2129/2018-110434(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14981/2018

г. Владивосток

06 августа 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного  учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по  Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 2508056455,  ОГРН 1022500707162, дата государственной регистрации юридического  лица 24.01.2002, дата присвоения ОГРН 30.11.2002)  

к обществу с ограниченной ответственностью Компания «Аттис  Энтерпрайс» (ИНН 2508033063, ОГРН 1022500706546, дата  государственной регистрации юридического лица 26.09.1991)  

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.  

при участии в заседании: от заявителя: не явился, надлежаще извещен,  от ответчика: Михайлова М.Г. (доверенность № 14 от 03.05.2018), Савон  

М.Е. (доверенность от 27.05.2018) 

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Находкинскому городскому округу  Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью Компания «Аттис Энтерпрайс» (далее –  общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за  предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного страхования за июль 2017г. в размере 500 руб.  

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о  времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,  представителей в судебное заседание не направили, возражений  относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в  связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке  части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившегося представителя  заявителя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.  

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137,  части 2 статьи 215 АПК РФ суд завершил предварительное судебное  заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде  первой инстанции в отсутствии не явившегося представителя заявителя.  

В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении  указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой  санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме  500 руб., которая применена за совершение нарушения законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в связи предоставлением позже  

установленного законом срока 02.04.2018 уточняющих сведений о  застрахованном лице в дополняющей форме СЗВ-М за июль 2017 и  которая не уплачена в срок, указанный в требовании заявителя, в связи с  чем, заявитель обратился за взысканием штрафа в судебном порядке.  

Общество возражает против предъявленных требований, указывая ,  что  неправомерно привлечено к ответственности решением за совершение  правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, поскольку своевременно подав формы СЗВ-М за июль 2017,  предпринял меры по направлению ответчику дополняющей формы СЗВ-М  за июль 2017г. до выявления и оформления Пенсионным фондом акта о  выявленных нарушениях.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

 Страхователем в установленные сроки представлены в Пенсионный  фонд сведения на 175 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы  «ИСХ») за июль 2017г., в которой не был учтен 1 работник, в связи с чем,  02.04.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи  представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017г. со сведениями  на 1 застрахованное лицо (Сабельникова Мария Константиновна), которые  отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за июль 2017.  

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт  нарушения обществом законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт от  12.04.2018 № 035S18180005353, из которого следует, что обществом  02.04.2018 предоставлена форма СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2017  с нарушением установленного законодательством срока.  

 В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято  решение от 15.05.2018 № 035S19180005615, которым общество привлечено  к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за нарушение установленного  законодательством срока предоставления 02.04.2018 в орган контроля за  уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М за  июль 2017 в отношении 1 работника, при этом, указав на состав  правонарушения, как предоставление страхователем неполных сведений  (форма СЗВ-М).  

На основании указанного решения, Пенсионным фондов выставлено  требование от 05.06.2018 № 035S1180008344, которым обществу  установлена необходимость в срок до 25.06.2018 уплатить финансовую  санкцию в размере 500 руб.  

Неисполнение данного требования в установленный срок  послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской  Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании» (далее -Закон № 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела,  общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по  обязательному пенсионному страхованию.  

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что  страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать  страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести  учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в  

указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять  требования территориальных органов страховщика об устранении  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)  сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.  Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый  портал государственных и муниципальных услуг.  

Частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.  

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного  фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять  контроль за правильностью представления страхователями сведений,  

определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их  учётным данным.  

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения,  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по  формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному  лицу страхователем в этот же срок.  

Непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,  влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ).  

На основании вышеизложенным норма права и установленных  обстоятельств по делу, судом установлено, что в соответствии с  положениями статьи 1 Закона № 27- ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ  общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного  страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27- ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения (за исключением сведений,  предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах,  работающих у него по трудовому договору, а также заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень  представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.  

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные  сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда,  к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по  месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по  результатам проверки, отраженным в акте о выявлении правонарушении в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 12.04.2018 № 035S18180005353 сделаны выводы о  несвоевременном представлении страхователем сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за июль 2017  после того, как страхователь 02.04.2018 представил дополнительные  сведения на одного застрахованного лица по типу формы «дополняющая»,  в связи с чем, общество привлечено к ответственности, предусмотренной  пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.,  в связи с выявлением в действиях страхователя состава правонарушения,  как предоставление неполных сведений (форма СЗВ-М).  

Суд не может согласиться с данной позицией заявителя по факту  привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.  

Пенсионным фондом только при получении 02.04.2018  дополняющих сведений (не исходных) проведена соответствующая  проверка и 12.04.2018 выявлены нарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования в действиях  страхователя. Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена  ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму  отчетности до обнаружения контролирующим органом.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  

Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Законом.  

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователь в  установленный законом срок представил сведения за июль 2017 по форме  СЗВ-М (тип формы «ИСХ»).  

 Поскольку указанные сведения были неполными, страхователь  самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях и до  момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, используя право,  предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представил контролирующему  органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М за июль  2017 в отношении еще одного работника.  

 Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской  Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи  11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о  застрахованных лицах» (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3  страхователем обязательно должен указываться тип представляемой  формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая  форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая  форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о  застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в  форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованного лица.  

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004   № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о  возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно  выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету.  

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых  санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее  обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда  России от 21.12.2016 № 766н.  

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Конституционный Суд Российской Федерации указал в  постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе  соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым  целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также  характеру совершенного деяния.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться  с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении.  

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава  правонарушения является одним из принципов юридической  ответственности, а конституционные положения о презумпции  невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы  государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при  применении государственного принуждения карательного (штрафного)  характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в  административном праве.  

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том,  что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении  правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия  страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок,  недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.  

Судом установлено, что самостоятельно выявив ошибку до ее  обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на  уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период,  откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к  

администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона   № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ №  303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.  

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственной власти,  органы местного самоуправления, выступающие по делам,  рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или  ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.  

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты  государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в  удовлетворении требования Пенсионному фонду отказано, на основании  статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной  пошлины ни на одну из сторон.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Государственному  учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по  Находкинскому городскому округу Приморского края отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  апелляционной инстанции.  

Судья Галочкина Н.А.