АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7206/2022

г. Краснодар

11 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии от истца – общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 08.10.2024), от ответчика – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 24.04.2024) и ФИО3 (доверенность от 07.05.2024), в отсутствие третьих лиц: государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга», общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Барсуковская», ФИО4, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А63-7206/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство, уполномоченный орган) с требованием об установлении факта нахождения участка недр, предоставленного в пользование обществу на основании лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ согласно указанным географическим координатам в системе координат WGS-84 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требование основано на положениях Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и мотивировано наличием технических ошибок в значениях координат участка недр, содержащихся в дополнении от 13.12.2011 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ. Допущенные ошибки подлежат исправлению в соответствии с координатами, первоначально (07.09.2011) установленными на местности в границах предварительного горного отвода. Исправление уполномоченным органом выявленных ошибок не изменит первоначальных границ участка недр и не повлечет прекращение права пользования недрами (нарушения прав) иных лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» (далее – учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Барсуковская» (далее – агрофирма), ФИО4.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 требование удовлетворено. Установлен факт нахождения участка недр, предоставленного в пользование обществу на основании лицензии на пользование недрами от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, согласно указанным в заявлении географическим координатам в системе координат WGS-84.

Суд первой инстанции установил, что обществу выдана лицензия на право пользования участком недр от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ сроком действия до 31.08.2031 с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей валунно-песчано-гравийной смеси на участке недр Барсуковского-2 месторождения площадью 100 га, расположенном в Кочубеевском районе, Ставропольского края. При подготовке к получению лицензии в соответствии с договором от 01.07.2011 на разработку для общества научно-технической документации, общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Кавказпроект» (далее – предприятие), имевшее лицензию на производство маркшейдерских работ, определило географические координаты центра участка недр, отведенного под разработку. Координаты указаны предприятием в справке от 04.07.2011 № 7, представленной в министерство как планируемое обществом местонахождение лицензионного участка. Обществом 09.08.2011 выделены из принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения два многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами 26:15:041001:27 и 26:15:041001:28, расположенные непосредственно у автомобильной дороги для удобства доставки на участок недр добычной техники и вывоза добываемой в будущем валунно-песчано-гравийной смеси. На этих участках для проведения планируемых геологоразведочных работ предприятием (маркшейдером) 07.09.2011 установлены на местности, с составлением соответствующих акта и схемы, границы предварительного горного отвода (лицензионного участка), закрепленные вбитыми в землю кольями. В площадь предварительного горного отвода (100 га) вошли площадь земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:27 и часть участка с кадастровым номером 26:15:041001:28. Между обществом и ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» (подрядчик; правопредшественник учреждения) заключен договор подряда от 08.09.2011 № 1-11/ГРР на выполнение работ по разведке с подсчетом запасов валунно-песчано-гравийной смеси участка недр Барсуковского-2 месторождения. По результатом исполнения договора подрядчиком составлен отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края с подсчетом запасов, и паспорт № 172 участка Барсуковского-2 месторождения от 21.06.2013. Как следует из пояснений общества, до окончания геологоразведочных работ, министерство потребовало у общества предоставление сведений о географических координатах угловых точек разведываемого участка недр. Общество, знавшее, в каком месте выполняются подрядные работы по договору от 08.09.2011 № 1-11/ГРР, и не имевшее сомнений в компетентности специалистов подрядчика, получило и передало истребованные координаты министерству. На основании представленных документов подписано дополнение от 13.12.2011 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, содержащее координаты угловых точек участка недр. Министерством 11.12.2013 утверждено заключение № 3-133 государственной экспертизы отчета и запасов валунно-песчано-гравийной смеси на участке недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси общества. Распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 № 499-рп земельный участок с кадастровым номером 26:15:041001:27 переведен в земли промышленности. Постановлением администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 04.12.2014 № 2227 в отношении участка установлен вид разрешенного использования – для производственной деятельности. Также с целью перевода второго многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:28, входящего в лицензионный участок, общество 01.12.2012 заключил с ООО «Кадастровый центр» договор на выполнение работ по разделу земельного участка с выделением из него части, суммируемой с площадью участка с кадастровым номером 26:15:041001:27. В результате выполнения работ предполагалось, что после прохождения необходимых административных процедур площадь лицензионного участка (100 га) будет относиться к категории земель промышленности и к соответствующему назначению (договор не исполнен ввиду выявленной технической ошибки в сведениях о координатах лицензионного участка). Для определения правильных координат участка недр, на котором проводились геологоразведочные работы, общество по договору от 27.10.2021 поручило ООО «Кадастровый центр» выполнить геодезические работы, определив в контурах границы участка недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, установленных предприятием на местности актом (со схемой) от 07.09.2011, географические координаты четырех угловых (поворотных) точек участка. Полученные координаты в системе координат WGS-84 подтвердили несовпадение фактического местоположения предоставленного обществу участка недр на дату выдачи лицензии СТВ № 00171 ТЭ с его местоположением согласно географическим координатам, указанным в лицензии, что повлекло обращение общества в министерство с заявлениями об исправлении выявленных ошибок. В заявлении от 30.03.2023 общество просило министерство исправить технические ошибки в отношении лицензионного участка недр площадью 100 га Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, выявленные в числовых значениях географических координат угловых точек лицензионного участка в таблице пункта 2.1 приложения к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ – дополнения от 13.12.2012 № 1, зарегистрированного в реестре за № 39. В письме от 30.03.2023 № 03/1-3751 министерство сообщило заявителю о невозможности исправления технической ошибки в лицензии на право пользования недрами от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ. Согласно Государственному реестру работ по геологическому изучению недр на территории Ставропольского края по общераспространенным полезным ископаемым (регистрационная карта от 28.12.2021 зарегистрирована в управлении по недропользованию по Ставропольскому краю за № 07-12-195) лицензионный участок недр Барсуковского-2 месторождения имеет географические координаты угловых точек в соответствии с дополнением № 1 к лицензии. Общество полагает, что имеющееся несовпадение фактического местонахождения предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами, указанными в дополнении от 13.12.2012 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, препятствует осуществлению хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых в соответствии с условиями, установленными лицензионным соглашением, и, соответственно, извлечению прибыли. При разрешении спора суд руководствовался положениями главы 27 Кодекса, статьями 7.1, 23 Закона о недрах. Учтены судом также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». Причиной разногласий сторон и, как следствие, подачи заявления в суд, явилось несовпадение фактического местонахождения участка недр с границами местонахождения предварительного горного отвода площадью 100 га, установленного на местности актом (со схемой) предприятия от 07.09.2011. Общество в ходатайстве о дополнении просительной части заявления от 11.07.2022 просило обязать уполномоченный орган изменить географические координаты, указанные в таблице пункта 2.1 приложения к лицензии № 00171 ТЭ, указав их значения, определенные ООО «Кадастровый центр» при установлении границ участка недр согласно акту предприятия (маркшейдера) от 07.09.2011, считая их правильными. Агрофирма и ФИО4 в письменных пояснениях поддерживали требования общества. Для разрешения вопросов, входящих в круг доказывания по делу, определением от 21.11.2023 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В заключении от 04.02.2023 экспертом произведена идентификация границ участка недр, предоставленного обществу согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ по контурам, изображенным на плане подсчета запасов в графическом приложении № 3 к отчету ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси. Идентификация границ участка недр и математический пересчет координат угловых точек участка недр позволили эксперту определить географические координаты угловых точек этого участка по контурам и рельефу, изображенным на плане подсчета запасов и разрезах по линиям 2-2, 3-3, 5-5, 6-6 графических приложений № 3 и № 4 к отчету ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР». На основании проведенного исследования эксперт сделал вывод о том, что местоположение участка недр, получаемое по географическим координатам угловых точек лицензионного участка, указанным в таблице пункта 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 к лицензии, не соответствует местоположению границ предварительного горного отвода, установленных на местности актом предприятия (маркшейдера) от 07.09.2011. Также прямоугольные и географические координаты угловых точек земельного участка, определенные по заданию общества кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» в заключении от 29.10.2021, не являются правильными и соответствующими местоположению участка, на котором 07.09.2011 предприятием (маркшейдером) установлены на местности границы предварительного горного отвода согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ. Полученные экспертом при помощи специальной геодезической программы CREDO географические координаты угловых точек лицензионного участка согласно акту от 07.09.2011 одинаковы с полученными и указанными в таблице 2 исследования по первому поставленному судом вопросу координатами. При этом они не соответствуют географическим координатам угловых точек лицензионного участка, обозначенными в пункте 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ. Экспертом отмечено, что наибольшее несоответствие по широте составило 26,99" в точке 3 и по долготе составило 30,76" в точке 2. С учетом того, что в угловой секунде 1" содержится порядка 30 м, то расстояние, соответствующее 26,99" будет иметь значение 809,7м, а для 30,76" – 922,8 м, что является недопустимыми значениями расхождений. Таким образом, местоположение предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ не совпадает с фактическим местоположением этого участка (географическими координатами угловых точек участка недр). Сравнительные результаты таких несовпадений занесены в таблицу 1 исследований на первом этапе по четвертому вопросу, поставленному судом. Экспертом при помощи специальной геодезической программы CREDO определены географические координаты (северная широта и восточная долгота) угловых точек принадлежащего заявителю участка недр в системе координат WGS-84 и занесены в таблицу 2 исследования. Пересчет координат и чертежи, выполненные судебным экспертом при исследованиях по всем поставленным судом перед ним вопросам, иллюстрирующие порядок пересчета координат, приведены в приложениях №№ 5 и 6 к заключению. Представители министерства несогласие с экспертным заключением обосновали в возражениях, посчитав его недопустимым доказательством, не относимым к делу. Экспертное заключение от 04.02.2023 суд первой инстанции признал надлежащим (относимым, допустимым и достоверным) доказательством по делу. Экспертиза проведена с соблюдением статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», статей 82, 83 и 86 Кодекса, поскольку содержит полные ответы на поставленные вопросы, с подробным обоснованием и оценкой исследований и отражает все сведения, предусмотренные законом. С учетом полученного заключения общество в порядке статьи 49 Кодекса уточнило требования, просило признать факт нахождения участка недр, предоставленного в пользование обществу на основании лицензии СТВ № 00171 ТЭ, в соответствии с географическими координатами в системе координат WGS-84. По результатам оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования. Доводы министерства о том, что ответственность за достоверность координат угловых точек лицензионного участка лежит на обществе, так как их включение в лицензию СТВ № 00171 ТЭ имело место на основании заявления общества (с представленными им документами) отклонены судом. Обстоятельства, на которые ссылается уполномоченный орган, не освобождают его от обязанности проверять сведения, содержащихся в документах, а также приложениях к ним (в том числе при проведении государственной экспертизы отчетов о результатах разведки запасов полезных ископаемых), определяющих фактическое местоположение участка, а также его координаты, не ограничиваясь простым копированием полученных сведений. Не принят судом первой инстанции и довод министерства о том, что спор направлен на изменение границ участка недр, уже предоставленного в пользование обществу, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах. Министерство необоснованно полагает, что несоответствие нескольких контуров подсчета запасов и контура лицензионного участка недр влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недр, а удовлетворение требований заявителя повлечет возникновение иного права пользования недрами, минуя законную процедуру его получения. Представленные обществом в материалы дела документы, послужившие основанием для выдачи ему лицензии СТВ № 00171 ТЭ, а также заключение судебного эксперта от 04.02.2023, свидетельствуют о том, что заявитель предпринимает меры, направленные на приведение в соответствие участка недр, установленного предприятием на местности в качестве предварительного горного отвода, с выданной ему министерством документацией на недропользование. При этом исправление выявленных ошибок возвращает границы горного отвода в границы принадлежащих обществу земельных участков, не изменяя площадь отведенного ему горного отвода (100 га) и не нарушая прав (законных интересов) иных лиц. Отклонен также довод уполномоченного органа об отсутствии у него возможности подтвердить или опровергнуть факт нахождения участка недр в координатах, приведенных заключении судебного эксперта. Согласно подпунктам 13, 14, 20 пункта 11 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, оно является уполномоченным органом, на который возложены функции по установлению и по изменению границ участков недр местного значения, так и по принятию решений о предоставлении права пользования такими участками недр. Имеет значение и то, что наличие ошибок в географических координатах лицензионного участка установлено ранее вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2022 по делу № А63-16230/2019, принятым по спору между теми же лицами, но по иному предмету.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 решение от 14.12.2023 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии технической ошибки в местоположении (в определении границ) предоставленного обществу участка недр. Статьи 7, 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр». Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки. Так, в силу абзаца 7 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок изменения границ участка недр установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение № 429). Изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии. В Закон о недрах введена статья 7.1 «Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами». В соответствии с указанной нормой права технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок. Процедура исправления технических ошибок осуществляется в соответствии с пунктами 37 – 60 Административного регламента Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315. В соответствии с указанными положениями исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке. Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии. Таким образом, в силу прямого указания закона исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки. Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии. Указанные в заявлении обстоятельства не подпадают под понятие технической ошибки. По существу спор направлен на определение (изменение) границ участка недр, предоставленного в пользование обществу, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах. Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции изменил границы участка недр, что повлекло за собой возникновения у заявителя нового права пользования недрами. Отказ министерства в исправлении технической ошибки нельзя рассматривать как препятствие обществу осуществлять хозяйственную деятельность по добыче полезных ископаемых, так как лицензия от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ на право пользования участком недр является действующей. Изменение указанных в лицензии границ участка недр допускается не в процедуре исправления технической ошибки, а в порядке, установленном абзацем 7 статьи 7 Закона о недрах и принятым в соответствии с ним Положением № 429.

Общество обжаловало апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Ставропольского края. Жалоба мотивирована следующим. Суд апелляционной инстанции применил норму материального права, не подлежащую применению, а именно Положение № 429. Нормы названного положения не предусматривают требований к процедуре исправления технических ошибок в лицензиях на пользование недрами. Также административный регламент Роснедр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, на который ссылается суд апелляционной инстанции, с 01.01.2022 утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 09.12.2021 № 930. Суд апелляционной инстанции сделал неверный вывод о том, что статья 7 и статья 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр» и что данные понятия являются взаимоисключающим. Указанный вывод суда прямо противоречит положениям пункта 5 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах. Суд апелляционной инстанции при принятии апелляционной жалобы министерства к производству и дополнения к ней нарушил положения статей 263, 264 Кодекса. Апелляционная жалоба не содержала документов, подтверждающих право на получение льготы по уплате государственной пошлины, а оба документа подписаны лицом, не имеющим полномочий на их подписание. Является ошибочной и ссылка апелляционного суда на то, что его вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2016 по делу № А47-7695/2015. Также не основан на фактических обстоятельствах дела и вывод апелляционного суда о том, что общество пытается получить другой участок недр местного значения, минуя процедуру участия в аукционе и уплаты аукционного сбора, что неприемлемо для бюджета. Суд первой инстанции принятым решением не изменял границы участка недр общества, а лишь заменил указанные в лицензии (в пункте 2.1 дополнения № 1 к ней) ошибочно внесенные значения географических координат его угловых точек без изменения местоположения этого участка, что полностью соответствует выводам судебного эксперта, изложенным в заключении от 04.02.2023. Общество самостоятельно предприняло меры по установлению местоположения участка недр на своих земельных участках, а по договору от 01.07.2011 с предприятием его маркшейдер 07.09.2011 определил координаты центра этого участка недр и, вынес на местность границы предварительного горного отвода, закрепив их вбитыми в землю кольями и составив соответствующие акт и схему. Данные документы выданы обществу, как и справка от 04.07.2011 № 7. В границы отвода вошли выделенные 09.08.2011 из участка с кадастровым номером 26:15:000000:341 и поставленные на кадастровый учет для этого отвода весь земельный участок с кадастровым номером 26:15:041001:27 и часть участка с кадастровым номером 26:15:041001:28. В этой связи 26.11.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:15:041001:27 переведен в категорию земель промышленности, а 04.12.2014 изменено его разрешенное использование. Однако позже обществом выявлена ошибка в координатах участка недр, что подтверждено решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2022 по делу № А63-16230/2019, вступившим в законную силу. Судебным экспертом в рамках названого дела установлено, что закоординированный участок недр смещен в северо-западном направлении, имеет пересечение с автодорогой с. Барсуковское, полезащитными лесонасаждениями. При этом местоположение участка геологического подсчета запасов, представленное в виде схематических границ на топографической карте с каталогом координат в системе WGS (обзорная карта), содержащееся в отчете предприятия, и воспроизведенное экспертом местоположение участка на плане подсчета запасов, не соответствует друг другу. Установить достоверное местоположение подсчета запасов при таких обстоятельствах не представляется возможным. Заключением судебной экспертизы от 04.02.2023, проведенной в рамках настоящего дела, подтверждается, что местоположение предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами согласно лицензии СТВ № 00171 ТЭ не совпадает с фактическим местоположением этого участка (географическими координатами угловых точек участка недр). Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии технической ошибки при определении местоположения предоставленного обществу участка недр, поэтому обоснованно удовлетворил требования общества.

Министерство в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также на отсутствие оснований для отмены постановления. В соответствии с положениями статьи 7.1 Закона о недрах исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. В силу прямого указания закона исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки. Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии. Указанные в заявлении обстоятельства не подпадают под понятие технической ошибки. По существу спор был направлен на определение (изменение) границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах. Довод общества об отсутствии в лицензии неотъемлемых взаимосвязанных ее частей, а именно схемы расположения участка недр и документов, содержащих сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением на схеме расположения участка недр, не соответствует действительности. Схемы расположения участка недр имеются в лицензии. Так как документ имеет формат больше, чем А4, документ прикреплен в конце лицензии. Документы, содержащие сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением на схеме расположения участка недр содержатся на страницах 51 – 53 лицензии. Ссылка общества на то, что факт наличия ошибок в географических координатах участка недр общества подтвержден решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2022 по делу № А63-16230/2019, несостоятельна. По указанному делу судом рассмотрены требования министерства к обществу о возмещении ущерба, причиненного недрам Ставропольского края. Общество с 2019 года неоднократно обращалось в министерство с заявлениями о внесении изменений в лицензию в части включения других географических координат, обосновывая свое решение технической ошибкой, допущенной министерством при внесении данных координат в 2012 года в соответствии с изменениями к лицензии, внесенными министерством по заявлению общества и просьбе включить предоставленные обществом координаты. Все обращения общества об исправлении технической ошибки в лицензии имели разные географические координаты и разные местоположения требуемого участка. Необоснован и довод общества о нарушении апелляционным судом части 1 статьи 261, пунктов 2 и 4 части 4 статьи 264 Кодекса. В заседаниях суда апелляционной инстанции представителями министерства апелляционная жалоба и дополнения к ней были поддержаны в полном объеме.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представители министерства возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на право пользования участком недр от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ сроком действия до 31.08.2031 с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей валунно-песчано-гравийной смеси на участке недр Барсуковского-2 месторождения площадью 100 га, расположенном в Кочубеевском районе, Ставропольского края.

При подготовке к получению лицензии в соответствии с договором от 01.07.2011 на разработку для общества научно-технической документации, предприятие, имевшее лицензию на производство маркшейдерских работ, определило географические координаты центра участка недр, отведенного под разработку. Координаты указаны предприятием в справке от 04.07.2011 № 7, представленной в министерство как планируемое обществом местонахождение лицензионного участка. Обществом 09.08.2011 выделены из принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения два многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами 26:15:041001:27 и 26:15:041001:28, расположенные непосредственно у автомобильной дороги для удобства доставки на участок недр добычной техники и вывоза добываемой в будущем валунно-песчано-гравийной смеси. На этих участках для проведения планируемых геологоразведочных работ предприятием (маркшейдером) 07.09.2011 установлены на местности, с составлением соответствующих акта и схемы, границы предварительного горного отвода (лицензионного участка), закрепленные вбитыми в землю кольями. В площадь предварительного горного отвода (100 га) вошли площадь земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:27 и часть участка с кадастровым номером 26:15:041001:28.

Между обществом и ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» (подрядчик; правопредшественник учреждения) заключен договор подряда от 08.09.2011 № 1-11/ГРР на выполнение работ по разведке с подсчетом запасов валунно-песчано-гравийной смеси участка недр Барсуковского-2 месторождения. По результатом исполнения договора подрядчиком составлен отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края с подсчетом запасов, и паспорт № 172 участка Барсуковского-2 месторождения от 21.06.2013.

Как следует из пояснений общества, до окончания геологоразведочных работ, министерство потребовало у общества предоставление сведений о географических координатах угловых точек разведываемого участка недр. Общество, знавшее, в каком месте выполняются работы по договору от 08.09.2011 № 1-11/ГРР, и не имевшее сомнений в компетентности специалистов подрядчика, получило и передало истребованные координаты министерству. На основании представленных документов подписано дополнение от 13.12.2011 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, содержащее координаты угловых точек участка недр. Министерством 11.12.2013 утверждено заключение № 3-133 государственной экспертизы отчета и запасов валунно-песчано-гравийной смеси на участке недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси общества.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 № 499-рп земельный участок с кадастровым номером 26:15:041001:27 переведен в земли промышленности. Постановлением администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 04.12.2014 № 2227 в отношении участка установлен вид разрешенного использования – для производственной деятельности. Также с целью перевода второго многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:28, входящего в лицензионный участок, общество 01.12.2012 заключил с ООО «Кадастровый центр» договор на выполнение работ по разделу земельного участка с выделением из него части, суммируемой с площадью участка с кадастровым номером 26:15:041001:27. В результате выполнения работ предполагалось, что после прохождения необходимых административных процедур площадь лицензионного участка (100 га) будет относиться к категории земель промышленности и к соответствующему назначению (договор не исполнен ввиду выявленной технической ошибки в сведениях о координатах лицензионного участка).

Для определения правильных координат участка недр, на котором проводились геологоразведочные работы, общество по договору от 27.10.2021 поручило ООО «Кадастровый центр» выполнить геодезические работы, определив в контурах границы участка недр Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, установленных предприятием на местности актом (со схемой) от 07.09.2011, географические координаты четырех угловых (поворотных) точек участка. Полученные координаты в системе координат WGS-84 подтвердили несовпадение фактического местоположения предоставленного обществу участка недр на дату выдачи лицензии СТВ № 00171 ТЭ с его местоположением согласно географическим координатам, указанным в лицензии, что повлекло обращение общества в министерство с заявлениями об исправлении выявленных ошибок. В заявлении от 30.03.2023 общество просило министерство исправить технические ошибки в отношении лицензионного участка недр площадью 100 га Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, выявленные в числовых значениях географических координат угловых точек лицензионного участка в таблице пункта 2.1 приложения к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ – дополнения от 13.12.2012 № 1, зарегистрированного в реестре за № 39. В письме от 30.03.2023 № 03/1-3751 министерство сообщило заявителю о невозможности исправления технической ошибки в лицензии на право пользования недрами от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ. Согласно Государственному реестру работ по геологическому изучению недр на территории Ставропольского края по общераспространенным полезным ископаемым (регистрационная карта от 28.12.2021 зарегистрирована в управлении по недропользованию по Ставропольскому краю за № 07-12-195) лицензионный участок недр Барсуковского-2 месторождения имеет географические координаты угловых точек в соответствии с дополнением № 1 к лицензии.

Общество полагает, что имеющееся несовпадение фактического местонахождения предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами, указанными в дополнении от 13.12.2012 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, препятствует осуществлению хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых в соответствии с условиями, установленными лицензионным соглашением, и, соответственно, извлечению прибыли. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона о недрах).

Содержание лицензии регламентировано статьей 2 Закона о недрах. В лицензии должны быть указаны, в том числе, сведения о пользователе недр, вид пользования недрами, наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона. Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по ряду оснований, предусмотренных статьей 12.1 Закона о недрах. Одним из таких оснований является исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

Согласно положениям статьи 7.1 Закона о недрах к техническим ошибкам относятся: описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки. При этом ошибка при вычислении координат может быть отнесена к технической ошибке (письмо Минприроды России от 21.07.2022 № 11-47/28113 «Об исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами»)

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая обществу в удовлетворении требований, исходил из того, что под видом исправления выявленных ошибок в местоположении координат участка недр заявитель пытается изменить его границы. Спор по существу направлен на определение (изменение) границ участка недр, ранее предоставленного в пользование обществу, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах. Удовлетворение требований заявителя повлечет за собой возникновения у заявителя нового права пользования недрами.

Данные выводы суд округа полагает ошибочными, не соответствующими нормам Закона о недрах, а также совокупности доказательств, представленных обществом в материалы дела и свидетельствующих о том, что общество по существу просило суд привести координаты участка недр в соответствие с документами, послужившими основанием для выдачи лицензии СТВ № 00171 ТЭ. Заявителем представлены документы, подготовленные в 2011 году предприятием, имевшим соответствующую лицензию, маркшейдер которого определил географические координаты центра участка недр, отразив их в справке от 04.07.2011 № 7, представленной в министерство как планируемое заявителем местонахождение лицензионного участка. Обществом в этот период выделены из принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения два многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами 26:15:041001:27 и 26:15:041001:28. На данных участках для проведения планируемых геологоразведочных работ маркшейдером предприятия установлены на местности, с составлением соответствующих акта и схемы (т. 4, л. 

<

...>), границы предварительного горного отвода (лицензионного участка), закрепленные вбитыми в землю кольями. В установленную площадь предварительного горного отвода, составляющую 100 га, вошел весь земельный участок общества с кадастровым номером 26:15:041001:27 и часть участка с кадастровым номером 26:15:041001:28. Именно в этой связи распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 № 499-рп земельный участок с кадастровым номером 26:15:041001:27 был переведен в земли промышленности, а постановлением администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 04.12.2014 № 2227 в отношении этого участка установлен вид разрешенного использования – для производственной деятельности. С целью перевода земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:28, входящего в лицензионный участок, заявитель 01.12.2012 заключил с ООО «Кадастровый центр» договор на выполнение работ по его разделу с выделением части, в совокупности с площадью земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:27 составляющей 100 га. Однако договор не исполнен ввиду выявленной технической ошибки в сведениях о координатах лицензионного участка недр. Заявителем с ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» заключен договор подряда на выполнение работ по разведке с подсчетом запасов участка недр Барсуковского-2 месторождения. Подрядчиком подготовлен отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр с подсчетом запасов, а также паспорт участка недр Барсуковского-2 месторождения от 21.06.2013 (т. 3, л. д. 133 – т. 4, л. 

