АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36402/2024

г. Нижний Новгород 02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-597), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),  

от УФК по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность в деле),  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о признании недействительным предписания от 08.10.2024 №32-21-10/20-8683, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и администрации городского округа города Чкаловск Нижегородской области.  

 В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, соблюдены в полном объеме, плановые показатели технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск» по состоянию на 01.01.2023 и 01.01.2024 были достигнуты, что исключает обязанность Министерства по возврату денежных средств в федеральный бюджет.

 Управление Федерального казначейства по Нижегородской области с доводами заявителя не согласно, отмечает, что уровень технической готовности может быть достоверно определен только на основании актов КС-2, КС-3. 

 Подробно доводы заявителя и Управления изложены в заявлении и отзыве на заявление, остальные участники позицию по делу не представили. 

 Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.02.2024 №88 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве» Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». 

 По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 22.03.2024.    

27.04.2024 Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области выдано представление №32-21-10/20-3541, согласно которому последнему требуется в срок до 01.10.2024 осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 24453543,29 руб. (нарушение №8); предоставить документы, подтверждающие устранение нарушения до 01.04.2024, или принять меры по возврату средств в размере 8843710,00 руб. в федеральный бюджет (нарушение №11). 

В установленный срок представление №32-21-10/20-3541 исполнено не было, в связи с чем 08.10.2024 Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области выдано предписание №32-21-10/20-8683, в соответствии с которым в срок до 26.12.2024 (включительно) последнему надлежит принять меры к возмещению причиненного ущерба Российской Федерации путем возврата средств в доход федерального бюджета по нарушению №8 в размере 24453543,29 руб., по нарушению №11 в размере 8843710,00 руб.  

Не согласившись с предписанием №32-21-10/20-8683, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.       

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативного правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно пункту 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает, в том числе, решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт "а").

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 24 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, установлено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля. 

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий ввиду неисполнения Министерством представления названного органа.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках контрольных мероприятий проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». 

С целью реализаций мероприятий указанного национального проекта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области заключены соглашения:

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2020 №069-09-2021-419 (далее – Соглашение №069-09-2021-419); 

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 №069-09-2022-221 (далее – Соглашение №069-09-2022-221);

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 №069-09-2023-343 (далее – Соглашение №069-09-2023-343); 

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2023 №069-09-2024-052 (далее – Соглашение №069-09-2024-052). 

Пунктом 4.3.4 Соглашений №№069-09-2022-221, 069-09-2023-343 определено, что субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, согласно Приложению №3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». 

Согласно пункту 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее - Правила №999), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил №999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года.

Из материалов дела усматривается, что в 2022 году Министерством в адрес Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на объект «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск» в размере 244 535 432,90 руб.

При этом в нарушение указанных выше правоположений, пункта 4.3.4 Соглашения №069-09-2022-221 Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) по объекту «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск»: плановый показатель технической готовности объекта капитального строительства по состоянию на 01.01.2023 не достигнуты (плановый показатель - 30%, фактически - 19,06%).

В 2023 году Министерством адрес Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на объект «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск» в размере 88 437 100,00 руб. 

При этом в нарушение требований пункта 4.3.4 Соглашения №069-09-2023-343 Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) по объекту «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск»: плановый показатель технической готовности объекта капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 не достигнуты (плановый показатель - 80%, фактически - 54,17%). 

Оспаривая предписание Казначейства, Министерство ссылается на достижение плановых показателей технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск».

В частности, Министерство указывает, что по итогам 2022 года уровень технической готовности объекта, указанный в отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства состоянию на 01.01.2023 - 31,51 %, что соответствует уровню готовности объекта, указанному в отчете администрации г. Чкаловск Нижегородской области, информации ФБУ «РосСтройКонтроль» - лица, осуществляющего строительный контроль на объекте, плановому показателю; по итогам 2023 года уровень технической готовности объекта, указанный в отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства состоянию на 01.01.2024 - 80 %, что соответствует уровню готовности объекта, указанному в отчете администрации г. Чкаловск Нижегородской области, информации ФБУ «РосСтройКонтроль» - лица, осуществляющего строительный контроль на объекте, плановому показателю.

Министерство также отмечает, что расчет технической готовности объекта капитального строительства осуществляется органами местного самоуправления Нижегородской области и ФБУ «РосСтройКонтроль» на основании данных о фактически выполненных объемах строительно-монтажных работ и трудозатратах. Данный расчет уровня технической готовности объекта капитального строительства объективно отражает ход строительства объекта без привязки к финансовым показателям и используется в качестве показателя фактической готовности объекта.  

По мнению Министерства, требование пункт 4.3.4 Соглашений №№069-09-2022-221, 069-09-2023-343, т.е. исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, соблюдены в полном объеме, плановые показатели технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция водозаборных сооружений г. Чкаловск» по состоянию на 01.01.2023 и 01.01.2024 были достигнуты, что исключает обязанность Министерства по возврату денежных средств в федеральный бюджет. 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

В контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ)

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Таким образом, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51, основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Из совокупного толкования изложенных правоположений следует, что подписание акта КС-2 свидетельствует о фактическом выполнении работ, соответствующих требованиям и условиям контракта, а, следовательно, и проектно-сметной документации, на реализацию которой представлялись средства субсидий. Именно при подписании КС-2, КС-3 подтверждается выполнение работ и соответствие проектной документации.

По условиям Муниципальных контрактов от 30.11.2020 №131, от 28.05.2022 №1, работы, выполненные подрядчиком, подтверждаются и оформляются актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) работы считаются подтвержденными заказчиком и подлежат оплате в соответствии с условиями настоящего контракта. 

Учитывая нормы ГК РФ, положения Закона N 44-ФЗ, а также условия муниципальных контрактов, уровень технической готовности может быть достоверно определен только на основании актов КС-2, КС-3.

Утверждения заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Принятие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства не исключает совершение Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области нарушений положений БК РФ, Соглашений №№069-09-2022-221, 069-09-2023-343. 

Минстрой России является самостоятельным объектом контроля в финансово-бюджетной сфере и несет персональную ответственность за нарушение порядка и условий представления субсидии.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, понятные для исполнения формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранения выявленного нарушения, выдано надлежащему лицу (субъекту), в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о признании недействительным предписания от 08.10.2024 №32-21-10/20-8683, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов