АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2017 года

Дело № А33-3119/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  22 августа 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Харамангут» (ИНН 7508005611, ОГРН 1077524001323)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа от 15.11.2016 № 883 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ»,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 10.02.2017, 

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2017 №05-01/1420, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Харамангут» (далее по тексту ООО «Харамангут», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Центрсибнедра, ответчик) об оспаривании приказа от 15.11.2016 № 883  «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ».

Определением от 27.02.2017 заявление принято судом, возбуждено производство по делу. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Харамангут» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, являлось пользователем недр в Забайкальском крае в соответствии с лицензией серии ЧИТ 01881 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча бурого угля на Харамангутском месторождении в 10 км. южнее ж.д станции Дарасун Карымского района Читинской области. Срок действия указанной лицензии был установлен до 01.12.2027.

Согласно материалам дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 28.11.2014 № АТВЗН – 203.

В ходе проверки выявлены нарушения условий лицензионного соглашения, в том числе:

- в формате ОПР на участке Западный общество осуществляет добычу угля в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, что является нарушением пункта 4.1.2. Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01881 ТЭ);

- на участке Северный проводятся горные работы и добыча угля в отсутствии согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, что является нарушением пункта 4.1.2.  Лицензионного  соглашения  (приложение   1   к  лицензии ЧИТ 01881 ТЭ).

Письмом от 30.12.2014 № ВС-02-02-30/21541 указанный акт проверки направлен  руководителю Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, результаты которого оформлены протоколом от 09.06.2015 № 26 ЧИТ, 

- рассмотрен вопрос о нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, выданной ООО «Харамангут» на право пользования недрами, по акту проверки от 28.11.2014 № АТВЗН-203, письму Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 05.06.2015 № 02-14/411/2248 и письму общества от 16.02.2015 (о выполнении предписаний); 

- установлены нарушения ООО «Харамангут», отмеченные актом проверки Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 28.11.2014 № АТВЗН-203 по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, выданной ООО «Харамангут» на право пользования недрами, а именно: по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ (геологическое изучение, разведка и добыча бурого угля на Харамангутском месторождении) недропользователем не представлены доказательства устранения нарушений условий лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ЧИТ 01881 ТЭ) в части осуществления в формате ОПР на участке Западный добычи угля в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; проведения на участке Северный горных работ и добычи угля в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ.

На основании изложенного комиссия решила рекомендовать Центрсибнедра  направить в адрес ООО «Харамангут» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, отразив в нем следующие нарушения: в формате ОПР на участке Западный осуществляется добыча угля в отсутствии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; на участке Северный проводятся горные работы и добыча угля в отсутствии согласованного в установленном порядке плана развития горных работ. Установить срок устранение нарушений - 12 месяцев.

Руководствуясь статьями 20 и 21 Федерального закона от 21.01.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.01.1992 № 2395-1), рекомендациями комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр (протокол от 09.06.2015 № 26 ЧИТ), пунктом 2.3.9. Положения о департаменте по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Роснедра от 02.04.2014 № 202,  департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу письмом от 23.07.2015 № 04-04/2794 «Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами», полученным обществом 08.08.2015, уведомил ООО «Харамангут» о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае их неустранения в течении двенадцати месяцев с момента получения настоящего уведомления,  указав, что информация об устранении нарушений должна быть представлена в адрес Центрсибнедра в письменном виде с приложением копий документов и материалов, на которые организация ссылается, как на подтверждение исправления допущенных нарушений, копии должны быть заверены в установленном порядке.

С учетом получения ООО «Харамангут» вышеуказанного письма (уведомления) 08.08.2015, устранить нарушения, допущенные при пользовании недрами, обществу необходимо было в срок не позднее 08.08.2016.

По истечении срока, установленного для устранения нарушений, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 02.09.2016 № Н-158-в, отразивший невыполнение в установленный срок нарушений, отраженных в уведомлении  от 23.07.2015 № 04-04/2794.

В связи с изложенным, Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу копию письма Росприроднадзора от 07.09.2016 № АА-02-02-30/18272 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Харамангут», поручив  рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона от 21.02.1992 № 2395-1. 

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, результаты которого оформлены протоколом от 21.10.2016 №12-2016 ЧИТ, рассмотрен вопрос о нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ (недропользователь ООО «Харамангут»); установлено, что департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдано уведомление от 23.07.2015 №04-04/2794 о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ  ООО «Харамангут», а именно в формате ОПР на участке Западный осуществляется добыча угля в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, что является нарушением пункта 4.1.2. Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01881 ТЭ); на участке Северный проводятся горные работы и добыча угля в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, что является нарушением пункта 4.1.2. Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01881 ТЭ). Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая документарная проверка выполнения уведомления Центэсибнедра от 23.07.2015 №04-04/2794 (акт проверки от 22.08.2016 № Н-164-в) в ходе проверки, установлено, что нарушения указанные в уведомлении Центрсибнедра от 23.07.2015 №04-04/2794, не устранены.

Комиссией принято решение  рекомендовать Центрсибнедра в соответствии с пунктом  2  части  2 статьи 20 Закона  от 21.02.1992 № 2395-1 досрочно прекратить действие лицензии ЧИТ 01881 ТЭ, выданной ООО «Харамангут».

В связи с невыполнением условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, учитывая рекомендации комиссии, ответчиком издан приказ от 15.11.2016 № 883 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области.

Полагая, что указанный приказ не соответствует Закону от 21.02.1992 № 2395-1, нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее по тексту - Административный регламент от 29.09.2009 № 315), департамент является органом, уполномоченным на принятие оспариваемого акта. 

Суд признает требования общества не подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом от 21.02.1992 № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула Закона от 21.02.1992 № 2395-1).

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно материалам дела заявитель имел лицензию серии ЧИТ 01881 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча бурого угля на Харамангутском месторождении в 10 км. южнее ж.д станции Дарасун Карымского района Читинской области со сроком действия до 01.12.2027.

Центрсибнедра в связи с невыполнением условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 издан приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент № 315.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента № 315 государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента № 315).

Из буквального толкования указанной нормы следует, что к представлению в обязательном порядке прилагается копия акта соответствующей контрольной проверки; копии предписаний по устранению выявленных нарушений обязательным приложением к представлению не являются, прилагаются только в случае их наличия. Таким образом, для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами достаточно наличия акта проверки, зафиксировавшего нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

В связи с этим соответствующий довод заявителя о том, что фактическое отсутствие предписаний исключает необходимость устранения спорных нарушений и ставит под сомнение наличие таковых, отклоняется судом.

По пункту 99 Административного регламента № 315 осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции;

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента № 315 при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

Согласно пункту 106 Административного регламента № 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

По пунктам  107, 108 и 109 Административного регламента № 315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. 

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное уведомление направляется пользователю недр, также  Росприроднадзору для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента № 315 письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

После получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии (пункт 111 регламента).

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). 

Не устранение пользователем недр в указанный в письменном уведомлении срок  нарушений условий пользования недрами, является основанием для подготовки проекта приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

В приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа Пользователю недр направляется копия приказа (пункты 115-118 регламента).

Таким  образом, действующим законодательством детально регламентирован порядок принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр Роснедрами или его территориальными органами.

До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права.

В рассматриваемом случае указанный порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ЧИТ 01881 ТЭ соблюден. Оспариваемый приказ принят ответчиком по результатам рассмотрения материалов, представленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Забайкальскому краю, в соответствии с вышеустановленным порядком и в пределах предоставленной ответчику компетенции.

Доказательства соблюдения ответчиком приведенных норм (направления пользователю недр уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с указанием сроков устранения нарушений; проведения органами Росприроднадзора проверки устранения пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях; повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами на Комиссии; подготовки проекта приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, содержащего сведения, предусмотренные административным регламентом; подписания рассматриваемого приказа руководителем уполномоченного органа) имеются в материалах дела. 

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензий.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.1.2 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области, являющегося п риложением 1 к лицензии серии ЧИТ 01881 ТЭ (далее по тексту - лицензионное соглашение) по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, ведение документации в процессе геологического изучения и добычи полезных ископаемых.

По пункту 10.1 лицензионного соглашения условия пользования недрами, отраженные в разделе 4, относятся к существенным.

Пунктом 10.2 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 при невыполнении недропользователем условий пользования лицензионным участком, оговоренных в разделе 4 лицензионного соглашения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 21 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктом 2 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно акту проверки № АТВЗН-203 от 28.11.2014 недропользователь (ООО «Харамангут») осуществлял пользование недрами месторождения бурого угля с нарушением условий лицензионного соглашения, а именно пункта 4.1.2. (не соблюдены требования, установленные пунктом 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (добыча угля осуществляется в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода), пункта 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ (горные работы ведутся в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ)

Пунктом 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56, предусмотрено, что добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. 

По пункту 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85, производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Факт нарушения ООО «Харамангут» вышеуказанных существенных условий лицензии серии ЧИТ 01881 ТЭ (а именно абзаца 1 пункта 4.1.2 лицензионного соглашения), выразившегося в том, что 

- в формате ОПР на участке Западный общество осуществляет добычу угля в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;

- на участке Северный проводятся горные работы и добыча угля в отсутствии согласованного в установленном порядке плана развития горных работ

подтверждается материалами дела, в том числе актами акт проверки от 28.11.2014 № АТВЗН – 203, от 02.09.2016 № Н-158-в.

Доказательства того, что в установленный срок вышеуказанные нарушения заявителем  устранены,  в материалах дела отсутствуют.

Указанные обществом в его заявлении обстоятельства, в том числе выполнение ООО «Харамангут» обязательства по абзацу 3 пункта 4.1.1 лицензионного соглашения (представление отчета о проведенных работах по оценке Харамангутского месторождения бурого угля по состоянию на 01.09.2012 на государственную геологическую экспертизу в ТКЗ Забайкалнедра); проведение ООО «Харамангут» с 2013 года на лицензионном участке разведочных работ в порядке реализации абзаца пункта 4.1.1 условий лицензии ЧИТ 01881 ТЭ и рекомендаций ТКЗ Забайкалнедра, не свидетельствует об устранении нарушений пункта 4.1.2.

Ссылка заявителя на неосуществление им в 2015 году добычи угля отклоняется арбитражным судом, как опровергаемая представленными в дело доказательствами.

Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 4.1.2 лицензионного соглашения; указанные в актах нарушения являлись нарушением существенных условий лицензионного соглашения, у ответчика имелись законные основания для издания оспариваемого приказа.

Иные доводы, изложенные обществом в его заявлении, дополнениях к заявлению, дополнительных пояснениях изучены судом и отклонены, как не связанные с предметом заявленного требования и не влияющие на вышеприведенный вывод суда.

Таким образом, оспариваемый приказ соответствует Закону от 21.02.1996 № 2395-1; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Харамангут» в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 15.11.2016 № 883 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 01881 ТЭ».

Проверено на соответствие Закону Российской  Федерации от 21.02.1996 № 2395-1 «О недрах».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина