Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27469/2021

11 ноября 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН 

<

***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571)

о  признании недействительным предписания от 01.07.2021 №ВНЗАТ-606,

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен, 

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом от 30.06.2010 №10/2-ю, паспорт,

установил:

в период с 03.06.2021 по 01.07.2021 была проведена плановая выездная проверка на основании приказа от 24.05.2021 №03-02/729 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее- заявитель, общество, ООО «Горводоканал»), г. Черепаново Новосибирской области, в отношении объекта федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - 50-0154-000030-П, объект деятельности по забору и очистке воды для питьевых нужд (местоположение: 633521, 

<

...>, ввод объекта в эксплуатацию- 01.01.1972, тип объекта: площадной, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проверки были выявлены нарушения обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.  

01 июля 2021 года заинтересованным лицом выдано ООО «Горводоканал» предписание №ВНЗАТ-606 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По названному предписанию обществу предлагалось устранить следующие нарушения: 1) по данным результатов анализа качества вод в ручье без названия (приток реки Тальменка) в месте сброса сточных вод ООО «Горводоканал» в результате их воздействия на водный объект, выполненные в рамках производственного контроля, отмечены превышения над ПДК р/х по следующим загрязняющим веществам: БПКпол, аммонию –иона, нефтепродуктам, ХПК, железу; 2) ООО «Горводоканал» в нарушение Программы проведения измерений качества сточных и природных вод не осуществляет в точке Т2 контроль качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект; 3) величина водоотбора в журнале водопотребления фиксируется один раз в месяц; 4) мониторинг подземных вод за проверяемый период ведется не в полном объеме в части фиксации величины водоотбора один раз в месяц и отбор проб воды с целью определения обобщенных (макрокомпонентов, нефтепродуктов, фенолов), приоритетных (железа, марганца, алюминия, бария, бериллия, фтора) геохимических показателей один раз в год; 5) ООО «Горводоканал» не представило в установленном порядке материалы для утверждения эксплуатационных запасов подземных вод на лицензионном участке; 6) ООО «Горводоканал» осуществляет добычу подземной воды на лицензионном участке недр «Черепановский-23» в отсутствии утвержденного технического проекта (проект водозабора) на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; 7) в соответствии с планом-графиком контроля стационарных источников выбросов, указанным в программе производственного экологического контроля, периодичность контроля расчетным методом на ист. 0001 (приемный резервуар) составляет: 1 раз в год для загрязняющих веществ: сероводород, этилмеркаптан; расчетным методом с периодичностью контроля 1 раз в год на ист. 0004 (котельная). Однако данные о проведенном производственном экологическом контроле за 2020 год отсутствуют в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Таким образом, ООО «Горводоканал» не выполнен в 2020 году контроль выбросов загрязняющих веществ стационарных источников; 8) ООО «Горводоканал» не проведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в части источников загрязнения атмосферного воздуха; 9) ООО «Горводоканал» не ведется производственный экологический контроль на ист. 0003, 0004 с периодичностью 1 раз в год; 10) в результате анализа отчета по ф.2-тп (отходы) за 2020 год было установлено, что ООО «Горводоканал» осуществляет размещение (хранение) отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов не внесенном в ГРОРО; 11) ООО «Горводоканал» в течение 2020 года и по настоящее время осуществляет деятельность по размещению отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов, не исполнив обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов; 12) у ООО «Горводоканал» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обевреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; 13) в декларации о плате за НВОС отсутствует информация о размещении отходов III-V класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственном объекте размещения отходов. Таким образом, информация, представленная в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду является недостоверной; 14) плата за размещение отходов (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный) на собственных объектах ООО «Горводоканал» за 2020 год не внесена в установленные сроки. 

Вынесенный ненормативный правовой акт  послужил основанием для обращения 06 октября 2021 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным указанного предписания. 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.12.2021 по делу №А45-27469/2021 признаны недействительными пункты 10, 11, 12, 13, 14 предписания №ВНЗАТ-606 от 01.07.2021, в удовлетворении остальных требований было отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2022 решение от 30.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-27469/2021 в части признания недействительными пунктов 10, 11, 12, 13, 14 предписания от 01.07.2021 №ВНЗАТ-606 Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отменены, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области, в остальной части указанные судебные акты оставлены без изменения.

При этом кассационный суд указал при новом рассмотрении необходимо дать оценку отсутствию доказательств исполнения договоров в 2020 году, учитывая, что сведения о передаче отходов отсутствует, размещению отходов на эксплуатируемых объектах, учесть, что договоры от 18.01.2019 заключены только в отношении масел, фильтров, договор от 01.01.2019 №27 заключен в отношении ТКО. 

  Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от 

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа

(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Из абзаца 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон №7-ФЗ) усматривается, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По пункту 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ).

Исходя из анализа и толкования норм действующего законодательства, под размещением отходов понимается стадия обращения с отходами, после которой отходы изымаются из обращения либо становятся неопасными для здоровья человека и окружающей среды, при этом деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды возлагается на лицо, которое осуществляет деятельность по размещению отходов.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки заинтересованное лицо установило, что в соответствии с отчетом 2-тп (отходы) за 2020 год отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3, класс опасности - 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3, класс опасности - 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 302 01 52 3, класс опасности - 3), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21 303 01 52 3, класс опасности - 3), золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная (код по ФККО 6 11 400 02 20 5, класс опасности - 5), осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически неопасный (код по ФККО 7 22 221 12 39 5, класс опасности - 5) размещались (хранились) на эксплуатируемых объектах, иным хозяйствующим субъектам не передавались; объем отходов указанных видов на конец 2020 года равен сумме объемов отходов на начало отчетного периода и отходов, образовавшихся за отчетный период, в связи с чем пришел к выводу, что ООО «Горводоканал» размещает (хранит) отходы III-V класса опасности на собственном объекте размещения отходов, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов; при этом размещение указанных отходов в 2020 году осуществлялось обществом без проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов; у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует информация о размещении отходов III-V класса опасности; плата за размещение данных отходов за 2020 год ООО «Горводоканал» не вносилась.

В оспариваемых пунктах предписания управление указало на необходимость устранения перечисленных нарушений.

Договоры от 18.01.2019 №№ 05-01/19 и 06-01/19 заключены только в отношении отходов минеральных масел моторных, минеральных масел трансмиссионных, фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных, фильтров очистки топлива автотранспортных средств отработанных; договор на утилизацию (захоронение) и размещение отходов от 01.01.2019 № 27 заключен в отношении отходов 4 класса опасности, хранение которых обществу не вменялось; договор на утилизацию (захоронение) и размещение отходов от 01.01.2019 № 27 заключен в отношении твердых коммунальных отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения указанных договоров в 2020 году с учетом того, что в представленных обществом отчетах по форме 2-тп (отходы) за 2020 год информация о передаче спорных отходов другим хозяйствующим субъектам отсутствует, отходы размещены (хранятся) на эксплуатируемых объектах в отчетном году, заявителем не представлено доказательств об идентичности смеси сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%) и осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженного практически неопасного судами (код по ФККО 7 22 221 12 39 5, класс опасности - 5).

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемые пункты предписания, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому суд приходит  к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.    

Судья                                                                         Д.В. Векшенков