<

...>). Эксперт в заключении от 04.02.2023 по результатам анализа имеющихся в деле (подготовленных по состоянию на дату выдачи обществу лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ) документов, вычислил географические координаты угловых точек участка недр. На основании проведенного исследования эксперт выявил, что местоположение участка недр, получаемое по географическим координатам угловых точек лицензионного участка, указанным в таблице пункта 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, не совпадает с фактическим местоположением этого участка (географическими координатами угловых точек участка недр). Границы участка недр в указанном дополнении к лицензии не соответствует местоположению границ предварительного горного отвода, установленных предприятием на местности в 2011 году. При помощи специальной геодезической программы CREDO экспертом определены (и отражены в табличной форме) географические координаты (северная широта и восточная долгота) угловых точек принадлежащего обществу участка недр в системе координат WGS-84. Таким образом, выводы судебного эксперта в заключении от 04.02.2023 позволили суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о несоответствии географических координат угловых точек участка недр, указанных в таблице пункта 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 представленные заявителем в министерство в 2011 году и в материалы дела документам, послужившим основанием для выдачи обществу лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ. В этой связи суд правомерно признал, что участок недр, предоставленный заявителю на основании выданной в 2011 году лицензии СТВ № 00171 ТЭ, и участок недр, установленный маркшейдером предприятия на местности в качестве предварительного горного отвода, являются одним и тем же лицензионным участком. Именно на этом участке, земли которого принадлежали обществу, подрядчиком и выполнялись работы по разведке с оценкой запасов Барсуковского-2 месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края. Фактическое местоположение участка недр соответствует местоположению установленного на местности предварительного горного отвода, исходя из документов, подготовленных маркшейдером предприятия. Контуры и рельеф участка недр Барсуковского-2 месторождения совпадают с контуром и рельефами, изображенными на плане подсчета запасов и разрезах графических приложений № 3 и № 4 к отчету ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения. При этом значения высотных отметок, указанные плане и разрезах этого отчета, идентичны отметкам, определенным судебным экспертом в заключении от 04.02.2023. Суд округа, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, также отмечает, что действия заявителя не направлены на получение в обход установленных Законом о недрах процедур для освоения иного участка недр. Действия общества направлены исключительно на приведение местоположения (точек координат) участка недр, описанного в пункте 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1, в соответствие с теми документами, которые послужили основанием для выдачи заявителю лицензии СТВ № 00171 ТЭ. Допущенные в указанном дополнении ошибки подлежат исправлению в соответствии с координатами, первоначально (в 2011 году) установленными на местности в границах предварительного горного отвода и подтвержденными заключением судебного эксперта от 04.02.2023. При этом исправление выявленных в пункте 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 ошибок в указании местоположения границ горного отвода не изменит первоначальных границ участка недр, отведенного в 2011 году обществу. Напротив, исполнение решения суда первой инстанции возвратит границы горного отвода в границы земельных участков заявителя, на которых предприятием и проводились в 2011 году работы по установлению границ участка недр, не изменяя при этом площадь самого горного отвода (100 га) и не нарушая (не прекращая) прав пользования недрами иных лиц.

Основаниями для отмены решения, постановления судов первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).

Суд апелляционный инстанции при разрешении спора неправильно применил к спорным отношениям положения статьи 7.1 Закона о недрах и не применил положения статьи 12.1 этого Закона, не дал надлежащей оценки совокупности доказательств, представленных в материалы дела, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта. Поэтому апелляционное постановление от 23.05.2024 следует отменить.

Выводы суда первой инстанции по существу спора основаны на правильном применении норм материального права к установленным им при разрешении спора фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. Ошибочное применение судом первой инстанции к данному спору норм главы 27 Кодекса не привело к принятию незаконного судебного акта, содержание которого в полной мере восстанавливает нарушенные права (законные интересы) общества как недропользователя в рамках спорных правоотношений. Поэтому решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А63-7206/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

                                          В.Е. Епифанов

 

Судьи

В.А. Анциферов

 

                                     Т.Н. Драбо