Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5059/2025

30  июня  2025 года

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.06.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заявление Нижне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сингам» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>) об аннулировании лицензии,

с привлечением в качестве заинтересованного лица – Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО1 по доверенности от 09.01.2025.

УСТАНОВИЛ:

Нижне – Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сингам» об аннулировании лицензии серии 034 №00173 от 24.12.2015, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сингам» в части размещения отходов IV класса опасности.

Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское .межрегиональное управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования, (далее Межрегиональное управление, Управление), является территориальным органом Федеральной службы по па пору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021        №1096 (п. 4.1 Положения); осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия (п. 4.56 11оложсния).

В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096, предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 4.67 Положения, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие па окружающую среду.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.201 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отделы ил х видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены па обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учётом положений названного Федерального закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов 1 - IV классов опасности осуществляется не но месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного 1 Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, для работ - по размещению отходов I - IV классов опасности необходимо:

-   наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям:

пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 1 1 и статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для соискателя лицензии;

статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» -для лицензиата;

-   наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессиональною образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации па право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона о лицензировании лицензирующий орган обязан обратиться в суд е заявлением об аннулировании лицензии в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружении, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии  или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований. 

При указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Закона о лицензировании у лицензирующего органа возникает обязанность  обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. При этом обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом  действия лицензии, поскольку лицензиату  должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований  и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.

Представленные управления доказательства свидетельствуют о наличии оснований для аннулировании лицензии ООО «Сингам» в связи с не устранением выявленных грубых нарушений лицензионных требований и условий, послуживших основанием для приостановления лицензии.

Так, из представленных документов усматривается, что  ООО   «Сингам» эксплуатирует объект — «специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенный по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

Указанная деятельность осуществляется на основании лицензии серии 034 №00173 от 24.12.2015, выданной Управлением Poсприроднадзора по Волгоградской области,  на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I    - IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и размещения  отходов IV класса опасности).

Управление указало, что «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» (далее - Объект), является объектом негативного воздействия 11-ой категории негативного воздействия па окружающую среду (код 18-0134-001180-11).

Земельный участок с кадастровым номером 34:03:180001:0052, площадью 3008 тыс. га, на котором располагается Объект, передан администрацией Городищенского  района в аренду ООО «Сингам» сроком на 12 лет на основании договора аренды земли от 03.12.2001 № 23.

5  ноября 2013 года к договору аренды земли от 03.12.2001 г. № 23 заключено дополнительное соглашение, согласно которому полномочия арендодателя переданы Администрации Волгоградской области. Установлен срок аренды по 09.11.2018.

23 января 2019 года Департамент муниципальною имущества администрации Волгограда обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Сингам» о понуждении к возврату земельного участка по акту приема-передачи.

В рамках процесса от представителей сторон поступило ходатайство об утверждении мировою соглашения и прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области но делу № А12- 2238/2019 утверждено мировое соглашение от 29.05.2019, заключенное между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ООО «Сингам», согласно которому:

1. В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 03.12.2001 № 23 (далее - договор аренды) земельного участка (к.н. 34:03:180001:52) площадью 3 008 га, расположенного по адресу: Волгоградская область. Городищенский район, 1,5 км западнее п. М. Горького (далее - земельный участок), считается заключенным на неопределенный срок до завершения рекультивации земельного участка (к.н.34:03:1 80001:52).

2. Ответчик, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», обязуется обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта рекультивации в срок не более 2 лет с момента утверждения мирового соглашения.

3. Ответчик обязуется провести рекультивацию земельного участка (к.н. 34:03:180001:52) в срок, определенный проектом рекультивации земель, но не позднее срока, установленного пунктом 7 Указа 11резидента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а именно до окончания 2024 г.

4. Земельный участок (к.н. 34:03:180001:52) подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента подписания акта о завершении работ по рекультивации земельного участка. Договор прекращает свое действие с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12- 2238/2019 утверждено новое мировое соглашение от 15.08.2022, заключенное между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ООО «Сингам», согласно которому:

1. В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды от

03.12.2001          № 23 земельного участка (к.н. 34:03:180001:52) площадью 3,008 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищспский район, 1,5 км западнее п. М. Горького, считается заключенным на неопределенный срок до завершения рекультивации земельного участка (к.п.34:03:180001:52), но не рапсе 31.12.2024г.

2. Ответчик, в соответствии с постановлением 11равитсльства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», обязуется обеспечить разработку проекта рекультивации до 31.12.2023, согласование и утверждение проекта рекультивации в срок до 30.06.2024г.

3. Ответчик обязуется провести рекультивацию земельного участка (к.п. 34:03:180001:52) в срок, определенный проектом рекультивации земель, по не позднее срока, установленного пунктом 7 Указа 11резидента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а именно до окончания 2024 т.

4. Земельный участок (к.н. 34:03:180001:52) подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента подписания акта о завершении работ по рекультивации земельного участка. Договор прекращает свое действие с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Волгоградской облает но делу № А12- 2238/2019 от 13.01.2025 выдан исполнительный лист на принудительное исполнение мирового соглашении, утвержденного определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2022 по делу А12-2238/2019.

Для ООО «Сингам» в 1996 году ОАО Институт по проектированию производств органического синтеза «ГИПРОСИНТЕЗ» разработана рабочая документация «Полигон хозбытовых отходов (ТБО) ООО «Сингам».

Сведения о строительстве полигона ТБО, согласно указанной Рабочей документации, проведении государственной экологической экспертизы Рабочей документации, а также акт ввода в эксплуатацию Объекта, обществом ни лицензирующему органу, ни суду не представлены, отсутствуют.

Управлением суду представлены доказательства нарушения обществом  требований природоохранного законодательства, в том числе,  требований к объектам размещения отходов.

Так, согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (и. 6).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313).

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах храпения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 16).

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с

Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный № 17520) (п. 18).

«Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сиггам» в государственный реестр объектов размещения отходов не включен.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2014 по делу № А12-29025/2014 было признано право собственности общества на объект размещения опасных отходов полигон для размещения ТБО на земельном участке площадью 3008 га, расположенном по адресу: Волгоградская область, 1,5 км западнее р.п. Горьковский в Советском районе, с кадастровым номером 34:03:180001:52, в состав которого входят следующие объекты: административно- бытовой корпус полигона ТБО с замощением площадью 116,1 кв.м.; электрощитовая, литера Г, площадью 3 кв.м.; навес, литера Г1, площадью 156 кв.м.; сарай над скважиной, литера Г2, площадью 1,5 кв.м.; гараж, литера ГЗ, площадью 18,3 кв.м.; вагончик, литера Г4, площадью 26 кв.м.; вагончик, лтпера 15, площадью 27 кв.м.; вагончик, ли тера 1 6, площадью 27 кв.м.; скважина, литера 1, глубиной 30 м; забор, литера 2, площадью 9,8 кв.м.; площадка складирования ТЬО, литера 1, площадью 28 170 кв.м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по данному делу решение суда первой инстанции было отменено.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2015 вышеуказанный судебный акт суда апелляционной инстанции оставлен без изменения.

Судебная коллегия кассационной инстанции отметила, что для возникновения права на объект недвижимости необходим не просто факт создания и владения вещью, а факт создания вещи с соблюдением закона и иных правовых актов (ст. 218 ГК РФ).

Требования к проектированию и обустройству полигонов для твердых бытовых отходов определены «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция).

В данном деле отсутствовали доказательства строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, как это предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон № 89-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу № А12-30368/2015 обществу отказано в признании права собственности на объект размещения опасных отходов - полигон для размещения ТБО, расположенный на указанном земельном  участке.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Отказывая обществу в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку, арбитражный суд пришел к выводу, что в рамках настоящего дела обществом не доказано соблюдение всех предусмотренных законом условий создания и эксплуатации полигона ТБО.

Из пояснений управления и материалов дела следует, что разрешение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

Управление обращалось  в Ворошиловский районный суд Волгоградской области с требованиями к ООО «Сингам»:

1. Обязать ООО «Сингам» прекратить экологически вредную деятельность па земельном участке с кадастровым номером 34:03:180001:0052, площадью 3008 тыс. га, расположенном по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский, но сбору и размещению отходов производства и потребления IV классов опасности до предоставления в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

-   документов, подтверждающих проведение геологических, гидрологических и иных исследований па территории объекта размещения отходов полигона ООО «Сингам», расположенного по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

-   проектной документации па строительство, разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов полигона ООО «Сингам», расположенного по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

-   положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов полигона ООО «Сингам», расположенного по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский,

-   до включения в государственный реестр объектов размещения отходов объекта размещения отходов полигона ООО «Сингам», расположенного по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда 01.11.2023 решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2024 отменено определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда с возвращением дела па повое рассмотрение.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 16.05.2024 № 33-4571/2024, оставленным без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2024, исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали позицию Управлении н указали, что каких-либо доказательств фактического исполнения условий мирового соглашения не установлено. 

Управление указало суду на нарушение обществом лицензионных требований и правил эксплуатации объекта.

