Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9546/2024

13 декабря 2024 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе                судьи Бухаровой С.В., при ведении протокола заседания секретарем Котовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ижмедцентр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения договора,

с участием в деле в качестве третьего лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 16.05.2024 (онлайн),

от ответчика – ФИО2  по доверенности от 21.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ижмедцентр" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее – ответчик) об отмене решения ответчика об отказе от исполнения договора от 23.11.2023 № 302-23/3/К.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре.

Истец заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

Ответчик требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик)  заключен договор № 302-23/3К от 23.11.2023, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по проведению периодических медицинских осмотров работников бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий", а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и размере установленном договором.

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что со дня заключения договора осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по договору, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с п. 2.2 договора общая цена Договора составляет 2 141 300 руб., без НДС. Стоимость за единицу услуги указана в спецификации. 

В соответствии с п. 4.1 договора срок оказания услуг: с 01.12.2023 по 30.11.2024 года. Исполнитель вправе приступить к оказанию услуг с даты заключения контракта. 

Общий срок исполнения сторонами обязательств по договору (отдельных этапов исполнения Договора) с учетом срока оказания услуг, приемки и оплаты с 01.12.2023 по 30.12.2024 года. 

В соответствии с п. 4.4 договора заказчик формирует поименные списки работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра по Приказу № 29н и направляет Исполнителю в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Договора. 

Исполнитель приступает к оказанию услуг по истечению 2 (двух) месяцев со дня направления заказчиком в адрес исполнителя поименного списка работников для прохождения медицинского осмотра работников. 

В соответствии с п. 5.1 договора приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в договоре, производится ежемесячно по факту оказания услуг заказчику. 

В соответствии с п. 1.5 договора исполнитель оказывает медицинские услуги на основании лицензии № Л041-01129-18/00348866, выданной 27.04.2020. 

В соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства истец выполнял свои обязанности по проведению периодических медицинских осмотров сотрудников ответчика силами организованной в своей структуре мобильной медицинской бригады, что подтверждается Приказом № 2 от 09.01.2024. 

Согласно п. 3.4.3 договора исполнитель обязан в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения договора предоставить заказчику приказ о постоянно действующей врачебной комиссии с утвержденным поименным списком врачей, участвующих в оказании медицинских услуг. 

Письмом исх. 18/01-Исх-946 от 29.02.2024 ответчик запросил у истца следующие документы: 

1. Документы, подтверждающие право исполнителя оказывать медицинские диагностические услуги, предусмотренные договором, по месту их фактического оказания. 

2. Приказ о постоянно действующей врачебной комиссии (мобильной медицинской бригаде) с утвержденным поименным списком врачей, участвующих в оказании медицинских услуг, предусмотренных договором; 

3. Документы, подтверждающие, что мобильная медицинская бригада организована в структуре исполнителя.

4. Документы, подтверждающие наличие у врачей мобильной медицинской бригады образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения соответствующих работ (услуг). 

В соответствии с п. 9.4 договора срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десяти) дней с момента их получения. 

Не дожидаясь истечения имеющегося у истца на ответ срока, установленного п. 9.4 договора, ответчик вынес решение исх. 18/01-Исх-1058 от 07.03.2024 об одностороннем отказе ответчика от исполнения договора на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ. 

Как указывает истец, не зная об одностороннем отказе ответчика от договора, истец направил ответчику документ о приемке № 051 от 09.03.2024, включающий Акт № 44 от 07.03.2024 об оказанных медицинских услугах. 

В следующий рабочий день, 11.03.2024, истец направил Письмом исх. № 10  ответчику запрашиваемые документы с просьбой отменить принятое ответчиком Решение об одностороннем отказе от Договора. 

Однако, ответчик письмом исх. № 18-01-Исх-1174 от 18.03.2024 сообщил, что полученные им документы не подтверждают право истца на выполнение обязательств по договору, следовательно, основания для отмены решения об одностороннем отказе от договора отсутствуют.

Считая решение об одностороннем отказе от исполнения договора незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, части 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона N 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исходя из положений части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Такое условие содержится в рассматриваемом договоре (пункт 10.2 договора).

Следовательно, у ответчика, как у стороны договора, имеется правона односторонний отказ от исполнения договора в соответствии с законом и условиями договора.

Таким образом, в силу указанных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.

Согласно частям 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление N 54) разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В настоящем случае истец, оспаривая односторонний отказ ответчика от исполнения договора, по общему правилу статьи 65 АПК РФ обязан доказать необоснованность такого отказа со стороны ответчика, а именно отсутствие оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения договора.

