ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

21.03.2023                                                                                Дело № А40-21254/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2023

Полный текст постановления изготовлен 21.03.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – акционерного общества «Транснефть – Сибирь» – ФИО1 (представителя по доверенности от 01.12.2022), ФИО2 (представителя по доверенности от 25.01.2023), 

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 (представителя по доверенности от 11.01.2023),

рассмотрев 14.03.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от 22.08.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 27.10.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-21254/2022

по заявлению акционерного общества «Транснефть – Сибирь»

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть – Сибирь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – служба) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.10.2021 № 51-2021-в/П.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе служба просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель службы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители общества возражали против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее с учетом дополнительно представленных письменных доводов.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части ввиду следующего.

Как установили арбитражные суды, что по результатам проверки, выполненной в отношении общества в период с 05.11.2020 по 02.12.2020 на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, связанных с обращением нефти и нефтепродуктов, служба составила акт проверки от 02.12.2020 № 012-2020-в/А и выдала предписание от 02.12.2020 № 012-2020-в/П со сроком исполнения до 03.06.2021.

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в связи с истечением срока исполнения предписания от 02.12.2020 № 012-2020-в/П служба приняла решение от 17.09.2021 № РЕ-08/27 о проведении выездной проверки в период с 14.10.2021 по 27.10.2021, предметом которой являлось выполнение обществом названного предписания.

По итогам проверки служба составила акт проверки от 27.10.2021 № 51-2021-в/А выдала обществу предписание от 27.10.2021 № 51-2021-в/П об устранении 43 пунктов нарушений в срок до 27.04.2022.

Не согласившись, общество оспорило предписание от 27.10.2021 № 51-2021-в/П в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание службы является незаконным и нарушает права и интересы общества.

При этом суды исходили из того, что согласно пункту 1 предписания обществом не ведется первичный учет фактически образованных отходов: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», код ФККО 4 69 522 13 51 4; «лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами», код ФККО 4 68 121 11 51 4; «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» код ФККО 4 38 195 12 52 4, «упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) код ФККО 4 38 195 13 52 3, «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» код ФККО 4 38 113 01 51 4, «упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание 15% и более) код ФККО 4 38 113 11 51 3; «зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» код ФККО 7 47 112 11 40 4; «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код ФККО 9 11 200 02 39 3, образованных в результате зачистки резервуаров.

Данному нарушению, как указали суды, была дана оценка Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении дела № 12-127/2021 по жалобе общества на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления службы ФИО4 от 30.12.2020 № 273О по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества по нарушениям, зафиксированным в акте проверки службы от 02.12.2020 № 012-2020-в/А.

Вступившим в законную силу решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу от 05.04.2021 № 12-127/2021 установлено, что материалами дела об административном правонарушении не доказано образование на объектах общества не учтенных в установленном законом порядке отходов производства и потребления: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код ФККО 46952213514), в том числе подвергшиеся обработке (зачистке); «лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами» (код ФККО 46812111514); «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код ФККО 43819512524); «упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 43819513523); «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код ФККО 43811301514); «упаковка полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание 15% и более) (код ФККО 43811311513).

В связи с этим суд исключил изложенные в оспариваемом постановлении выводы о виновности общества в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в отношении указанных наименований отходов.

Суды отметили, что при проведении повторной проверки на основании решения от 17.09.2021 № РЕ-08/27 при осмотре службой объектов общества ЛПДС «Пур-Пе» и НПС «Холмогоры» было зафиксировано отсутствие данных видов отходов, что отражено в протоколе осмотра от 18.10.2021и в протоколе осмотра от 21.10.2021 Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, НПС «Холмогоры». Зафиксировано, что на территории НПС «Холмогоры» ликвидировано складирование отходов в неустановленных местах. Отходы: лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по ФККО 46812111514), тара полиэтиленовая, загрязненная поверхностно-активными веществами (код отхода по ФККО код 43811901514), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код отхода по ФККО 46952213514) на территории земельного участка 89:05:030707:5995 отсутствуют.

В части учета вида отхода: «зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» код ФККО 7 47 112 11 40 4, судами приняты доводы общества об отсутствии такого вида отхода в 2020 - 2021 годах, поскольку вышеуказанные отходы не сжигались, а передавались по договорам другим хозяйствующим субъектам для размещения. Данный довод общества подтверждается представленными в материалы дела выкопировками Журналов учета в области обращения с отходами ГНПС № 1, НПС № 2 Уренгойского УМН.

В части учета вида отхода «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» код ФККО 9 11 200 02 39 3, образованный в результате зачистки резервуаров», суды указали, что нарушение было оценено при рассмотрении административного дела от 18.12.2020 № 3-436-2020 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления службы, начальником отдела государственного надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления службы ФИО5, возбужденного в отношении общества на основании акта проверки от 02.12.2020 № 012-2020-в/А.

Суды отметили, что вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении  от 28.01.2021 № 49О установлены обстоятельства и приняты возражения общества о том, что существующая технология зачистки резервуаров на объектах ГНПС-1, НПС-2, ЛПДС «Пур-Пе» предусмотрена отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 ПАО «Транснефть». Донные отложения, образованные в процессе эксплуатации, размываются водой и перекачиваются в соседний резервуар, выводимый под прием продуктов зачистки, и не являются отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

Твердые остатки парафина удаляются с внутренней поверхности резервуара ветошью и опилом, с образованием отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (ФККО 91920401603), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394), которые в соответствии с контрактом являются собственностью подрядчика и вывозятся в специализированные организации на обезвреживание силами подрядной организации по зачистке резервуаров.

Согласно пункту 2 предписания общество не имеет специальную квалификацию и опыт, подтвержденные государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение деятельности по добыче полезных ископаемых (подземных вод) назначенный распоряжением от 20.12.2019 № 473 для осуществления функций по пользованию недрами, ответственным лицом ФИО6

Суды установили, что вступившим в законную силу постановлением № от 28.01.2021 49О установлены обстоятельства и приняты возражения общества.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к пользователям недр предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом), на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Как определили суды, для осуществления функций по пользованию недрами при добыче подземных вод, распоряжением от 20.12.2019 № 473, ответственным лицом назначен начальник отдела экологической безопасности и рационального природопользования общества ФИО6, который в согласно диплому УВ № 102385 от 18.06.1993 имеет квалификацию «горный инженер» по специальности «технология и комплексная механизация разработки нефтяных и газовых месторождений», что соответствует требованию вышеуказанного положения Закона о недрах.

Суды указали, что наличие образования подтверждается копией диплома, а также копией трудовой книжки ФИО6, из которой следует, что практический опыт в пользовании недрами при добыче подземных вод начальника ОЭБ и РП ФИО6 составляет 19 лет.

Суды отклонили ссылку службы на постановление Минтруда России от 20.12.2002 № 82 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр», поскольку это постановление к деятельности общества не применимо. Общество согласно имеющимся в деле документами является организацией, транспортирующей нефть и нефтепродукты по магистральным трубопроводам, а не геологоразведочной организацией.

Согласно пункту 4 предписания обществом осуществляется расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 71-0189-000123-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4».

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 (введено в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521) (далее – Методическое пособие), которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА».

Кроме того, пункт 8.8 приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее – приказ № 273) регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – приказ № 352) установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 5 предписания обществом утверждена программа производственного экологического контроля объекта НВОС 71-0189-000123-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Кроме того, пункт 8.8 приказа 273 регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 6 предписания обществом предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Суды указали, что данное нарушение было оценено при рассмотрении дела об административном правонарушении от 18.12.2020 № 3-431-2020, возбужденном в отношении общества на основании акта проверки от 02.12.2020 № 012-2020-в/А.

Суды учли, что вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 № 47О установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов № 6005. Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2. РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован как неорганизованный для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО НИИ «Атмосфера, 2012, которым резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные источники загрязнения атмосферы.

Суды определили, что на основании достоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС «Холмогоры» представлены сведения об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), декларации о воздействии на окружающую среду, заявке о постановке на государственный учет объекта НВОС.

Согласно пункту 7 предписания обществом осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов 6005. Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован, как неорганизованный, для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Кроме того, пункт 8.8 приказа № 273 регламентирует, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий.

Пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 8 предписания обществом представлены недостоверные сведения в заявке № 14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П - НПС «Холмогоры») о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

- не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, вытяжной вентилятор блок-бокса маслосистемы;

- не соответствуют фактическому местоположению координаты стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: КНС-2 промышленной канализации (ист.0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019);

- наименование и характеристика (диаметр и высота) источника выбросов Установка обезвреживания отходов (ист.0018) не соответствуют паспортным данным установки Форсаж-1.

Суды указали, что в части вида источников выбросов «дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1-4», вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что РВС-20000 4 шт. источник выбросов № 6005. Дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2. РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4 объединены в один источник, который классифицирован как неорганизованный для которого определен качественный и количественный состав выбросов. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ОАО НИИ «Атмосфера, 2012, которым резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные источники загрязнения атмосферы.

На основании достоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС «Холмогоры» представлены сведения об объемах разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по форме 2-ТП (воздух), декларации о воздействии на окружающую среду, заявке о постановке на государственный учет объекта НВОС.

Суды отметили, что в части вида источников выбросов «вытяжной вентилятор блок-бокса маслосистемы», вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 71-0189-000123-П НПС «Холмогоры» учтены: вентиляционная труба с вытяжным вентилятором РНЦ-250 блок бокса маслосистемы от емкостей хранения масла производительностью 0,243 м3/сек - источник выбросов № 0011.

Суды определили, что в части нарушения «не соответствуют фактическому местоположению координаты стационарных источников выбросов загрязняющих веществ: КНС-2 промышленной канализации (ист.0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019)»: Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении дела № 12-173/2021 установлено, что доводы жалобы общества на постановление от 28.01.2021 № 47О являются обоснованными, поскольку ни в акте проверки, ни в постановлении от 28.01.2021 № 47О не указано, какие координаты указанных стационарных источников являются действительными, а также в чем состоит несоответствие по координатам КНС-2 промышленной канализации (ист. 0052), КНС-2 промышленной канализации (ист.0058), РММ (ист.6019).

Суды отметили, что в части нарушения «наименование и характеристика (диаметр и высота) источника выбросов Установка обезвреживания отходов (ист. 0018) не соответствуют паспортным данным установки Форсаж-1», вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что в заявке № 14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П-НПС «Холмогоры», № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта НВОС указаны достоверные характеристики источников выбросов № 0018, основанные на фактических замерах установки обезвреживания отходов «Форсаж».

Согласно пункту 10 предписания обществом осуществляется расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 71-0189-000180-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9,14,15.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением  от 28.01.2021 № 49О сделан вывод о том, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9, 14, 15: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Также статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статей 21, 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 12, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее – Положение) отсутствуют.

Согласно пункту 11 предписания обществом программа производственного экологического контроля разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9, 14, 15.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением  от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9, 14, 15: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статей 21, 22 Закона № 7-ФЗ, статьи 12, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, пункта 8 Положения отсутствуют.

Согласно пункту 12 предписания обществом предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду (71-0189-000180-П), содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9, 14, 15.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением  от 28.01.2021 № 47О установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9, 14, 1: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ц. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием, которым 11 установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 13 предписания обществом осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС 71-0189-000180-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9, 14, 15.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9, 14, 15: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статей 21, 22 Закона № 7-ФЗ, статьи 12, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, пункта 8 Положения отсутствуют.

Согласно пункту 14 предписания обществом нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: не учтены организованные источники выбросов, а именно: на объекте НВОС 71-0189-000180-П не учтены организованные источники выбросов: источники выбросов об организованных источниках выбросов углеводородов от резервуаров (дыхательные клапана и патрубки) на территории резервуарного парка РВСП-20000 (от 4 резервуаров); источники выбросов об организованных источниках выбросов углеводородов от резервуаров (дыхательные клапана и патрубки) на территории резервуарного парка РВСП-20000 (от 3 резервуаров).

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС - 5000 № 8, 9, 14, 15: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определена Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Нарушения статей 21, 22 Закона № 7-ФЗ, статьи 12, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, пункта 8 Положения отсутствуют.

Согласно пункту 15 предписания обществом представлены недостоверные сведения в заявке № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

не учтены организованные стационарные источники здания магистральной насосной НПС № 1: вентканалы принудительной вентиляции В-1, В-2, шиберы D1400 в количестве 5 шт.;

учтены не в полном объеме организованные источники выбросов: помещения сварочного поста, дыхательный клапан емкости топливозаправочного пункта, свечи рассеивания котельной, источники насосной ППН, «БИК № 2» (блок измерения качества нефти), помещения «Химико-аналитическая лаборатория», дыхательный клапан ЕП40№ 8,9;

не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-5000 № 1, РВС-5000 № 2, РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВСП-20000 № 3, РВСП-20000 № 4, РВСП-20000 № 5, РВСП-20000 № 6, РВСП-20000 № 7, РВС-5000 № 8, РВС 5000 № 9, РВСП-20000 № 10, РВСП-20000 № 11, РВСП-20000 № 12, РВСП-20000 № 13, РВС-5000 № 14, РВС 5000 № 15;

характеристика (диаметр и высота) источника выбросов «Печь термической переработки отходов Форсаж (ист.0038)» не соответствуют паспортным данным Форсаж-1;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

Суды указали, что в части нарушений «не учтены организованные источники здания магистральной насосной НПС № 1: вентканалы принудительной вентиляции В-1, В-2, шиберы D1400 в количестве 5 шт.; учтены не в полном объеме организованные источники выбросов: помещения сварочного поста, ... источники насосной ППН...», вступившим в законную силу решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу от 23.04.2021 № 12-173/2021 сделан вывод о том, что подлежат исключению выводы о нарушениях обществом, в части, в которой административным органом приняты возражения представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также указано, что производственные цеха ЛПДС «Пур-Пе» оснащены приточной, вытяжной, естественной и аварийно-вытяжной вентиляцией. Для восполнения воздухообмена приток воздуха снаружи во внутрь помещений осуществляется дефлектором. По объекту сварочный пост это зафиксировано в протоколе взятия проб и образцов федеральным государственным бюджетным учреждением «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области от 15.01.2021 по заданию Северо-Уральского межрегионального управления службы. Загрязняющие вещества, образующиеся при проведении работ, учтены в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в декларации ОВОС, в отчете 2-ТП (отходы), в программе ПЭК. Утечки нефтепродуктов через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН обществом учтены в инвентаризации источников выбросов и занормированы в декларации ОВОС загрязняющие вещества, выделяющиеся в атмосферный воздух посредством вытяжных вентиляторов, включающихся автоматически по загазованности воздуха. Утечки нефтепродуктов через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН обществом учтены в инвентаризации источников выбросов и занормированы в декларации ОВОС загрязняющие вещества, выделяющиеся в атмосферный воздух посредством вытяжных вентиляторов, включающихся автоматически по загазованности воздуха.

Таким образом, как заключили суды, дефлекторы на вышеуказанных объектах общества используются только для обеспечения притока воздуха снаружи вовнутрь помещений. При этом данных, опровергающих указанные доводы общества, ни в акте проверки, ни в постановлении от 28.01.2021 № 47О не приведено. Лабораторные исследования, зафиксировавшие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу через дефлекторы, также как и через уплотнения насосов от магистральной насосной НПС-1, насосной ППН общества службой не производились.

Согласно пункту 2 приказа № 352 инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Суды отметили, что в части нарушения «учтены не в полном объеме организованные источники выбросов:... свечи рассеивания котельной», решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу от 23.04.2021 № 12-173/2021 установлено, что свечи продувочные котельных НПС-3, ППН ЛПДС «Пур-Пе» предназначены для безопасного рассеивания газа, удаляемого из трубопроводов и оборудования котельной в случае ремонта. Время стравливания участка газопровода в котельной от 4 до 179 м составляет от 2 до 6 минут. Стравливание газа происходит по участку газопровода в котельной один раз в год. Проведение инструментального контроля для определения качественного и количественного выброса от продувочных свечей котельных невозможно, ввиду кратковременного залпового выброса загрязняющих веществ. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о незначительности данных выбросов, которые не влияют на результаты расчета воздействия на атмосферный воздух.

Суды определили, что в части нарушения «учтены не в полном объеме организованные источники выбросов:... дыхательный клапан емкости топливозаправочного пункта...», постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что дыхательные клапаны ТЗП. Методическим пособием, ОАО НИИ «Атмосфера» установлено, что резервуарный парк заглубленных емкостей АЗС рекомендуется описывать как неорганизованный источник загрязнения атмосферы.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ  обязывает применять методы расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников.

Пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади. Емкости ТЗП ЛПДС «Пур-Пе» Ноябрьского УМН классифицированы как неорганизованный источник выбросов, состоящий из 4 шт. резервуаров (источник № 6013), по которому определен качественный и количественный состав выбросов.

Суды указали, что в части нарушения «учтены не в полном объеме организованные источники выбросов:...» БИК № 2» (блок измерения качества нефти), помещения «Химико-аналитическая лаборатория», дыхательный клапан ЕП40 № 8,9» постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что БИК № 2. 1 источник выбросов № 0062 является вентиляционная труба, оснащенная вытяжным вентилятором, посредством которой отходят загрязняющие вещества в атмосферу. Дополнительно на фасаде здания размещен вентиляционный патрубок (приточный) для подачи свежего воздуха в помещение.

В отношении химико-аналитической лаборатории указано: 8 источников выбросов № 0082, 0083, 0084, 0085, 0086, 0087, 0088, 0089 учтены от здания химико-аналитической лаборатории, кроме того на кровлю здания выходят дополнительно 6 вентиляционных патрубков от административных и санитарно-бытовых помещений в которых не осуществляются технологические процессы с выделением загрязняющих веществ в атмосферу.

В отношении ЕП-40 № 8, 9. Методическим пособием, которым установлено, что резервуарный парк заглубленных емкостей ЛЗС рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА. Вышеуказанное свидетельствует о принадлежности вышеуказанных источников к неорганизованному типу источников.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ  обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников. Пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ). Исходя из вышесказанного заглубленные емкости ЕП-40 № 8, 9 ЛПДС «Пур-Пе» Ноябрьского УМН классифицированы как неорганизованный источник выбросов, состоящий из 2 шт. емкостей (источник 6017), по которому определен качественный и количественный состав выбросов.

Суды приняли во внимание, что по заявке службы в рамках административного дела № 3-436-2020 был осуществлен отбор проб от вышеуказанных патрубков. Согласно представленному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 25.01.2021 № 01 (письмо от 25.01.2021 № 3-55, вх. № 3023 от 25.01.2021), установлено, что отбор проб не осуществлен, так как места отбора проб не соответствуют требованиям нормативных документов, предъявляемых к местам отбора проб при контроле стационарных источников выбросов загрязняющих в атмосферу (ГОСТ 17.2.4.06 п. 2.2 - 2.3 ПНД Ф 12.1.-99 п. 1.3 - 1.5). Вышеуказанное свидетельствует о принадлежности вышеуказанных источников к неорганизованному типу источников.

Суды указали, что в части нарушения «не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-5000 № 1, РВС-5000 № 2, РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВСП-20000 № 3, РВСП-20000 № 4, РВСП-20000 № 5, РВСП-20000 № 6, РВСП-20000 № 7, РВС-5000 № 8, РВС 5000 № 9, РВСП-20000 № 10, РВСП-20000 № 11, РВСП-20000 № 12, РВСП-20000 № 13, РВС-5000 № 14, РВС 5000 № 15», Постановлением № 47 от 28.01.2021 установлены обстоятельства (стр. 23-24) о том, что РВСП-20000 № 1-7, 10-13 и РВС-5000 № 8, 9,14,1: резервуарный парк № 1 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 3 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6004, резервуарный парк № 2 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ц. классифицирован как неорганизованный источник выбросов № 6005, резервуарный парк № 3 состоящий из резервуаров РВС-20000 - 4 ед. классифицирован как неорганизованный источник выбросов, № 6029, резервуары РВС-5000 - 2 ед. классифицированы как неорганизованный источник выбросов № 6006. Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием, которым установлено, что резервуарные парки рекомендуется описывать как неорганизованные ИЗА.

Статья 12 Закона № 96-ФЗ  обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников. Пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Суды отметили, что в части нарушения «характеристика (диаметр и высота) источника выбросов «Печь термической обработки отходов Форсаж (ист. 0038) не соответствуют паспортным данным Форсаж-1», вступившим в законную силу постановлением  от 28.01.2021 № 47О установлено, что в заявке № 14676419 от 03.11.2020 (код объекта 71-0189-000123-П-НПС «Холмогоры», № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П-ЛПДС «Пур-Пе») о постановке на государственный учет объекта НВОС указаны достоверные характеристики источников выбросов № 0018, основанные на фактических замерах установки обезвреживания отходов «Форсаж».

Суды указали, что в части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что в соответствии с пунктом 37 раздела 5 приказа № 352 определено, что для линейных источников выбросов приводятся координаты концов источника, так для источника ЗРА на линейной части указаны в заявках № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта - 71-0189-000502-П - ГПНС № I), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») координаты как начало линейного объекта.

