СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4863/2024-АК

г. Пермь

24 июня 2024 года

Дело № А60-7685/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Васильевой Е.В., Шаламовой  Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., 

при участии:

от  заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.01.2024, диплом, 

от иных лиц: не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург",

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 25 апреля 2024 года 

по делу № А60-7685/2024

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ГлобалТекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 02.02.2024 по делу № 066/04/9.21-203/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ),

установил:

АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Свердловскому УФАС России, с учетом уточнения требования, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.02.2024 по делу № 066/04/9.21-203/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). 

Определением от 20.02.2024 дело принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 14.03.2024. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченоООО «ГлобалТекс».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2024 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-203/2024 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 02.02.2024.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что схематическое (графическое) изображение расположения точки подключения на плане Правилами № 1547 не регламентировано.

В соответствии с техническими условиями № 21-2-04318 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования о объектов капитального строительства к сети газораспределения, являющимися приложением № 1 договора № 1 а21 - 11481 точкой подключения является проектируемый газопровод на границе земельного участка Заявителя, диаметр - 22 мм, материал - сталь (п. 9). При этом, пунктом 7 установлено, что газопроводом в точке подключения является надземный газопровод, который расположен в 33 метрах (по прямой) от границы земельного участка Заявителя, Р = 0,002 МПа, материал - сталь, диаметр 57мм.

Таким образом, точка подключения расположена в 33 метрах (по прямой) от газопровода в точке присоединения на границе земельного участка Заявителя, Р = 0,002 МПа, материал - сталь, диаметр 57мм. Данные характеристики позволяют специалистам, осуществляющим проектирование газопроводов, достоверно определить расположение точки подключения.

Технические условия составлены строго в соответствии с формой и критериями, утвержденными действующим законодательством.

Однако при рассмотрении дела УФАС сделан вывод, что формулировка о расположении точки подключения не позволяет определить место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления заявителя.

При этом, данный вывод сделан необоснованно, так как специалисты Свердловского УФАС России не обладают специальными познаниями в сфере проектирования и строительства газовых сетей.

Таким образом, утверждение о том, что формулировка не позволяет определить место соединения сети газораспределения Исполнителя с сетью газопотребления Заявителя несостоятельна.

Также обращает внимание, что направление информации о расположении точки подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения в силу п. 42, п. 59 Правил № 1547 является правом, а не обязанностью исполнителя.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, и, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, учитывая факт того, что информация о точке подключения дополнительно была направлена заявителю письмом исх. № ЕП-09/7409 от 14.11.2023 посредством направления по электронной почте Заявителя, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» просит суд рассмотреть возможность снижения его размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просит суд рассмотреть возможность снижения его размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление директора ООО «ГлобалТекс» ФИО2 (рег. № 23061-ИП/23 от 23.10.2023).

Дело возбуждено 23.01.2024 путем составления на основании ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени его составления, что подтверждается отметкой о получении (вручено 16.01.2024), но с участием допущенной в качестве защитника Ганжалы Е.А. (доверенность № 2/юр от 01.01.2024), в отсутствие потерпевшего (его представителя), извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-203/2024 об административном правонарушении от 02.02.2024 Свердловским УФАС России признало АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей 00 копеек.

АО "Газпром газораспределение Екатеринбург", не согласившись с указанным постановлением (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании его незаконными и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, отсутствии нарушений порядка привлечения к ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения N 1547 (далее Правила N 1547).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил N 1547).

Согласно п. 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в пп. "д" п. 42 Правил № 1547.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя (п. 71 Правил № 1547):

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка;

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил № 1547);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 Правил N 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Как следует из материалов дела, между ООО «ГлобалТекс» и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен договор № 1 а21-11481 от 05.06.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: Свердловская обл., Березовский городской округ, 

<

...> земельный участок 13 б.

Договор был возвращен в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявителем 21.06.2023, что подтверждается отметкой в договоре.

Согласно п. 1.3 договора срок осуществления АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» мероприятий по технологическому присоединению составляет 135 дней с даты заключения договора, то есть с 21.06.2023 по 03.11.2023.

В заявлении директор ООО «ГлобалТекс» ФИО2 указал, что АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» не направило информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) по договору № 1а21-11481 в срок, предусмотренный п. 59 Правил № 1547, а именно в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении.

Согласно пояснениям АО «Газпром газораспределение Екатеринбург в соответствии с техническими условиями 21-2-04318 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения, являющимися приложением № 1 договора № 1а21—11481 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 05.06.2023, заключенного между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ООО «ГлобалТекс», точкой подключения является проектируемый газопровод на границе земельного участка заявителя, диаметр — 22 мм, материал — сталь (п. 9). При этом, пунктом 7 установлено, что газопровод в точке подключения является надземный газопровод, который расположен в 33 метрах (по прямой) от границы земельного участка заявителя, Р = 0,002 МПа, материал— сталь, диаметр 57 мм. Таким образом, точка подключения расположена в 33 метрах (по прямой) от газопровода в точке присоединения на границе земельного участка заявителя, что достоверно позволяет определить ее расположение без схематичного подтверждения. Схематичное расположение точки подключения на плане, прилагаемом к техническим условиям № 21-2-04318 к договору № 1а21-11481 от 05.06.2023, где точка подключения расположена в границах земельного участка заявителя указано ошибочно. В связи с чем, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 14.11.2023 в целях подтверждения согласованной техническими условиями № 21-2-04318 точки подключения было направлено письмо исх. № ЕП-09/7409 со схематическим расположением точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя. Направление информации о расположении точки подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения в силу п. 42, п. 59 Правил № 1547 не является для АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обязательным.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод антимонопольного органа о том, что вышеуказанная формулировка не позволяет определить место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения Заявителя.

Согласно абз. 14 п. 2 Правил № 1547 точка подключения - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 Правил № 1547 - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным изложенный в оспариваемом постановлении вывод антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» события административного правонарушения, выразившегося  в нарушении пп. «д» п. 42 Правил № 1547, а именно, не указание в технических условиях других условий подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии нарушений, со ссылкой на то, что направление информации о расположении точки подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения в силу п. 42, п. 59 Правил № 1547 является правом, а не обязанностью исполнителя, апелляционным судом проверены и отклонены, так как они основаны на неверном толковании норм Правил № 1547 и с учетом установленных выше обстоятельства выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции не опровергают.

Рассматриваемое административное правонарушение правомерно квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку совершено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в период с 10.02.2023 по 13.02.2024, когда общество считается подвергнутым административному наказанию (вступившим в законную силу 10.02.2023 постановлением Свердловского УФАС России от 25.01.2023 по делу № 066/04/9.21-40/2023 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ; указанное постановление было исполнено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 13.02.2023).

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Вина общества состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, не установлено.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения, на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления не истек.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей соответствует санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, повторность совершения однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), апелляционный суд считает, что назначенное административным органом наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Возможность снижения штрафа рассмотрена судом первой инстанции, соответствующие выводы об отсутствии оснований для такого снижения со ссылками на нормы права и обстоятельства дела изложены в решении суда.

Причин для изменении выводов суда в данной части апелляционный суд не усматривает.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»   ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаны несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на субъективной оценке обстоятельств дела. Позиция, приведенная в апелляционной жалобе, сводится к несогласию заявителя с оценкой доказательств, произведенной административным органом, а также основана на неверном толковании норм материального права.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

 

                                           ПОСТАНОВИЛ:

 

         Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 25 апреля 2024 года  по делу № А60-7685/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий

 

Е.Ю. Муравьева   

 

Судьи

 

Е.В. Васильева    

 

 

Ю.В. Шаламова