Так, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки № 1924/2023, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.10.2022 № 1924, приказом о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора но Астраханской и Волгоградской областям от 07.11.2022 № 1976, установлен факт осуществления ООО «Сингам» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу №А12-30368/2015 в удовлетворении иска ООО «Сингам» к администрации Волгограда о признании права собственности па объект размещения опасных отходов - полигон для размещения твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 3008 га, расположенном по адресу: Волгоградская область, 1,5 км западнее р.п. Горьковский в Советском районе г. Волгограда, кадастровый помер 34:03:180001:52, отказано.

Судебным актом установлено, что на указанном земельном участке истцом возведен полигон для размещения твердых бытовых отходов, который эксплуатируется с 2001 года. Судом установлено, что ООО «Сингам» разрешение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 16.04.2015 по делу №А12-50512/2015 пришел к выводу об отсутствии доказательств строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов па основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, как это предусмотрено статьей 12 Закона об отходах производства и потребления.

Таким образом, управление правомерно указало, что ООО «Сингам» не имеет соответствующую документацию, подтверждающую наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объектов размещения отходов (акт ввода в эксплуатацию объекта, свидетельство о государственной регистрации права собственности (или иное право), разрешение на строительство, положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV классов опасности и т.д.)

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие: объекты размещения отходов специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020№ 2290 (вступившего в силу с 01.01.2021) лицензионными требованиями к лицензиату, при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещении, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I- IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется па основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как обоснованно отметило управление, по смыслу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» следует, что объект размещения отходов является объектом капитального строительства, на который требуется проектная документация.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсылает к ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов, используемых для размещения п (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Управлением установлено, что проектная документация на объект «полигон хозбытовых отходов», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также документация на ввод в эксплуатацию объекта «политон хозбытовых отходов»  у ООО «Сингам» отсутствуют.

В рамках проверки  управлением установлено, что ООО «Сингам» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов производства н потребления на территории бывшею карьера для добычи песка, объект капитального строительства «полигон хозбытовых отходов», который подлежит постановке на государственный учет как ОРО,  фактически отсутствует, имеется «свалка», в почвенной толще которой ООО «Сингам» осуществляет деятельность но захоронению отходов производства и потребления. Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по ряду дел (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2020 по делу № А12-30468/2020, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2021, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 по делу № А12-29392/2021, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2023, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А12-11141/2023, др.), 

Судебными актами по указанным делам общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ  в связи с тем, что «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам», в государственный реестр объектов размещения отходов не включен, проектная документация на строительство объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, документация о введении в эксплуатацию объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов» у ООО «Сингам» отсутствует.

Доказательства строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований (как эго предусмотрено статьёй 12 Федерального закона № 89-ФЗ) отсутствуют. Разрешение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

Таким образом, эксплуатируемый ООО «Сингам» объект, предназначенный после строительства для размещения ГЬО, представляет собой не что иное, как песчаный карьер, в котором размещаются ООО «Сингам» преимущественно строительные отходы, а также медицинские отходы, который не может являться специализированным объектом размещения отходов н не может быть включен в ГРОРО. Фактически осуществлять лицензируемый вид деятельности по размещению отходов на указанном объекте ООО «Сингам» осуществлять не может.

Судебными актами по указанным делам установлено грубое нарушение обществом лицензионных требований:  нарушение подпункта «е» пункта 3, пункта 4 Положения № 2290, а именно: осуществление лицензируемого вида деятельности (размещение (захоронение) отходов) на объекте размещения отходов «специализированный полигон хозбытовых отходов» в отсутствие проектной документации на строительство данного объекта получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и документации о введении указанного объекта в эксплуатацию.

Так, согласно абзацу 5 подпункта «е» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходом I - IV, является, в том числе наличие у соискателя лицензии положи тельного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной  экологической экспертизы.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения № 2290 установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом, в том числе следующих требований: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении судами дел установлено, что па указанном земельном участке истцом возведен полигон для размещения твёрдых бытовых отходов, который эксплуатируется с 2001 года. Доказательства строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектом размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований (как это предусмотрено статьёй 12 Федерального закона № 89-Ф’З) отсутствуют. Разрешение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

Таким образом, факт грубого нарушения ООО «Сингам» лицензионных требовании, а именно: осуществление лицензируемой деятельности в отсутствие документации на ввод в эксплуатацию «полигона хозбытовых отходов», без соответствующего разрешения уполномоченного органа, а также при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта размещения отходов, подтверждён  судебными актами.

Управление правомерно отметило, что наличие у ООО «Сингам» действующей лицензии не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Сингам» грубого нарушения лицензионных требований. Фактически ООО «Сингам» производится засыпка карьера строительными отходами, медицинскими отходами, искусственно насыпным грунтом и разравнивание вышеуказанной терри тории специализированным автотранспортом.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки № 1924/2023, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 30220021000204013319, на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 26.10.2022 № 73-13- 2022/2687-22-20000201, установлен факт осуществления ООО «Сингам» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам приведённой проверки ООО «Сингам» выдано предписание об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований от 16.03.2023 № 1924/2023 со сроком исполнения до 18.09.2023, а именно ООО «Сингам» необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

1. Осуществление ООО «Сингам» предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в осуществления деятельности ООО «Сингам» по размещению, в том числе, медицинских отходов, па объекте в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также в отсутствие документации о введении в эксплуатацию объекта;

2. Невыполнение ООО «Сингам» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, выразившееся в непредставлении ООО «Сингам» рабочей документации «Полигон хозбытовых отходов (ТБО) ООО «Сингам» на экологическую экспертизу.

В соответствии с решением о проведении документарной проверки от 27.10.2023 № 2435, учетный помер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ 30230021000208265107, в связи с контролем выполнения предписания от 16.03.2023 г. № 1924/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок устранения нарушений которого до 18.09.2023 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО «Сингам» проведена оценка достоверности поступивших сведений.

По результатам проведенной проверки установлено, что предписание от 16.03.2023  № 1924/2023 ООО «Сингам» не исполнено.

По результатам выявленных нарушений ООО «Сингам» выдано предписание об устранении выявленных нарушении от 15.11.2023 № 2435/2023 со сроком устранении нарушений до 14.05.2024. Предписание об устранении выявленных нарушений ООО «Сингам» в установленном порядке не обжаловано.

В соответствии с решением о проведении документарной проверки от 11.06.2024 № 1111, учетный номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий KНM 30240021000210948014, в связи с контролем выполнения предписания от 15.11.2023 № 2435/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требовании, срок устранения нарушений которого до 14.05.2024 г. в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО «Сингам» проведена оценка достоверности поступивших сведений. 

По результатам проведенной проверки установлено, что предписание от 15.11.2023 № 2435/2023 ООО «Сингам» не исполнено.

По результатам выявленных нарушений ООО «Сингам» выдано предписание об устранении выявленных нарушении от 01.07.2024 № 1111/2024 со сроком устранении нарушений до 09.01.2025. Предписание об устранении выявленных нарушений ООО «Сингам» в судебном порядке не обжаловано.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Роспрнроднадзора ФИО2 от 09.07.2024 ООО «Сингам» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19.09.2024 № 12- 31 1/2024 указанное постановление оставлено без изменения.

Приказом Управления от 14.11.2024 №2244 действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в части размещения отходов IV классов опасности на срок исполнения вновь выданного предписания от 01.07.2024 № 1111/2024 в отношении ООО «Сингам», приостановлено до 09.01.2025.

В соответствии с выпиской о проведении документарной проверки от 20.01.2025, учетный помер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КИМ 30250021000216910182, решение о согласовании Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 15.01.2025 г. № 14, в связи с контролем выполнения предписания от 01.07.2024 г. № 1111/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок устранения нарушений которого до 09.01.2025 г., в отношении ООО «Сингам» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что выявленные грубые нарушении лицензионных требований п условий, послуживших основанием дли приостановлении лицензии, ООО «Сингам» не устранены. Данные обстоятельства отражены в акте внеплановой документарной проверки от 31.01.2025   № 30250021000216910182/2025.

Суд принимает во внимание положения пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные нрава и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, по своей правовой природе аннулирование лицензии, будучи мерой ответственности, должно отвечать принципам юридической ответственности, определённым юридически значимым целям. Аннулирование лицензии является крайней мерой, применяемой только после того, как лицензиат уже был привлечён к административной ответственности, уже понёс наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Сингам» в течение длительного времени не устраняло выявленные в его деятельности грубые нарушения лицензионных требований, в том числе, после приостановления действия лицензии, не выполнял требования выданных ему предписаний, что в силу пункта I1 статьи 20 Закона о лицензировании является основанием для аннулирования лицензии ООО «Сингам».

Общество суду доказательств, опровергающих представленные управлением документы, не представило.

В соответствии с ст. 110 АПК РФ с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление  удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии 034 №00173 от 24.12.2015, выданную

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сингам» в части размещения отходов IV класса опасности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сингам» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.