Согласно пункту 16 предписания обществом в нарушение проектной документации шифр Г.0.0000.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС том 8.1 отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», образованный в результате зачистки резервуаров удаляется непредусмотренным проектом способом - путем сброса в резервуар с товарной нефтью с последующей перекачкой в магистральный трубопровод по технологии, предусмотренной экологической отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 и не имеющей положительного заключения государственной экспертизы.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что существующая технология зачистки резервуаров на объектах ГНПС-1, НПС-2, ЛПДС «Пур-Пе» предусмотрена отраслевым регламентом ОР-23.020.00-КТН-230-14 ПАО «Транснефть».

При этом суды приняли во внимание, что донные отложения, образованные в процессе эксплуатации, размываются водой и перекачиваются в соседний резервуар, выводимый под прием продуктов зачистки, и не являются отходом «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

Твердые остатки парафина удаляются с внутренней поверхности резервуара ветошью и опилом, с образованием отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (ФККО 91920401603), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394), которые в соответствии с контрактом являются собственностью подрядчика и вывозятся в специализированные организации на обезвреживание силами подрядной организации по зачистке резервуаров.

Согласно пункту 17 предписания обществом не разработана программа и не осуществляется мониторинг окружающей среды, предусмотренные проектной документации Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1 Трубопроводная система «Заполярье-НПС «Пур-Пе» 2 очередь участок от НПС № 2 до км 358. 1 этап НПС № 2 с ЛЭС, корректировка.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что на НПС-2 Уренгойского УМН мониторинг окружающей среды ведется: Мониторинг атмосферного воздуха в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС. 1, на стадии эксплуатации должен осуществляться контроль на основном объекте - НПС-2. Отбор проб атмосферного воздуха должен производиться в тех же точках, что и в период строительства, не реже 1 раза в год.

Суды установили, что мониторинг атмосферного воздуха ведется на основании разработанного План-графика ПЭАК контроля атмосферного воздуха НПС-2. Точки контроля определены на основе расчета полей максимальных приземных концентраций загрязняющих веществ, выделяющихся при эксплуатации НПС-2 на максимальной проектной мощности с учетом выбросов от объекта АДЭС, построенного позже, в непосредственной близости от НПС-2. Контроль ведется 1 раз в год в 2 точках на границе СЗЗ.

Мониторинг подземных (грунтовых вод) в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1, на стадии эксплуатации должен осуществляться по двум показателям: уровневый режим и химический режим. Контроль уровня грунтовых (подземных) вод должен вестись в двух скважинах 1 раз в 4 месяца, контроль химического режима подземных (фунтовых) вод - 2 раза в год.

Контроль химического режима подземных вод ведется на основании разработанного План-графика ПЭАК контроля подземных вод НПС-2. Ежемесячно и ежеквартально в зависимости от показателей контроля. Графики ПЭАК и протоколы КХА контроля качества подземной воды были представлены комиссии РПН за период с 2018 по 2020 год. Контроль уровневого режима подземных вод ведется согласно требованиям лицензионных условий к Лицензии на пользование недрами СЛХ 81097 ежемесячно с записью в журнале замеров динамического и статического уровней.

Мониторинг почвенного покрова, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС1, на стадии эксплуатации первые три года эксплуатации должен вестись в рамках контроля за восстановлением рекультивированных земель. Фактически в период эксплуатации, контроль производился в рамках контроля за восстановлением рекультивированных земель.

Мониторинг поверхностных вод в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС. 1 на период эксплуатации должен быть организован в двух створах - один выше по течению, второй ниже по течению на расстоянии 100-500 от точки сброса сточных вод. Контроль должен вестись за качеством воды и донных отложений. Периодичность не установлена.

Контроль за поверхностным водным объектом ведется на основании разработанного План-графика ПЭАК контроля за качеством очищенных и сточных вод НПС-2. Контроль донных отложений ведется в соответствии с План-графиком ПЭАК донных отложений ручья без названия (бассейн р. Пур) в тех же точках, где производится контроль качества поверхностной воды. Периодичность контроля 4 раза в год (ежеквартально).

Мониторинг растительного мира, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1, на этапе эксплуатации предлагается проводить 1 раз в 5 лет в объеме повторного мониторинга растительного покрова по программе, изложенной для этапа строительства. Мониторинг запланирован на 2021 год (5 год эксплуатации).

Мониторинг процессов подтопления и заболачивания, в соответствии с проектной документацией Г.0.0087.008-И.ЗП-14-СНП/ГТП-02.000-ООС.1 на этапе эксплуатации предполагается маршрутно-визуальные наземные наблюдения, аэровизуальные наблюдения с периодичностью 1 раз в месяц в теплый период года.

Суды заключили, что фактически на этапе эксплуатации еженедельно проводится предписания аэровизуальные наблюдения с записью в журнале контроля. Ежегодно разрабатывается и выполняется Программа мониторинга технического состояния трубопроводов и сооружений линейной части, технологического оборудования, зданий и сооружений НПС МН «Заполярье-НПС «Пур-Пе», в соответствии с которой составляется Реестр участков ЛЧ МН «Заполярье-НПС «Пур-Пе» с проявлениями ЭГП, в том числе участки подтопления и заболачивания. Основанием для составления реестра являются результаты ежегодного воздушно-лазерного сканирования коридора ЛЧ МН «Заполярье-НПС «Пур-Пе».

Согласно пунктам 19, 20, 21, 23 предписания обществу вменяются нарушения на объекте с кодом НВОС 71-0189-000507-П:

Пункт 19 «Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) для объекта НВОС 71-0189-000507-П без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12.

Пункт 20 «Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 71-0189-000507-П разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № И, РВС-5000 № 12».

Пункт 21 «Осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК на объекте НВОС 71-0189-000507-П».

Пункт 23 «Осуществляется деятельность на объекте НВОС 71-0189-000507-П, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № И, РВС-5000 № 12.

Суды установили, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000507-П - «Нефтеперекачивающая станция № 2» указано в постановлении от 28.01.2021 № 49О, которым установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для НПС-2 Уренгойского УМН (объекта НВОС 71-0189-000507-П) выполнен в соответствии с требованиями статьей 21, 22 Закона № 7-ФЗ, статьи 12, части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ на основании данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанной в соответствии с требованиями приказа № 352 и утвержденной начальником УМН 16.04.2019.

Суды приняли во внимание, что в настоящее время Методы расчета, предусмотренные пунктом 6 статьи 22 Закона № 7-ФЗ, не утверждены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с отсутствием утвержденных в установленным порядке Методов расчета, в целях исполнения требований законодательства общество, при расчете нормативов допустимых выбросов, вынуждено руководствоваться Методическим пособием.

Суды отметили, что в соответствии с данными инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НПС-2 Уренгойского УМН резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные стационарные источники выбросов, состоящие из: 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м3 (источник 6006).

Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием. Также статья 12 Закона № 96-ФЗ обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 22 предписания обществом на объекте с кодом НВОС 71-0189-000507-П: «Предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 71-0189-000507-П, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12.

Суды указали, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000507-П - «Нефтеперекачивающая станция № 2» указано в постановления  от 28.01.2021 № 49О, которым установлено, что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 71-0189-000507-П - НПС № 2 учтены резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м 5 (источник № 6006).

Согласно пункту 24 предписания обществом представлены недостоверные сведения в заявке № 14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П - НПС № 2) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части: не учтены как отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № 9, РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

Суды указали, что вступившим в законную силу Постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 71-0189-000507-П - НПС № 2 учтены резервуары РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-20000 № РВС-20000 № 10, РВС-5000 № 11, РВС-5000 № 12 классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из 10 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 5000 м 5 (источник № 6006).

Суды отметили, что в части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № 12-173/2021 от 23.04.2021 установлено (стр. 10), что для источника ЗРА на линейной части общества указаны в заявках № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС № 1), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе»), в заявке № 14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П - НПС № 2) координаты, как начало линейного объекта.

При этом суды учли, что доводы обществапо заявкам № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС № 1), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П-ЛПДС «Пур-Пе») приняты службой при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако немотивированно они не приняты по заявке № 14139897 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000507-П - НПС № 2).

Согласно пункту 25 предписания общество с нарушением периодичности, установленной проектной документации Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/2.1-02.000-ИГ2.ТТ осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями НПС № 2:

не выполняются измерения уровня подземных вод четыре раза в год, после весеннего снеготаяния, середина летнего периода, осенний период, в конце зимы (фактически проводится 1 раз в год;

журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствуют.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что в соответствии с требованиями РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, измерения уровня фунтовых вод выполняются в период с июня по сентябрь 4 раза в год.

Кроме того, установленная периодичность определена исходя из отсутствия динамики УГВ в зимний период ввиду значительного промерзания талого слоя и наличия в основании ММГ, о чем свидетельствуют Заключения по результатам измерений уровня фунтовых вод на ГНПС № 1 и НПС № 2 ООО «НИИ Транснефть».

В соответствии с изменением № 3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2. Таблица М.2 дополнено «пункт 5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании», обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

Кроме того, как отметили суды, в части нарушения «журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов... отсутствуют», представитель службы заявил об ошибочном включении данного нарушения в предписание, поскольку в пункте 50 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» акта выездной проверки от 27.10.2021 № 51-2021-в/А служба указала, что по параметрам измерения: температуры грунтов, деформации оснований зданий и сооружений периодичность соблюдается. Данные о проведении измерений зафиксированы «Журналом измерений температур грунтов в термометрических скважинах зданий и сооружений НПС № 2 МН «Заполярье - НПС «Пур-Пе» «Журналом измерений уровня грунтовых вод на территории НПС № 2 «Ямал» МН «Заполярье - НПС «Пур-Пе».

Согласно пункту 27 предписания обществом представлены недостоверные сведения в заявке № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта 71-0189-000502-П - ГНПС № 1) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействия на окружающую среду, в части:

не учтены отдельные организованные источники выбросов дыхательные клапаны и патрубки резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10;

географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ. В запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта 71-0189-000502-П - ГГПС № 1 учтены РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10 отражены как источники № 6005 и 6006. Дыхательные патрубки и клапаны отдельно не должны учитываться в связи с тем, что резервуарные парки классифицированы как неорганизованные источники выбросов.

Суды отметили, что в части нарушения «географические координаты стационарных неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ - запорно-регулирующей арматуры ЗРА линейной части нефтепровода ТС «Заполярье - НПС «Пур-Пе» не соответствует фактическому расположению ЗРА на линейной части нефтепровода», постановлением от 28.01.2021 № 47О установлено, что в соответствии с пунктом 37 раздела 5 приказа № 352, определено, что для линейных источников выбросов приводятся координаты концов источника, так для источника ЗРА на линейной части указаны в заявках № 14139966 от 27.12.2019 (код объекта - 71-0189-000502-П - ГПНС № I), № 14100977 от 18.11.2019 (код 71-0189-000180-П - ЛПДС «Пур-Пе») координаты как начало линейного объекта.

Согласно пункту 28 предписания обществом на объекте с кодом НВОС 71-0189-000502-П: «Программа производственного экологического контроля на объекте НВОС 71-0189-000502-П разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10».

Суды указали, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П - «Головная нефтеперекачивающая станция № 1» указано в постановлении  от 28.01.2021 № 49О, которым установлено, что правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием. Также статья 12 Закона № 96-ФЗ  обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 30 предписания обществом расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 71-0189-000502-П на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов): дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10.

Суды указали, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П - «Головная нефтеперекачивающая станция № 1» указано в постановления от 28.01.2021 № 49О, которым установлено, что правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием. Также статья 12 Закона № 96-ФЗ  обязывает применять методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденные приказом № 273, в соответствии с пунктом 8.8 которого установлено, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 31 предписания обществом предоставлена декларация воздействии на окружающую среду объекта 71-0189-000502-П, содержащая недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10.

Суды указали, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П - «Головная нефтеперекачивающая станция № 1» указано в постановления от 28.01.2021№ 49О, которым установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду Головной нефтеперекачивающей станции № 1 (71-0189-000502-П) в составе с расчетом нормативов допустимых выбросов и расчетом допустимых сбросов утверждена Уренгойским УМН общества 27.08.2019.

Инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта 71-0189-000502-П - ГГПС № 1 учтены РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10 отражены как источники № 6005 и 6006. Дыхательные патрубки и клапаны отдельно не должны учитываться в связи с тем, что резервуарные парки классифицированы как неорганизованные источники выбросов.

Согласно пункту 32 предписания обществом осуществляется деятельность на объекте НВОС 71-0189-000502-П, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) без учета организованных источников: дыхательных клапанов и патрубков резервуаров РВС-20000 № 1, РВС-20000 № 2, РВС-20000 № 3, РВС-20000 № 4, РВС-20000 № 5, РВС-20000 № 6, РВС-20000 № 7, РВС-20000 № 8, РВС-3000 № 9, РВС-3000 № 10.

Суды указали, что наименование объекта с кодом НВОС 71-0189-000502-П - «Головная нефтеперекачивающая станция № 1» указано в постановлении  от 28.01.2021 № 49О, которым установлено, что производственный экологический контроль осуществляется по утвержденной руководителем филиала Программе ПЭК от 27.08.2019, разработанной в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» содержит план-график контроля всех стационарных источников выбросов в соответствии с проведенной на ГНПС № 1 инвентаризацией загрязняющих веществ и источников их выбросов.

В том числе: РВСП-20000 м3 8 шт. источник выбросов 6005, РВС-3000 м3 2 шт. источник выбросов 6006 - контроль ведется расчетным методом один раз в год. Резервуарные парки в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ГНПС-1 Уренгойского УМН классифицированы как неорганизованные источники выбросов, состоящие из: 8 шт. РВС 20000 м3 (источник 6005) и 2 шт. РВС 3000 м3 (источник 6006). Правомерность отнесения данных источников к неорганизованным определено Методическим пособием.

Также пункт приказа № 273 устанавливает, что допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов как площадных источников, в том числе такие источники, как резервуарные парки предприятий. Кроме того, пунктом 4 приказа № 352 установлено, что ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Согласно пункту 33 предписания обществом с нарушением периодичности, установленной в проектной документации Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.1-01000-ИГ2.ТТ, осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями НПС № 2; не выполняются измерения уровня подземных вод четыре раза в год, после весеннего снеготаяния, середина летнего периода, осенний период, в конце зимы (фактически проводится 1 раз в год); журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствуют.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлено, что в соответствии с требованиями РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, измерения уровня грунтовых вод выполняются в период с июня по сентябрь 4 раза в год.

Кроме того, установленная периодичность определена исходя из отсутствия динамики УГВ в зимний период ввиду значительного промерзания талого слоя и наличия в основании ММГ, о чем свидетельствуют Заключения по результатам измерений уровня грунтовых вод на ГНПС № 1 и НПС № 2 ООО «НИИ Транснефть».

В соответствии с изменением № 3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2. Таблица М.2 дополнено «пункт 5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании», обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

При этом, как отметили суды, в части нарушения журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов отсутствуют, представитель службы в судебном заседании заявил об ошибочном включении данного нарушения в предписание, поскольку в пункте 66 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» Акта выездной проверки от 27.10.2021 г. № 51-2021-в/А служба указала, что по параметрам измерения: температуры грунтов, деформации оснований зданий и сооружений периодичность соблюдается. Данные о проведении измерений зафиксированы «Журналом измерений температур грунтов в термометрических скважинах зданий и сооружений ГНПС № 1 МН «Заполярье - НПС «Пур-Пе» «Журналом измерений уровня грунтовых вод на территории ГНПС № 1 «Заполярье» МН «Заполярье - НПС «Пур-Пе».

Согласно пункту 43 предписания общество с нарушением периодичности, установленной проектной документацией «Геотехнический мониторинг. Программа работ» шифры проектов Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ1.ТТ; Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ2.1 ТТ; Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ2.2.ТТ; Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ.З.ТТ; Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/3.2-503.000-ИГ.4.ТТ; Г.0.0000.0001/1-И-СНП-Заполярье/ГТН/2.3-502.000-ИГ.ТТ осуществляется мониторинг за фундаментами и сооружениями линейной части нефтепровода «Заполярья-НПС «Пур-Пе», не выполняется предусмотренный проектом измерения: температуры грунта и деформации по площадочным сооружениям линейной части четыре раза в год (фактически выполняется 2 раза в год); высоты и плотности снежного покрова ежемесячно в течение всего зимнего периода; журналы измерений деформации оснований зданий и сооружений, температуры грунтов, уровней подземных вод отсутствует.

