ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-1059/2024

г. Чита

15 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Кайдаш Н.И., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2024 года по делу №А58-1059/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалид» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677010, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677000, 

<

...>) о признании недействительным решения по делу №014/06/104-1710/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования «город Нерюнгри» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...>),

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалид» (далее - заявитель, Общество) обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу №014/06/104-1710/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «город Нерюнгри» (далее - заказчик, Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо Администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения заключенного контракта, и включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.04.2023 Администрацией муниципального образования «город Нерюнгри» (далее - заказчик, Администрация, третье лицо) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0816500000623007457 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования «город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в 2023 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.05.2023, заявка на участие в закупке, поданная обществом с ограниченной ответственностью «Сахалид» (далее - заявитель, общество) признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе и последнее признано победителем.

22.05.2023 между заказчиком и обществом был заключен муниципальный контракт (далее - Контракт) № 08165000006230074570001/031А на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в 2023 году (реестровый № контракта 3143403148323000029).

В соответствии с указанным Контрактом, общество обязалось выполнить работы по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее – Работы), а Заказчик обязался принять и оплатить за выполненные Работы. При этом, состав и объем работ, а также иные данные о работе определяются приложением №1 к Контракту.

Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, дворовая территория жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3.

Цена Контракта составляет 9 203 118,54 рублей.

Из содержания сметного расчета Контракта, в предмет входят следующие работы: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы; перевозка грузов автомобилями-самосвалами; разработка грунта вручную в траншеях; устройство постели при одном кабеле в траншее; укладка ходовых досок; кабеля в готовых траншеях; засыпка в ручную траншей; уплотнение грунта; прокладка кабеля в трубах; прокладка труб стальной и ПВХ гофрированной; покрытие кабеля в траншее лентой; установка опор наружного освещения; поставка и установка оборудования и деревянных тротуаров; устройство и цементирование покрытия площадок; установка бортовых камней; приобретение, поставка и установка малых архитектурных форм; установка металлических столбов до 4 м с бетонированием и т.д.

При этом, работы по благоустройству дворовой территории жилого дома по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 должны быть выполнены в соответствии с требованиями:

- ГОСТ Р 50597-2017 (15.04.2020). Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.);

- ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия»;

- ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимер асфальтобетонные, асфальтобетон, полимер асфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия»;

- ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»;

- ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- Правила благоустройства и озеленения территории МО «Город Нерюнгри», утвержденные решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 27.10.2014 №2-1в редакции от 31.10.2017 года;

Все элементы МАФ должны соответствовать ГОСТам по безопасности оборудования детских игровых площадок, действующим на момент установки, иметь сертификаты качества и паспорта (сертификаты) соответствия гигиеническим и санитарным нормам; должны быть разрешены к применению Министерством здравоохранения РФ на территории Российской Федерации;

Оборудование должно соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 и Российских ГОСТов:

ГОСТ Р 52167 – 2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования.

ГОСТ Р 52169 – 2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования

ГОСТ Р 52300 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования

ГОСТ Р 52299 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования

ГОСТ Р 52301 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок.  Безопасность при эксплуатации

ГОСТ 33602 – 2015 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения.

ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения»

К моменту поставки товара Общество обязано передать Заказчику эксплуатационные документы:

- паспорта на русском языке на все детские игровые комплексы (отдельно стоящее оборудование) и малые архитектурные формы должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017. Предоставить Сертификаты соответствия в соответствии ТР ЕАЭС 042/2017.

Оборудование должно сопровождаться техническим паспортом, в котором указано предназначение,  правила безопасной эксплуатации, монтажные схемы сборки изделия.

Контрактом также установлены требования к применяемым материалам для детского игрового оборудования:

Цветовая гамма предпочтительна согласно дизайн проекту.

Для изготовления деревянных элементов должны использоваться многослойная ламинированная влагостойкая фанера с противоскользящим эффектом. Все элементы из древесины должны быть тщательно отшлифованные и загрунтованные профессиональными двухкомпонентными красками в заводских условиях.

Стальные детали и конструкции должны быть окрашены порошковыми красителями. Все соединения тщательно проварены и зачищены. В узлах соединения отдельных элементов изделий должны использоваться оцинкованные детали соединения.

Игровое оборудование должно крепиться только на фундаменты, запрещено крепление на металлические штыри;

Запрещается использовать рамки жесткости игрового оборудования на уровне земли для исключения спотыкания.

Все материалы, используемые при производстве Товара должны соответствовать нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

Оборудование должно быть новым и изготовленным в 2023 году.

Применяемые обществом при производстве работ материалы не должны:

- оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации;

- вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами;

- применение полимерных легковоспламеняющихся материалов (группа ВЗ по ГОСТ 30402-96 «Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость») не допускается;

- применение чрезвычайно опасных по токсичности продуктов горения материалов (ГОСТ 12.1.044-89, пункт 4.20) не допускается;

- применение новых материалов, свойства которых недостаточно изучены, не допускается;

- полимерные материалы, композиционные материалы на различных матричных основах должны быть стойкими к воздействию ультрафиолетового излучения;

- износостойкость и твердость поверхности полимерных и композиционных материалов, включая стеклоармированные полимерные материалы, должны обеспечивать безопасность детей на весь установленный период эксплуатации;

- металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

Технология и качество выполняемых работ должны удовлетворять требованиям действующих государственных стандартов, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил (ГОСТ, СНиП, СанПиН), установленным для данных видов работ.

Используемые материалы должны соответствовать государственным стандартам и техническим условиям. Рекомендуется использовать преимущественно материалы отечественного производства. При сдаче работ должны быть предоставлены сертификаты (сертификат соответствия, сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых при ремонтных работах материалов.

При производстве работ обязательно согласование с Заказчиком образцов материалов и изделий.

При осуществлении работ общество обязано соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и нести ответственность за нарушение указанных требований.

Уведомлением от 24.05.2023 № 24/05-1 общество сообщило Администрации, что приступило к выполнению работ по заключенному Контракту.

На основании пункта 4.4.1. Контракта (право по привлечению к исполнению контракта третьих лиц) 01.06.2023 между обществом и ООО «Охонос» был заключен договор подряда № 1/06/2023-1, согласно которого последний обязался выполнить работы по благоустройству указанных в Контракте дворовых территорий за счет материалов Общества в срок до 01.09.2023.

31.07.2023 общество произвело в адрес ООО «Охонос» частичную оплату по договору подряда в размере 550 500 рублей.

01.06.2023 во исполнение условий заключенного контракта от 22.05.2023 общество направило в адрес Администрации заявление на получение разрешения на осуществление земляных работ.

02.06.23 обществом также было начато проведение геодезических работ на объекте, что подтверждается содержанием журнала производства геодезических работ.

Из материалов дела следует, что ООО «Охонос» не исполнило свои обязательства перед обществом по договору подряда № 1/06/2023-1 в связи с тем, что основная часть работников была призвана по мобилизации на военную службу. Общество в связи с нарушением условий договора подряда производило в отношении ООО «Охонос» претензионную работу.

20.07.2023 Администрация выдала обществу разрешение на проведение земляных работ № 90, в примечании которого было указано, что работы должны производиться обществом с вызовом представителя инженерных сетей.

Судом установлено, что из содержания разрешения на проведение земляных работ невозможно определить какое лицо, в данном случае является представителем инженерных сетей. В разрешении отсутствовала информация о том, что площадка дворовых территорий, определенная контрактом, расположена в охранной зоне КЛ-10 кВ.

01.08.2023 состоялось совещание у главы Администрации с участием подрядчиков по вопросу исполнения Программы «1000 дворов на Дальнем Востоке», которое было оформлено Протоколом. Из содержания указанного Протокола следует, что обществом проводятся работы по другим муниципальным контрактам, и работы по Контракту будут проводиться по завершению ранее заключенных контрактов, в связи с нехваткой трудовых ресурсов.

01.08.2023 Администрация направила в адрес общества претензию, в которой было указано, что по состоянию на 31.07.2023 общество не приступило к выполнению работ по Контракту.

В ответ на данную претензию общество 08.08.2023 сообщило Администрации, что 02.08.2023 была произведена вырубка зеленых насаждений, с 03.08.2023 по 08.08.23 производится разработка траншеи ручным способом под прокладку кабелей освещения, произведена закупка необходимых ресурсов для устройства площадки.

