Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1153/2025

г. Благовещенск

12 марта 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.03.2025. Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу в лице территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ФИО1 (ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТУ № 18398, по доверенности от 12.08.2024 г. № 262 (по 31.12.2029 г.), диплом ВСГ 3326753, свидетельство о заключении брака № 626070, свидетельство о заключении брака № 808512;

ответчик не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу в лице территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель) ТОГАДН по Амурской области) с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что ФИО1 09 декабря 2024 года осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела списка внутренних почтовых отправлений от 25.02.2025 и уведомления о вручении.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал на наличие административного правонарушения. Также пояснил, что ФИО1 не осуществлял предпринимательской деятельности.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Заказное почтовое отправление с почтовым идентификатором 80406505720522

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, в отсутствие возражений представителя заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по результатам административного расследования, проведённого в отношении ООО «Транс Порт Терминал», территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по Амурской области выявлено, что 9 декабря 2024 г. в 16 ч 42 мин на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на км 122 + м 626 федеральной автомобильной дороги (ФАД) Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно без включения транспортного средства (грузового LZ4253H7CB с государственным регистрационным знаком NK8801 CHN с прицепом LXP9406TJZE с государственным регистрационным знаком NC017 CHN), осуществляющего международную автомобильную перевозку, в реестр российских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также без обязательного страхования гражданской ответственности владельца автотранспортного средства.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте постоянного рейда № 1084 от 09.12.2024.

Согласно трудовому договору с водителем от 30 сентября 2024 года, ФИО1 является работником ООО «Транс Порт Терминал».

04 февраля 2025 года должностным лицом старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 478/Ц, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

О дате и времени составления протокола ФИО1 уведомлен в соответствии с извещением от 27.12.2024 № б/н. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80111704150659, извещение получено ФИО1 20.01.2025.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя гражданину ФИО1 нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий специального разрешения (лицензии).

При этом для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли фактически лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Привлечение к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с 06.05.2011 статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Следовательно, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует выяснять, осуществляется ли лицом, в отношении которого проведена проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.

В соответствии со ст. 2 пункта 7.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ) условиями допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок являются:

1) наличие у российского перевозчика транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих Конвенции о дорожном движении и Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР);

2) обязательное страхование российским перевозчиком гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии со ст. 2 пункта 7.9 Федерального закона № 127-ФЗ осуществление российским перевозчиком международных автомобильных перевозок с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр в отношении такого российского перевозчика, не допускается.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 845 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», осуществление российским перевозчиком международных автомобильных перевозок с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр в отношении такого перевозчика, не допускается.

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 845 российский перевозчик допускается к осуществлению международных автомобильных перевозок, если он соответствует условиям такого допуска, установленным пунктом 7.2 статьи 2 Федерального закона.

В соответствии п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, состоит в трудовых отношениях с ООО «Транс порт Терминал» в соответствии с трудовым договором с водителем от 30.09.2024.

Согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с п. 1.1 трудового договора работник принимается к работодателю в организацию ООО «Транс порт Терминал» для выполнения работы по должности водителя грузового транспортного средства.

9 декабря 2024 г. в 16 ч 42 мин на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК), расположенном в Амурской области на км 122 + м 626 федеральной автомобильной дороги (ФАД) Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по Амурской области выявлены следующие нарушения: движение иностранного транспортного средства без включения транспортного средства (грузового LZ4253H7CB с государственным регистрационным знаком NK8801 CHN с прицепом LXP9406TJZE с государственным регистрационным знаком NC017 CHN), осуществляющего международную автомобильную перевозку, в реестр российских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также без обязательного страхования гражданской ответственности владельца автотранспортного средства.

Судом установлено, что ФИО1 управлял транспортным средством грузовым LZ4253H7CB с государственным регистрационным знаком NK8801 CHN с прицепом LXP9406TJZE с государственным регистрационным знаком NC017 CHN на основании задания водителю, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Транс Порт Терминал» 09.12.2024 № 2499.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2025 № ЮЭ9965-25-13832980, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Транс Порт Терминал» является деятельность автомобильного грузового транспорта.

В соответствии с международной товарно – транспортной накладной CMR ELEP-MOA-9526-4 перевозчиком является ООО «Транс Порт Терминал».

На основании вышеизложенного, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, действовал по поручению перевозчика ООО «Транс Порт Терминал», состоит с указанным юридическим лицом в трудовых отношениях на основании трудового договора от 30.09.2024, суд пришел к выводу о недоказанности осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ФИО1 не осуществлял предпринимательской деятельности. Указанные пояснения зафиксированы аудиозаписью судебного заседания от 06.03.2025.

Доказательств обратного административным органом в порядке части 5 статьи 205 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом не установлено и не доказано осуществление ФИО1 лицензируемого вида деятельности, в связи с чем, в действиях гражданина отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как следует из содержания трудового договора от 30.09.2024, ФИО1 принят в организацию ООО «Транс Порт Терминал» на должность водителя грузового транспортного средства и не является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований и условий допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, а также требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Взимание государственной пошлины по делам, рассматриваемым в порядке главы 25 АПК РФ, законом не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский