АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-14538/2025 

Нижний Новгород 06 августа 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2025. Полный текст решения изготовлен 06.08.2025. 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе  

cудьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-343) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А. с участием представителя  

от истца: ФИО1 (удостоверение) 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Нижегородской области  

в интересах муниципального образования Гагинский муниципальный округ Нижегородской области к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

обществу с ограниченной ответственностью «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании сделок недействительными, 

применении последствий их недействительности,  

установил:

заместитель прокурора Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области в интересах муниципального образования Гагинский муниципальный округ Нижегородской области в лице Совета депутатов Гагинского муниципального округа с иском к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство», Общество) о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок.  

 Исковое требование основано на статьях 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что заключенные между ответчиками сделки являются недействительными, поскольку недвижимое имущество, используемое ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» для теплоснабжения и водоснабжения населения, может быть передано только по концессионному соглашению, заключенному по результатам конкурса.  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. 

В письменных отзывах ответчики иск не признали; указали, что объекты арендованное имущество является социально-важными объектами коммунального хозяйства округа, за счет которых население округа бесперебойно обеспечивается необходимыми для жизнедеятельности населения услугами – тепловой энергией, водой; применение последствий недействительности спорных договоров аренды муниципального имущества не  

соответствует интересам муниципального образования, так как население округа будет лишено возможности пользоваться теплом в зимний период, а также приведет к прекращению водоснабжения населения. Объекты коммунального хозяйства ввиду небольшого объема и изношенности систем не пользуются спросом у организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем заключение концессионного соглашения затруднительно, при размещении извещения о возможности заключения концессионного соглашения в ноябре 2023 года не было подано ни одной заявки. Администрация заявила о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части возврата имущества до 31.05.2026.  

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей в суд. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.  

 Изучив материалы дела, заслушав полномочного представителя истца, арбитражный суд пришел к следующему.  

Как видно из документов, между Администрация (арендодатель) и ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (арендатор) заключили договор аренды от 01.01.2008 № 1 имущества муниципальной казны Гагинского района, согласно которому арендатору передан объект недвижимости (теплосеть), указанный в приложении № 1 к договору, на неопределенный срок.  

Объекты переданы Обществу по акту от 01.01.2008. 

Дополнительным соглашением от 08.08.2023 к договору аренды от 01.01.2008 внесены изменения, объектами найма стали теплотрасса с кадастровым номером 52:49:0600001:2334, протяженностью 232 м (Нижегородская область, с.Гагино, улица Школьная) и теплотрасса с кадастровым номером 52:49:0600001:2325, протяженностью 1705 м (Нижегородская область, с.Гагино, улица Южная и ФИО2); установлен срок аренды до 01.01.2035.  

Администрация (арендодатель) и ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (арендатор) заключили договор аренды от 01.03.2017 № 2 котельных с кадастровыми номерами 52:49:0600001:1800, 52:49:0600002:2321, 52:49:0600001:1799, сроком до 28.02.2022. Объекты переданы арендатору по акту приема-передачи от 01.03.2017.  

Дополнительным соглашением от 17.05.2019 № 92 в договор № 2 внесены изменения, а именно объект недвижимости (котельная) с кадастровым номером 52:49:0600001:1799, площадью 19,7 кв.м., исключен из договора № 2, а стороной арендодателя стала Администрация.  

В дополнительным соглашением от 15.02.2024 стороны продлили срок аренды до 31.12.2027.  

Администрацией (арендодатель) и ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества от 09.08.2023 № 69, согласно которому арендатору для оказания коммунальных услуг переданы объекты, указанные в приложении № 1, сроком на два года.  

Дополнительным соглашением от 06.05.2024 к договору № 69 срок аренды установлен до 31.12.2025.  

Согласно кадастровым паспортам, сведениям из Единого государственного реестра объектов недвижимости, переданные Обществу в аренду объекты теплоснабжения и водоснабжения введены в эксплуатацию в 1990, 1991, 2003, 2004 годах.  

Посчитав, что указанные сделки заключены в нарушение Прокурор, полагая, что дополнительное соглашение от 08.08.2023 к договору аренды имущества муниципальной казны от 01.01.2008 № 1; договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 01.03.2017 № 2, дополнительное соглашение от 15.02.2024 к договору аренды от 01.03.2017 № 2; договор аренды муниципального имущества от 09.08.2023 № 69 заключены с нарушением требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), Федерального закона  

от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ), Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 

 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.  

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).  

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к числу объектов концессионного соглашения относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с  

требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.  

В части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

Статьей 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).  

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (пункт 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).  

Спорные сделки заключены в отношении муниципальных объектов теплоснабжения и водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.  

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.  

Таким образом, спорные объекты теплоснабжения и водоснабжения могли быть переданы Обществу только по концессионному соглашению.  

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.  

Таким образом, не допускается передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена Законом № 190-ФЗ и Законом № 115-ФЗ.  

В данном случае Общество не является владельцем системы теплоснабжения, поэтому основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, при которых не требуется проведение аукциона и конкурса, отсутствуют.  

Договор заключен без соблюдения конкурентных процедур. 

На момент рассмотрения спора по существу концессионное соглашение в отношении спорных объектов не заключено.  

Главе Администрации 07.04.2024 внесено прокурорское представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.  

Доказательства, препятствующих своевременному заключению концессионного соглашения, не представлены.  

Заблаговременно не предпринятые необходимые действия, зависящие от органа местного самоуправления, по приведению в соответствие с действующим законодательством, организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации сделок, заключенных в их нарушение.  

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые сделки являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как несоответствующие части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Иных правовых оснований для владения и пользования муниципальным имуществом Общество не привело, а суд не установил.  

Доказательств возврата Обществом арендованного имущества не представлено. Денежные средства, уплаченные арендатором за пользование имуществом, предоставленным по недействительным договорам, не превысили размер причитающегося собственнику имущества возмещения, в связи с чем не могут считаться неосновательно полученными.  

При таких обстоятельствах суд счел необходимым применить одностороннюю реституцию и возложит на ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность по возврату Администрации объектов коммунального хозяйства с кадастровыми номерами 52:49:0600001:2334, 52:49:0600001:2325, 52:49:0600001:1800, 52:49:0600002:2321, 52:49:00600002:2972, 52:49:0600001:1832, 52:49:0600001:1830, 52:49:0600001:1831, 52:49:0600001:1824, 52:49:0700011:179, 52:49:0600001:1822, 52:49:0600002:2355, 52:49:0600001:1826, 52:49:0600001:1828, 52:49:0600001:1825, 52:49:0600002:2358, 52:49:0000000:254, 52:49:0700001:558, 52:49:0600001:2340, 52:49:0000000:242, 52:49:0000000:243.  

Иное ведет к необоснованному оставлению социально-значимого муниципального имущества у лица без правовых оснований и обязательств в течение неопределенного периода времени, и не способствует восстановлению нарушенного права.  

Вместе с тем, вопрос о том, каким образом должны эксплуатироваться и обслуживаться объекты централизованного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения до момента заключения концессионного соглашения, в законодательстве не решен.  

На органы местного самоуправления, в том числе органы власти муниципальных округов согласно пункту 8 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложено решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и ликвидации их последствий.  

Муниципальное предприятие, осуществляющее деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг, на территории Гагинского муниципального округа отсутствует.  

Приняв во внимание, что возврат имущества в преддверии отопительного сезона может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального округа по причине прекращения обслуживания систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, арбитражный суд счел возможным предоставить отсрочку исполнения судебного акта в части возврата имущества до 31.05.2026 на основании части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

По мнению суда, данный срок является достаточным для устранения нарушений законодательства, обеспечит баланс интересов сторон, потребителей коммунальных ресурсов.  

Государственная пошлина, от уплаты которой истец и Администрация освобождены на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит отнесению на ООО «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить. 

Признать недействительными следующие сделки, заключенные между администрацией Гагинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>):  

- дополнительное соглашение от 08.08.2023 к договору аренды имущества муниципальной казны от 01.01.2008 № 1;  

- договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 01.03.2017 № 2, дополнительное соглашение от 15.02.2024 к договору аренды от 01.03.2017 № 2;  

- договор аренды муниципального имущества от 09.08.2023 № 69 в части аренды объектов с кадастровыми номерами 52:49:00600002:2972, 52:49:0600001:1832, 52:49:0600001:1830, 52:49:0600001:1831, 52:49:0600001:1824, 52:49:0700011:179, 52:49:0600001:1822, 52:49:0600002:2355, 52:49:0600001:1826, 52:49:0600001:1828, 52:49:0600001:1825, 52:49:0600002:2358, 52:49:0000000:254, 52:49:0700001:558, 52:49:0600001:2340, 52:49:0000000:242, 52:49:0000000:243.  

Применить последствия недействительности указанных сделок. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возвратить администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) объекты с кадастровыми номерами 52:49:0600001:2334, 52:49:0600001:2325, 52:49:0600001:1800, 52:49:0600002:2321, 52:49:00600002:2972, 52:49:0600001:1832, 52:49:0600001:1830, 52:49:0600001:1831, 52:49:0600001:1824, 52:49:0700011:179, 52:49:0600001:1822, 52:49:0600002:2355, 52:49:0600001:1826, 52:49:0600001:1828, 52:49:0600001:1825, 52:49:0600002:2358,  

52:49:0000000:254, 52:49:0700001:558, 52:49:0600001:2340, 52:49:0000000:242, 52:49:0000000:243.  

Предоставить отсрочку исполнения судебного акта в части возврата имущества до 31.05.2026.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гагинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Т.Н. Назарова