05.09.2023 Администрацией, без участия представителя общества, был составлен акт проверки исполнения Контракта, из содержания которого следует, что обществом ведутся работы по установке малых архитектурных форм, укладка тротуарной плитки и установки бортовых камней.

Также отмечено, что в связи с несвоевременной поставкой материалов работы ведутся с отставанием графика работ.

05.09.2023 при проведении земляных работ на основании выданного разрешения от 20.07.2023 обществом был поврежден (пробурен) кабель 10 кВ от ТП-92 до ТП-93 в лотке, принадлежащий ЗАО «НРЭС», о чем был составлен соответствующий акт осмотра и в последствии предъявлена претензия о возмещении ущерба последнему от 18.10.2023.

06.09.2023 Администрация направила в адрес общества претензию, в которой указала, что по состоянию на 05.09.2023 работы по Контракту не завершены, и по условиям Контракта начисляется неустойка.

11.09.2023 Администрацией, без участия представителя общества, был составлен акт проверки исполнения Контракта, из содержания которого следует, что обществом в период с 05.09.2023 по 11.09.2023 работы по исполнению контракта не производились.

11.09.2023 Администрация направила в адрес общества претензию, в которой указала, что в связи с нарушением сроков выполнения работ по контракту к обществу будут применены штрафные санкции.

В ответ на данную претензию общество письмом от 14.09.2023 сообщило Администрации, что ожидается поставка материалов для восстановления водопропускных лотков, а также  в качестве причин нарушения сроков исполнения Контракта указало на необходимость присутствия представителя НРЭС при осуществлении работ установления подземных электрокоммуникаций.

18.10.2023 Администрацией, без участия представителя общества, был составлен акт  проверки исполнения Контракта, из содержания которого следует, что обществом не завершены следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

18.10.2023 Администрация направила в адрес общества претензию, в которой указала, что в связи с нарушением сроков выполнения работ по Контракту в полном объеме к обществу будут применены штрафные санкции.

Также, 18.10.2023 Администрация направила в адрес общества уведомление о рассмотрении вопроса по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и  выставило требование об оплате неустойки за нарушение срока исполнения работ.

31.10.2023 Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ, указав, что по состоянию на 27.10.2023 исполнение Контракта составляет 0,0% от общего объема и не выполнены следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

Общество не согласилось с решением Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2023 и обратилось в Арбитражный суд с иском о признании его незаконным (дело № А58-10270/2023).

10.11.2023 общество посредством личного кабинета Единой информационной системы в сфере торгов (zakupki.gov.ru) направило в адрес Администрации акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 7 679 392,08 рублей.

Из содержания акта о приемке следует, что все предусмотренные Контрактом работы (за исключением переноса площадки с линии кабеля) были выполнены.

15.11.2023 Администрацией, без участия представителя общества, был составлен акт проверки исполнения Контракта из содержания которого следует, что обществом не завершены следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

В данном акте было указано, что в связи с неполным выполнением принятых Обществом по Контракту обязательств, Администрацией принято решение об отказе заявителю в приемке и оплате выполненных работ на сумму 7 679 392,08 рублей.

15.11.2023 Администрация направила в адрес общества мотивированный отказ от подписания акта о приемке работ, в котором указала, что приемочная комиссия приняла решение об отказе в приемке выполненных работ по основанию их несоответствия условиям контракта.

15.11.2023 Администрация руководствуясь требованиями части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе, направило информацию о расторжении 15 контрактов с обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган) для решения вопроса для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

16.11.2023 антимонопольный орган уведомил общество и третье лицо, что рассмотрение вопроса о включении общества в реестр по Контракту будет производиться 22.11.2023 в 11 часов 40 минут.

Решением Управления от 22.11.2023 по делу № 014/06/104-1710/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации антимонопольный орган включил Общество сроком на 2 (два) года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что со стороны общества отсутствовало недобросовестное поведение или намеренное уклонение от исполнения контракта, а следовательно, в силу требований подпункта «в» пункта 15 Правил № 1078 у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих возражений и требований.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Правила № 1078).

В силу части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Указанные правовые позиции отражены в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В оспариваемом решении антимонопольного органа приведены выводы о недобросовестном и виновном поведении ООО «Сахалид» при исполнении контракта, отсутствие стремления  исполнить контракт в полном соответствии с его условиями, что привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившихся в расторжении контакта и как следствие не достижение поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Антимонопольным органом приняты о внимание пояснения заказчика о том, что обществом обязано было приступить к выполнению работ с момента заключения контакта и выполнить их в полном объеме до 1 сентября 2023 года. Вместе с тем, на протяжении всего периода исполнения контракта обществом неоднократно нарушались сроки, указанные в графике производства работ.

Управление учтено, в частности то, что общество приступило к выполнению работ по бурению ям для установки опор освещения без присутствия представителя инженерных сетей, вследствие чего работником буровой установки был задет высоковольтный кабель. Землеройной техникой был раскопан и поврежден кабельный лоток (сломан лоток и крышка). При этом, работы производились без вызова сотрудников ЗАО «НРЭС», и соблюдения охранных зон КЛ-10кВ.

Управлением указано на отсутствие доказательств у общества наступления обстоятельств непреодолимой силы, проведенной в РФ мобилизацией работников субподрядчика при которых общество не смогло выполнить работы в оговоренные контрактом сроки, выполнение им работ в фактическом объеме 0 % по состоянию на 27.10.2023, что не являлось допустимым.

Не соглашаясь с выводами антимонопольного органа, суд первой инстанции сослался на комиссионный акт проверки выполнения работ по благоустройству дворовой территории  жилого дома по ул. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» от 05.09.2023, составленный Администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри из которого следует, что по состоянию на 5 сентября 2023 года на строительной площадке ведутся работы по установке малых архитектурных форм, укладки тротуарной плитки, установки бортовых камней. Комиссия установила, что работы ведутся с отставанием графика в связи с несовременной поставкой материалов и нехваткой рабочих сил.

Согласно акта по устройству площадки  на дворовой территории  вышеуказанных многоквартирных домов по муниципальному контракту от 22.05.2023 в ходе проверки установлено, что устройство площадки производится на линии прохождения кабеля, что является нарушением, в связи с чем, согласовано устройство площадки с условием сохранения охранных зон, подрядной организации ООО «Сахалид» указано на необходимость в срочном порядке до 02.10.2023 выполнить работы по переносу площадки из охранных зон.

Согласно акта от 18.10.2023 не завершены следующие виды работ: перенос малых архитектурных форм на детской площадке из-за установки на высоковольтном кабеле, подключение опор освещения, укладка тротуарной плитки, установка поребриков, укладка пешеходных дорожек из деревянного настила, установка спортивной площадки, установка лавок, урн.

Ссылаясь на содержание приведенных актов, суд первой инстанции указал, что обществом выполнена часть работ, оговоренных контрактом, что исключает довод администрации о нулевом исполнении работ по состоянию на 27 октября 2023, а равно и не дает оснований полагать об уклонении общества от исполнения работ в полном объеме.

Оснований не согласится с приведенным выводом суда первой инстанции не имеется.

В решении антимонопольного органа содержится ссылка на вышеприведенные акты, при этом анализ их содержания, в том числе со ссылкой на пояснения заказчика относительно выполнения работ не приведен.

Вместе с тем, в своих пояснениях адресованных в УФАС по Республике Саха (Якутия), общество указывало, что исполнение принятых по контракту обязательств было начато в установленный срок. В частности, указано, что непосредственному выполнению работ предшествовал подготовительный этап, который обществом был реализован: заключен договор субподряда с ООО «ОХОНОС», начато проведение геодезических работ на объекте, к 20.07.2023 получено разрешение на проведение земляных работ, в связи с чем, только к указанной дате  обществом смогло приступить к непосредственному выполнению работ. 14.08.2023 для общества наступили обстоятельства непреодолимой силы, в связи с мобилизацией в Российской Федерации. Практически весь кадровый ресурс, привлекаемый к исполнению работ был мобилизован для участия в СВО. В связи с чем, подрядчиками и субподрядчиком были изданы приказы о приостановлении действий трудовых договоров с работниками. Тем не менее, в августе 2023 года обществом начата и проведена подготовка площади и проведению работ, произведена вырубка земельный насаждений, разработка траншеи на прокладку кабелей, закупка материалов и усиление людских ресурсов. В сентябре 2023 года выполнены работы по укладке тротуарной плитки, установки малых архитектурных форм, установки бортовых камней.

