АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23247/2021

г. Краснодар

05 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Посаженникова  М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от министерства финансов Ростовской области – ФИО1  (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие представителей  общества с ограниченной ответственностью  «ДонАвто» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), министерства труда и социального развития Ростовской области, департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска,  администрации города Волгодонска,  муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием систем видео-конференц-связи Арбитражного суда Ростовской области, кассационную жалобу министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А53-23247/2021, установил следующее.

ООО «ДонАвто» (далее – общество) обратилось с исковым заявлением к Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан регионального регистра, с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 5 855 960 рублей 76 копеек (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска (далее – департамент), администрация города Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства». 

Решением суда от 23.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.02.2022, с Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области в пользу общества взыскано 5 855 960 рублей 76 копеек убытков. 

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Основания для удовлетворения требований общества отсутствуют, поскольку им не подтвержден факт причинения убытков и их размер.

В отзыве на кассационную жалобу администрация города Волгодонска просит принять законный и обоснованный судебный акт.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Волгодонске. 

В соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 27.09.2011 № 7, заключенным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) и обществом (перевозчик) (далее – договор № 7), заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок города Волгодонска, перечень которых содержится в приложении № 1 к договору. 

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, общество оказывает услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством. 

Договор  вступает в силу с 03.11.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска (пункт 7.1 договора № 7). 

Во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 общество (перевозчик) и департамент заключили договор от 14.01.2019 № 7. По условиям названного договора перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области в соответствии со следующими  областными законами Ростовской области: от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», в рамках оказания департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью данного договора (пункт 1.1 договора № 7). 

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в городе Волгодонске устанавливаются постановлением администрации города Волгодонска. 

Постановлением администрации города Волгодонска от 19.12.2018 № 2909 установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 20 рублей. 

Согласно пункту 2.6 договора № 7 возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. 

Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (пункт 2.5 договора № 7).

Пунктом 4.1 договора № 7 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его  подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019, и действует до 31.12.2019, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. 

В 2019 году истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в городе Волгодонске. 

Обществом и департаментом ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами. 

Понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично. 

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации (исходя из стоимости ЕСПТ) не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Ростовской области убытков с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 5 855 960 рублей 76 копеек.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 23), постановлением администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа».

Суды исходили из следующих обстоятельств. 

В целях получения возмещения расходов по перевозке региональных льготников общество и департамент заключили договор № 7, в соответствии с которым департамент принял на себя обязательства по возмещению затрат на 2019 год по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области. 

С учетом изложенного организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в данном случае общество, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления № 23). 

В постановлении администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. 

С учетом установленных для общества тарифов на перевозку и цен льготных билетов компенсация не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода. 

Как отметили суды, в рассматриваемом случае истцом в материалы дела представлены таблицы о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, имеющих единые социальные проездные билеты, акты о фактическом возмещении расходов обществу по перевозке в общественном транспорте региональных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договора № 7.

В постановлении № 23 указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. 

В силу статьи 26.3 названного Закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Осуществление таких полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является определение источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, а также факта выделения им средств для возмещения затрат. 

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату и правомерность предоставления льгот

Судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации. 

Доводы министерства о том, что объем возмещения затрат не может превышать стоимости общего количества выданных единых проездных талонов, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую оценку. Согласно пункту 2.6 договора № 7 возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Вместе с тем в актах, ежемесячно подписываемых перевозчиком и департаментом, количество фактически перевезенных льготников рассчитано с учетом фактически выполненной работы по методике, установленной правительством Ростовской области. Расчет доходов общества определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПТ (по данным департамента) и полной стоимости проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения, полученной обществом от департамента за перевозку граждан по ЕСПТ автобусами. Доказательствами размера выпадающих доходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот. Само по себе оказание услуг по перевозке льготной категории пассажиров является убыточной формой уставной деятельности. В отсутствие эквивалентного встречного предоставления в рамках сделок и намерения последующего адекватного возмещения происходит неправомерное и непропорциональное перераспределение как бремени социальных обязательств, так и частной собственности в пользу Ростовской области и ее казны. Ответчиком в материалы дела контррасчет не представлен. Поскольку в данном случае обществом оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании понесенных им расходов в размере 5 855 960 рублей 76 копеек с Ростовской области в лице министерства за счет средств казны Ростовской области.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А53-23247/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий   А.Н. Герасименко

Судьи   М.В. Посаженников    

   Т.В. Прокофьева