Из материалов дела следует, что решением от 07.03.2024 учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения спорного контракта. В обоснование данного документа указаны причины, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, а именно:

согласно выписки из реестра лицензий Росздравнадзора у ООО «Ижмедцентр» имеется лицензия от 27.04.2020 № Л041-01129-18/00348866, в соответствии с которой Исполнителю предоставлено право осуществления медицинской деятельности, в том числе право на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников, на территории города Ижевска Удмуртской республики.

Между тем, в силу Приказа № 29н, данное обстоятельство не является препятствием для оказания услуг медицинской организацией в г. Ханты-Мансийске посредством привлечения мобильной медицинской бригады, что не запрещено Приказом № 29н (абзац 3 пункта 4). Однако, при данном способе оказания периодических медицинских осмотров законодателем предусмотрено условие об обязательном прохождении диагностических исследований в медицинских организациях ПЕРЕД проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов. 

Таким образом, проведение диагностических исследований не допустимо по месту проведения осмотра работников врачами-специалистами в составе мобильной медицинской бригады медицинских услуг, так как требует строгого соблюдения лицензионных требований и условий, в том числе в части наличия лицензированных помещений, необходимых для выполнения диагностических исследований и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении. 

Из пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, следует, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, лицензиату необходимо направить в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий с указанием адреса, по которому лицензиат намерен оказывать медицинские услуги. 

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности (лабораторной диагностики, УЗИ малого таза, ЭКГ и пр.) на объекте, не поименованном в лицензии медицинской организации на осуществление медицинской деятельности, является нарушением действующего законодательства. 

Кроме того, в соответствии с п.3.4.3 Договора Исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения Договора предоставить Заказчику приказ о постоянно действующей врачебной комиссии с утвержденным поименным списком врачей, участвующих в оказании услуг. 

Вышеуказанный приказ на дату составления настоящего решения не предоставлен. 

Оценив заявленные заказчиком мотивы одностороннего отказа от исполнения контракта, суд находит необоснованной позицию истца о неправомерности такого отказа со стороны ответчика по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, у ООО «Ижмедцентр» имеется лицензия от 27.04.2020 № JI041-01129-18/00348866, в соответствии с которой исполнителю предоставлено право осуществления медицинской деятельности, в том числе право на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников, на территории города Ижевска Удмуртской республики.

По общему правилу пункта 8 части 1 статьи 18 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вместе с этим согласно части 1.1. данной статьи Закона № 99-ФЗ положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Постановлением Правительства РФ № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, согласно абзацу 1 пункта 11 которого при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

Вместе с этим, согласно абзацу 2 данного пункта Положения о лицензировании выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности медицинские осмотры (предварительные, периодические) включены.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, приложением № 8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 №29н утвержден «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее - Порядок).

Согласно абзацу 1 и 3 пункта 4 Порядка предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей- специалистов медицинской организации.

Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Согласно абзацам 1 и 4 пункта 40 Порядка для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в случае отсутствия центра профпатологии в населенном пункте, в котором расположен объект производства работ, периодический осмотр работников, имеющих общий трудовой стаж работы 5 лет и более, может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии.

Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии проходят в медицинских организациях диагностические исследования. Периодические осмотры работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов центров профпатологии могут проводиться, в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов.

Вместе с этим, частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЭ) определено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно пункту 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Согласно пункту 4 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно- правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

На основании вышеизложенного, указанное обстоятельство не является препятствием для оказания услуг медицинской организацией в г. Ханты-Мансийске посредством привлечения мобильной медицинской бригады, что не запрещено вышеуказанным приказом.

Согласно пункту 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, следует, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, лицензиату необходимо направить в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий с указанием адреса, по которому лицензиат намерен оказывать медицинские услуги.

На основании вышеизложенного, осуществление лицензируемого вида деятельности (лабораторной диагностики, УЗИ малого таза, ЭКГ и пр.) на объекте, не поименованном в I лицензии медицинской организации на осуществление медицинской деятельности, является, нарушением действующего законодательства.

Таким образом, ООО «Ижмедцентр» не имеет право оказывать осуществлений 'лицензируемого вида деятельности (лабораторной диагностики, УЗИ малого таза, ЭКГ и пр.) на объекте, не поименованном в лицензии медицинской организации на осуществление медицинской деятельности, что является нарушением действующего законодательства, наличие у общества мобильного комплекса в данном случае не обеспечивает выполнение требований, установленных Порядком №29н, для проведения периодических медицинских осмотров в интересах работников заказчика, поскольку в случае допуска и признания заявителя победителем и заключения с ним контракта работники заказчика будут лишены возможности пройти требуемые диагностические исследования без отрыва работников от производства.

Кроме того, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 26.03.2024 истец включен в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного суд находит доводы истца несостоятельными опровергнутыми материалами дела, возражения ответчика законными и обоснованными, исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  С.В. Бухарова