Суды указали, что вступившим в законную силу постановлением от 28.01.2021 № 49О установлены обстоятельство, что требование в части периодичности измерений температуры грунта и деформаций по площадочным объектам линейной части, в соответствии с СП 25.13330.2012 (таблица М.2, приложение М), а также в соответствии с РД-23.040.00-КТН-0034-20 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Геотехнический мониторинг. Общие положения» и Программой мониторинга, выполняется два раза в год.

Поскольку в соответствии с изменением № 3 СП 25.13330-2012 Пункт М.2 Таблица М.2 дополнено «пункт 5 Периодичность измерений контролируемых параметров может быть изменена при соответствующем обосновании» обоснованием является согласованная Программа мониторинга генеральным проектировщиком АО «Гипротрубопровод».

Кроме того, как отметили суды, в части нарушения «не выполняется предусмотренный проектом измерения деформации по площадочным сооружениям линейной части...», представитель службы заявил об ошибочном включении данного нарушения в предписание, поскольку в пункте 105 колонка 4 «Выполненные мероприятия по устранению нарушений» Акта выездной проверки от 27.10.2021 г. № 51-2021-в/А служба указала, что по параметру измерения деформации опор периодичность соблюдается.

Вопреки мнению службы, данные выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания недействительными названных пунктов предписания, сделаны с учетом обстоятельств, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на правильном применении норм материального права. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в этой части не имеется.

Между тем содержащееся в оспариваемом предписании требование службы об устранении нарушения, выразившегося в использовании методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенной в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденных распоряжением Минприроды России, при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов) является правомерным. 

В соответствии с части 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 (далее – Правила).

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее также – приказ № 341, Порядок).

Пунктом 2 приказа № 341 установлено, что Методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 «Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» и применяющиеся в настоящее время для определения величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ расчетными методами, включаются в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на основании предоставленных Росприроднадзором и Ростехнадзором сведений, согласно пункту 3 Порядка, утвержденного настоящим приказом.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в Перечень вносятся следующие сведения о Методике расчета:

а) наименование Методики расчета;

б) область применения Методики расчета;

в) перечень вредных (загрязняющих) веществ, показатели выбросов которых рассчитываются по данной Методике расчета;

г) сведения о разработчике, включая наименование, организационно-правовую форму юридического лица или, при условии письменного согласия разработчика на обработку его персональных данных, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, а также контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) разработчика, его представителя;

д) сведения о возможности свободного распространения Методики расчета без ограничений, связанных с соблюдением авторских прав, или перечисление таких ограничений и специальных условий, установленных лицом, обладающим авторскими правами на Методику расчета;

е) обоснование внесения (исключения) сведений о Методике расчета в Перечень (дату и номер соответствующего распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Таким образом, использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ, в том числе расчетным методом, методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является нарушением требований статьи 22 Закона № 96-ФЗ и пунктов 10, 28 Порядка проведения инвентаризации.

Отклоняя доводы службы, суды не учли, что приказом Госкомэкологии РФ от 08.04.1998 № 199 с целью обеспечения единого подхода к расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждены Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ из резервуаров.

При этом данные Методические указания внесены в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р. 

По доводам сторон, в том числе объяснениям общества, заявлявшимся, начиная с рассмотрения дела в суде первой инстанции,  общество наряду с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Госкомэкологии РФ от 08.04.1998 № 199 и включенными в названный перечень методик, использовало методику, рекомендованную АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург. 

Довод общества о том, что методика, рекомендованная АО «НИИ Атмосфера», использовалась обществом только для разъяснений Методических указаний, утвержденных Приказом Госкомэкологии РФ от 08.04.1998 № 199, отклоняется, поскольку это не свидетельствует о соблюдении предъявляемых требований и не опровергает правомерность требования службы не использовать такую методику. Кроме того, данный довод заявлен обществом без ссылок на конкретные документы и положения Методических указаний, утвержденных Приказом Госкомэкологии РФ от 08.04.1998 № 199, требующие каких-либо разъяснений. 

Согласно приложению № 18 «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» (далее – Постановление № 440) до 01.07.2021 при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2020 № 440» данные положения распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2021.

Тем самым, применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не включенных в перечень, исходя из приведенных положений Постановлений Правительства Российской Федерации допускалось при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов в период с 01.01.2021 до 01.07.2021.

С учетом этих положений и внесения упомянутых Методических указаний, утвержденных приказом Госкомэкологии РФ № 199, в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р, нельзя признать правомерным использование обществом методики, рекомендованной АО «НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург в части отношений, имевших место после издания Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации распоряжения от 14.12.2020 № 35-р. Соответствующее требование службы, адресованное обществу, об устранении данного нарушения, является законным.  

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе удовлетворении заявления общества в этой части.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А40-21254/2022 отменить в части признания недействительным пункта 3 предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.10.2021 № 51-2021-в/П.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Транснефть – Сибирь» о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.10.2021 № 51-2021-в/П в части пункта 3 данного предписания отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А40-21254/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                             Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                                      Е.А. Ананьина

 

 

                                                                                                                      В.В. Кузнецов