Обществом указывалось, что повреждение высоковольтного кабеля в сентябре 2023 года произведено в связи со строительством детской площадки в охранной зоне КЛ-10кВ. При этом, в документе «проект закупочной документации», детская площадка обозначена самим заказчиком как раз на месте прохождения кабеля, а не в охраной зоне, как на это указывается в решении заказчика. Данное обстоятельство привело к необходимости выполнению работ по восстановлению водопропускного лотка, который был поврежден, проведения работ по укладке кабеля в траншею, ожидания поставки материалов для проведения работ, поскольку отработанные лотки были непригодны для дальнейшей эксплуатации.

Также общество указывало, что заказчик в одностороннем порядке составил и направил в адрес общества требование о переносе детской площадки с зоны пролегания кабеля без решения вопроса об увеличении цены контракта в срок до 02.10.2023, а 18 10.2023 составил акт о не завершении работ по переносу детской площадки.

Пояснения, касающееся сокращения трудовых ресурсов подтверждены представленными документами, копиями приказов о приостановлений действия трудовых договоров с работниками, уведомлениями о приостановлении действия трудовых договоров с работниками, претензиями в адрес субподрядной организации, выписками из журнала геодезических работ, актами формы Кс-2 от 31.10.2023, актом осмотра НРЭС и так далее, оценка которым Управлением фактически не была дана.

Учитывая все приведенное в совокупности, оснований согласится с выводами антимонопольного органа не имеется.

Анализ представленной документации, оформленной в ходе комиссионной проверки выполнения работ на при дворовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...> позволяет прийти к выводу, что по состоянию на 5 сентября 2023 года, 18 октября 2023 года работы обществом произведены.

При этом, как верно отмечено судом, из представленных в дело документов невозможно определить какой процент выполнения работ был фактически исполнен заявителем. В решении антимонопольный орган ограничился лишь указанием на пояснения заказчика о выполнении работ объеме 0%, без анализа имеющихся в распоряжении документов.

Судом верно принято во внимание, что в ходе выполнение работ возникла необходимость переноса детской площади, поскольку ее нахождение в охранной зоне исключалось. При этом, суд обосновано указал, что данное обстоятельство возникло вследствие ненадлежащего исполнения обязательств самой Администрации, определившей ее место условиями аукционной документации в пределах зоны не отвечающей требованиям безопасности.

Судом отмечено, что из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что основанием для включения в реестр явился исключительно факт нарушения обязательств по контракту в части соблюдения сроков исполнения обязательств  и соблюдения со стороны третьего лица порядка их расторжения в одностороннем порядке. Вместе с тем, наличие одностороннего расторжения контракта, как было указано выше, не является достаточным основанием для принятия решения о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

В оспариваемом решении Управления, антимонопольный орган не указал, на основании каких доказательств он пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется недобросовестность поведения по отношению к Администрации, а его действия были умышлено направлены на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, ограничившись формальным принятием решения лишь на основании поступившего в его адрес уведомления третьего лица, что не является допустимым.

Принимая во внимание, что выводы суда основаны на надлежащей оценке собранных по делу доказательств, не опровергнутых ни антимонопольным органом, ни третьим лицом, оснований не согласится с выводами суда о том, что такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения такого реестра и является несоразмерной допущенным нарушениям, поскольку действия общества не свидетельствовали о его намерении умышленно не исполнять заключенный контракт и он действовал в пределах принятых на себя обязательств.

Довод антимонопольного органа о том, что ненадлежащее исполнение контракта со стороны заявителя является достаточным основанием для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку обязательства были связаны с выполнением условий государственной программы, обосновано отклонен судом, поскольку расторжение контракта с применением санкций предусмотренных законом и договором (штрафы, удержание обеспечительного платежа, убытки) не исключает добросовестного поведения Общества при исполнении контракта, а следовательно не может обуславливать решение антимонопольного органа о включении  последнего в реестр.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица не опровергают выводы суда первой инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, а потому не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2024 года по делу №А58-1059/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

 

Судьи                                                                                                           Н.И. Кайдаш

 

В.А. Сидоренко