадь испрашиваемого земельного участка определена им, исходя из расположения в пределах данного участка гидротехнических сооружений и необходимости обслуживания морских судов.

Сославшись на полученное от ФГБУ «АТМ Приморского края и Восточной Арктики» письмо от 05.04.2018 № 1-4/1367, общество указало, что  является оператором расположенного в границах морского порта Посьет морского терминала  согласно распоряжению Росморречфлота  от 19.09.2017 № НЖ-236-р «О внесении изменений в сведения о морском порте  Посьет  в реестре  морских портов Российской Федерации».

Администрация Славянского городского поселения с заявленным требованием не согласилась, изложив позицию согласно представленному в материалы дела письменному отзыву. Полагает, что у администрации отсутствовали законные основания для предоставления спорного земельного участка в собственность в отсутствие документов, подтверждающих значимые для решения этого вопроса обстоятельства. В частности, полагает, что определение границ испрашиваемого АО «ММПТ» земельного участка  поставлено в зависимость от определения его точек координат, которые обществом  при подаче  заявления в администрацию не были представлены. Утверждает, что ни из документов, представленных заявителем при обращении в администрацию, ни из дополнительно представленных документов при рассмотрении дела не следует достоверное подтверждение расположения сооружений общества в границах испрашиваемого им участка.  

Ответчик пояснил, что данные о границах морского порта «Посьет» отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, на кадастровом учёте границы морского порта не стоят. В приложении к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 684-р границы морского порта обозначены географическими координатами, однако у администрации Славянского городского поселения отсутствует техническая возможность для перевода географических координат в МСК-25 (местную систему координат). В этой связи, по мнению ответчика, заявителю необходимо было представить  при обращении в администрацию схему расположения границ морского порта.

ПАО «Славянский судоремонтный завод» согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям подержал позицию заявителя, подтвердил переход к заявителю права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438,  указав на отсутствие спора с ним относительно использования данного  участка.

При рассмотрении дела суд установил, что АО «ММПТ» на праве собственности  принадлежит сооружение - достроечный причал (типа Ларсен 5) длиной 230,94 метров, шириной 20 метров, с кадастровым (условным) номером 25:20:00 00 00:00:020079/0:1000, назначение: нежилое, расположенный по адресу: Приморский край, п. Славянка Хасанского района, ул. Весенняя, 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2011 сделана запись регистрации № 25-25-11/008/2011-079 и выдано свидетельство о государственной регистрации прав от 02.06.2011 серии 25-АБ 515136.

Также обществу на праве собственности принадлежит сооружение – причал для перегрузки тяжеловесных грузов длиной 34 м (лит. П) с инвентарным номером: 05:248:002:000003820, с кадастровым (условным) номером 25-25-11/006/2005-400, назначение: нежилое, расположенное по адресу:  

<

...>,  о чем в ЕГРП сделана 02.06.2011 запись регистрации № 25-25-11/008/2011-007.

АО «ММПТ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438, площадью 8399 кв.м, местонахождением: установлено в 222 по направлению на северо-запад от ориентира - здания. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Весенняя, 1.

Право аренды земельного участка передано обществу на основании заключенного им с ОАО «Славянский судоремонтный завод» соглашение о переуступке прав и обязанностей по  договору аренды земельного участка  от 18.09.2008 № 272, заключенному ОАО «Славянский СРЗ» с администрацией Хасанского муниципального района с учетом внесенных в него изменений заключенным данными лицами соглашения от 15.12.2011.

Срок аренды земельного участка определен договором аренды от 18.09.2008 № 272 с 11.09.2008 по 11.09.2057.

Согласно сведениям кадастрового паспорта  земельного участка от 25.10.2011 № 25/00-11-118569 участок с кадастровым номером 25:20:210103:1438 площадью 8399 кв.м поставлен на кадастровый учет 25.10.2011, образован из земель населенных пунктов в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1000, предоставленного в аренду по договору аренды земельного участка  от 18.09.2008 № 272.

АО «ММПТ» обратилось в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района с заявлением от 04.10.2017 № 217-и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 (далее – участок :1438) в собственность без проведения торгов в связи с нахождением в его границах достроечного причала и  причала для перегрузки тяжеловесных грузов.

Письмом от 20.11.2017 № 6092 администрация сообщила заявителю  об отсутствии законных оснований для  предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка.

АО «ММПТ», расценив письмо администрации  от 20.11.2017 № 6092 как решение, полагая, что оно не законно и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемых решений  в  рамках рассматриваемого спора возложена на орган местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ),  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

К таким исключениям подпунктом 6 пункта 2 названной статьи Кодекса  отнесен выкуп земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование образованного  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 названной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Пунктом 3 названной статьи Кодекса предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает его заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно  пункту 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон о морских портах) установлен запрет на предоставление земельных участков в границах морского порта индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 данной статьи. 

Согласно названной норме в частной собственности могут находиться земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона о морских портах под морскими портами понимаются морские порты в том значении, как они определены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ).

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 КТМ РФ морской порт определен как совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о морских портах под портовыми гидротехническими сооружениями понимаются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 5 этой же статьи определено, что причалом является портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на инициировании обществом процедуры выкупа земельного с кадастровым номером 25:20:210103:1438 без проведения торгов с использованием преимущественного права, как собственником гидротехнических сооружений – достроечного причала и причала для перегрузки тяжеловесных грузов.

Оспариваемое решение администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка  основано на доводах ответчика о непредоставлении заявителем доказательств для подтверждения цели предоставления участка :1438, т.е. использования данного участка именно для эксплуатации причалов, а также отсутствии документального подтверждения того, что данный земельный участок находится в на территории морского порта, и подтверждения факта  расположения на участке названных  причалов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 684-р «Об установлении границы морского порта Посьет (Приморский край)» (в редакции распоряжения Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 1372-р) были установлены границы акватории морского порта Посьет с установлением соответствующих точек координат, согласно приложению к распоряжению.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что  право аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438, площадью 8399 кв.м перешло от ПАО «Славянский СРЗ» к АО «ММПТ» в рамках установленных договором аренды  от 18.09.2008 № 272 (с учетом внесенных в него изменений соглашением от 15.12.2011) обязательств.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) помимо основанного вида деятельности АО «ММПТ» - складирование и хранение, общество осуществляет деятельность морского пассажирского  и грузового транспорта, деятельность внутреннего водного  пассажирского и грузового транспорта, транспортную обработку грузов.

В соответствии с представленной  ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и восточной Арктики» информации в письме от 05.04.2018 № 1-4/1367 АО «ММПТ» является оператором морского терминала, расположенного в границах морского порта Посьет.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о морских портах  морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о морских портах оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Порядок внесения сведений об операторах морского терминала определен пунктом 18 Правил ведения Реестра морских портов РФ утвержденного Приказом Минтранса РФ от 01.04.2009 № 51.

Сведения об операторах морских терминалов формируются администрацией морского порта на основании письменных заявлений операторов морских терминалов, в которых должна содержаться информация об оказываемых ими услугах, с приложением документов, предусмотренных подпунктами 3 (копии учредительных документов операторов морских терминалов, осуществляющих оказание услуг в морском порту, заверенные в установленном порядке) и 4 пункта 17 (копии свидетельств о государственной регистрации операторов морских терминалов в качестве юридических лиц, заверенные в установленном порядке) данного Порядка.

Распоряжением Росморречфлота от 19.09.2017 № НЖ-236-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Посьет в Реестре морских портов Российской Федерации» внесены изменения в сведения о морском порте Посьет, внесенные в Реестр морских портов Российской Федерации Распоряжением Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р, согласно которым АО «ММПТ» включен в перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов.

Согласно Приложению к Распоряжению Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р в структуру морского порта Посьет включено 17 причалов.

Пунктами 8.6.1, 8.6.4.3, 8.6.4.11 Приложения к Распоряжению Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р определено, что АО «ММПТ»  оказывает в условиях круглосуточной навигации услуги согласно уставу организации, в том числе операции с генеральными и навалочными грузами, и в морской терминал  включено 2 причала общей длиной причального фронта 265 м.

Этим же Приложением к Распоряжению Росморречфлота установлено местонахождение морского терминала: Россия, 

<

...>, с координатами (42°52' С.Ш. 131°23' В.Д.), соотносимыми с установленными Распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 684-р координатами границ  участка № 6 морского порта Посьет участок порта.

Общая протяженность причального фронта гидротехнических сооружений, принадлежащих АО «ММПТ», составляет 264,94 м (230,94 + 34).

Таким образом, нормативными документами и документами, представленными Обществом ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, определенно подтверждался факт нахождения причалов, принадлежащих АО «ММПТ» - оператору морского терминала – в границах морского порта, а также статус этих причалов как используемых в качестве причалов морского терминала.  

Кроме того, в ходе рассмотрения дела АО «ММПТ» представлено в материалы дела подготовленное по его запросу от 05.02.2018 заключение кадастрового инженера ФИО3  от 15.02.2018,  согласно которому  подтвержден факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 в границах морского порта Посьет. Кадастровым инженером подтвержден факт расположения достроечного причала общества в границах данного земельного участка и в пределах территории морского порта Посьет, а также установлено частичное расположение причала для перегрузки тяжеловесных грузов в границах спорного участка и нахождение данного причала полностью в границах территории морского порта Посьет.

В силу положений Закона о морских портах приобретение статуса оператора морского терминала по существу является функциональным, связано с наличием прав на эксплуатацию морского терминала на законных основаниях и факта осуществления определенной деятельности, указанной в Законе о морских портах.

Учитывая, что статус АО «ММПТ», как оператора морского терминала, расположенного в границах морского порта Посьет, подтвержден, в силу положений названных норм у суда отсутствуют сомнения в осуществлении обществом деятельности, непосредственно связанной с эксплуатацией инфраструктуры морского порта Посьет, как субъектом отношений, регулируемых Законом о морских портах.

Распоряжение Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р с данными о статусе АО «ММПТ», об осуществляемой им деятельности, адресная  привязка места нахождения морского терминала с включением его в инфраструктуру морского Порта Посьет, включая  принадлежащие обществу причалы, с указанным местонахождением, исключают сомнения относительно статуса данных причалов, как объектов инфраструктуры данного морского порта и их расположение на его территории, что подтверждено, в том числе кадастровым инженером.

Распоряжением Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р определены виды деятельности АО «ММПТ» и подтвержден его статус как оператора морского терминала, а равно цель использования причалов: для осуществления обществом его деятельности, как субъектом регулируемых Законом о морских портах правоотношений. 

В этой связи суд отклоняет доводы ответчика относительно отсутствия доказательств, достоверно подтверждающих цель использования обществом причалов и нахождение данных сооружений на территории морского порта Посьет.

Доводы сторон относительно установления обществом площади и границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 суд оценивает с учетом следующего. 

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ).

При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносится описание местоположения объекта недвижимости (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1438 площадью 8 399 кв.м поставлен на кадастровый учет и является объектом права аренды АО «ММПТ» в установленных границах, местоположением  и площадью. Именно с этими характеристиками общество просит предоставить  указанный участок  в собственность.

В ходе рассмотрения дела администрация в обоснование своей позиции сослалась на частичное расположение в границах участка причала для перегрузки тяжеловесных грузов и недоказанность необходимости предоставления участка обществу в собственность именно в заявленных им параметрах.

По смыслу норм Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Как пояснил в ходе рассмотрения спора заявитель, данный участок в указанной площади необходим, для эксплуатации и обслуживания  принадлежащих обществу гидротехнических сооружений, входящих в инфраструктуру  морского порта Посьет. 

В обоснование целесообразности  предоставления ему земельного участка именно с указанной площадью, заявитель сослался на подготовленную по его техническому заданию  от 02.03.2018  консультации специалиста ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» от 05.03.2017 № 1969/16 по вопросу определения необходимой для эксплуатации причалов площади земельного участка.

Согласно указанной консультации специалист, на основе данных о фактической площади земельных участков, непосредственно занятых причалами, произведя расчет зон, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочных операций  на причалах, учтя наложение опасной зоны на причал,  пришел к выводу о том, что необходимая площадь для эксплуатации причалов  по предварительным расчетам составляет 15 682,33 кв. м, без учета складов под достроечный причал.

Включение в границы испрашиваемого земельного участка лишь части причала для перегрузки тяжеловесных грузов общество объясняет техническим особенностями осуществления погрузочно-разгрузочных операций, швартовки для этих целей судов и обеспечения их стоянки.  

В данном случае суд также учитывает, что доказательств нахождения между двумя принадлежащими обществу сооружениями, либо в непосредственной близости иных объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, в материалы дела администрацией вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.  

 Исходя из заключения кадастрового инженера и подготовленной им обзорной схемы  границ морского порта  Посьет (6 участок) нахождение им иных объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, также не установлено.

В соответствии с установленными Распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 684-р границами морского порта Посьет участок порта  № 6 - береговая линия и прямыми линиями, соединяющими по порядку точки с координатами.

Суд принимает во внимание возложенную на ответчика обязанность по доказыванию наличия оснований для принятия им оспариваемого ненормативного акта (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Анализируя мотивы, послужившие для принятия администрацией оспариваемого решения, суд учитывает, что в ходе рассмотрения спора ответчик, вопреки возложенной на него процессуальной обязанности, не представил в материалы дела  доказательств, подтверждающих его доводы относительно отсутствия целесообразности предоставления земельного участка в заявленных обществом параметрах, а равно не привел убедительных аргументов чрезмерности площади испрашиваемого заявителем участка  и не соответствия заявленной им  цели  выкупа данного участка фактическому использованию.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Так, согласно приведенным консультации специалист  в ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» от 05.03.2017 № 1969/16 расчетам, основанным на данных технических паспортов сооружений общества  площадь земельного участка под достроечным причалом длинной 230,94 м  и шириной 20 м составит  4618,8 кв.м, под причалом перегрузки тяжеловесных грузов длиной 34 м – 451,69 кв.м. 

При общей площади причалов – более 5070 кв.м – отсутствуют основания полагать, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка – 8399 кв.м является чрезмерной.  

В данной ситуации суд также принимает во внимание необходимость определения операционных зон рассматриваемых в споре причалов, учитывая деятельность общества как оператора морского терминала и связанный с этим объем его действий, необходимых для обслуживания морских судов. 

Таким образом, в силу подтвержденных  в ходе рассмотрения спора обстоятельств нахождения спорных причалов на территории морского порта Пасьет, целевого предназначения данных сооружений и статуса, как объектов права собственности АО «ММПТ», в отсутствие доказательств со стороны ответчика  чрезмерного определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации находящихся на них объектов, у суда отсутствуют основания для объективного отклонения доводов заявителя относительно возможности рассмотрения администрацией вопроса о предоставлении земельного участка  в заявленных обществом параметрах и для  эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему причалов.

В ходе рассмотрения спора администрация аргументировала свою позицию относительно отсутствия доказательств, необходимых для установления факта расположения на испрашиваемом заявителем участке принадлежащих ему причалов, тем обстоятельством, что у администрации Славянского городского поселения отсутствует техническая возможность для перевода географических координат порта в МСК-25 (местную систему координат).

Указанный довод администрации суд отклоняет, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет и в отношении него проведены работы по межеванию его границ. Данный участок является объектом права с установленным местоположением, границами и площадью, сведения о нем внесены ЕГРН. Об изменении основных сведений об участке общество при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении участка в собственность вопрос не ставило.  

Отсутствие правопритязаний на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1438 со стороны ПАО «Славянский СРЗ» данное лицо подтвердило в ходе рассмотрения спора. 

Возможность использования земельного участка для иных целей, не заявленных АО «ММПТ», из представленных в материалы дела документов судом не установлена. Доказательств в подтверждение названных обстоятельств ответчиком в материалы дела не представлено.

Географические координаты морского порта Посьет определены Распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 684-р и возможность их изменений в ином порядке законом не предусмотрена. 

Возможность реализации АО «ММПТ» своего права на выкуп земельного участка не может быть поставлена в зависимость от действий администрации порта или иных уполномоченных лиц по внесению в ГКН сведений о границах морского порта.

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1438 является объектом права, входит в границы территории морского порта Посьет, и, по существу, при подтверждении факта расположения в его границах принадлежащих АО «ММПТ» сооружений, соотношение географических координат порта с МСК-25 (местной системой координат) на рассмотрение  вопроса о предоставлении земельного участка в собственность не может иметь правового значения.

При изложенных обстоятельствах суд отклоняет доводы  ответчика о наличии препятствий к установлению местоположения земельного участка, для рассмотрения поставленного обществом вопроса о выкупе данного участка для испрашиваемой им цели со ссылкой на отсутствие подготовленной АО «ММПТ» схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438.

В соответствии со статьей 40 Устава Хасанского муниципального района Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Приморского края.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 23.07.2013 № 1151 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена) в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность» (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), а также взаимодействие уполномоченного на предоставление земельных участков органа: управления по распоряжению землями администрации Хасанского муниципального района (далее - Управление) с физическими или юридическими лицами при предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.3 Административного регламента Результатом предоставления муниципальной услуги  «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена) в собственность» является: постановление администрации Хасанского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края; заключение договора купли-продажи земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края.

В пунктах  2.6.2-2.6.4  Административного регламента  установлены требования к составлению заявления заявление о приобретении земельного участка, в том числе в собственность без проведения торгов, которые аналогичны предусмотренным 39.17 ЗК РФ.

При этом пунктом 2.6.5 Административного регламента  определено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Из оспариваемого решения администрации не следует, что  поданное АО «ММПТ» заявление от 04.10.2017 № 217-и и приложенные к нему документы не соответствовали формальным требованиям, установленным статьей 39.17 ЗК РФ, пунктами 2.6.2-2.6.4  Административного регламента.

  В ходе рассмотрения спора суд установил, что вопреки изложенным в оспариваемом решении выводам, общество в заявлении обосновало цель предоставления испрашиваемого им земельного участка, его местоположение,  и нахождение в его границах причалов также нашло свое подтверждение при оценке имеющихся в деле доказательств. Требование о предоставлении схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержало. При этом в ходе рассмотрения спора  правомерность выводов ответчика в данной части судом также не установлена. 

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что изложенные в письме администрации 20.11.2017 № 6092 выводы не соответствуют  к перечисленным в статье 39.16 ЗК РФ основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку установленные при рассмотрении дела факты указывают на то, что заявление общества от 04.10.2017 № 217-и было рассмотрено администрацией Славянского городского поселения по существу, и оснований для  отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 у администрации не имелось, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает орган местного самоуправления в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ 30-дневный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 и направить подписанный проект Акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал». 

В силу изложенного на основании части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя и согласно статье 110 АПК РФ взыскивает расходы на уплату государственной пошлины с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 20.11.2017 № 6092 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в 30-дневный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1438 и направить подписанный проект Акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал». 

Взыскать с Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в пользу Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.