АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-7952/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 04 июля  2022 года. 

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года. 

             Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Горные технологии", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 6500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений  о застрахованных лицах  по формам СЗВ-М за период с января 2021 года  по октябрь 2021 года,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу  (далее – Пенсионный фонд, ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Горные технологии"  (далее   - ООО «Горные технологии», страхователь, общество) 6500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по формам СЗВ-М  за период с января по октябрь 2021 года.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем  требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ)  по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М.

Определением суда от 12.05.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «Горные технологии», извещенное надлежащим образом,  в срок, установленный определением суда от 12.05.2022, возражения  на  заявление не  представило. 

Путем подписания резолютивной  части от 04.07.2022  судом принято решение  об отказе в удовлетворении  требований.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению пенсионного фонда, поступившего 07.07.2022.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) является  правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (Межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата прекращения деятельности: 01.10.2021)   (далее -  УПФР в г. Новокузнецке).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  ООО «Горные технологии»   является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

1. 15.02.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период январь 2021 года в отношении 69 застрахованных лиц.

03.08.2021  страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо. 

06.10.2021  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210010850. 

12.11.2021  начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S 19210012283 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 30.11.2021 №052S01210013572 направленное страхователю, не исполнено. 

2. 11.03.2021  страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период февраль 2021 года в отношении 67 застрахованных лиц.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000269.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001424 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001722 направленное страхователю, не исполнено.

3. 15.04.2021  страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период март  2021 года в отношении 58 застрахованных лиц.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000289.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001428 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001723 направленное страхователю, не исполнено.

4. 19.05.2021  страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период апрель  2021 года в отношении 53 застрахованных лиц.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000274.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001430 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001724 направленное страхователю, не исполнено.

5. 19.05.2021  страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период май 2021 года в отношении 51 застрахованного лица.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000276.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001431 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001725 направленное страхователю, не исполнено.

6. 15.07.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000280.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001432 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001726 направленное страхователю, не исполнено.

7. 13.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года на 1  застрахованное лицо.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000282.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001433 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001727 направленное страхователю, не исполнено.

8. 02.09.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года на 2  застрахованных лица.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000283.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001434 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона   №27- ФЗ в виде штрафа в  размере 1000 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001728 направленное страхователю, не исполнено.

9. 02.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года на 2  застрахованных лица.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000285.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001435 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 1000 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001729 направленное страхователю, не исполнено.

10.  09.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

11.01.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года на 2  застрахованных лица.

21.01.2022  специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220000287.

01.03.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220001437 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 1000 руб.

Требование от 18.03.2022 № 052S01220001730 направленное страхователю, не исполнено.

В связи с неисполнением требований в установленные сроки,  сумма штрафа  заявлена ко взысканию в судебном  порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;  создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ   страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователем – ООО «Горные технологии» в пенсионный фонд форма СЗВ-М (исходная) за  январь  2021 года представлена   15.02.2021, февраль 2021 года – 11.03.2021, март 2021 года – 15.04.2021,  май 2021 года – 19.05.2021, июнь 2021 года – 15.07.2021, июль 2021 года – 13.08.2021, август 2021 года – 02.09.2021, сентябрь 2021 года – 02.10.2021, октябрь 2021 года – 09.11.2021,  то есть  своевременно.

За апрель 2021 года форма СЗВ-М представлена – 19.05.2021, то есть несвоевременно. Вместе с тем, суд  указывает, что решением по делу № А27-24716/2021 удовлетворено требование пенсионного фонда за несвоевременное представление исходной формы СЗВ-М за апрель 2021 год.

03.08.2021 страхователем в адрес фонда была представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021  года, 11.01.2022, формы СЗВ-М (дополняющие) за периоды   февраль – октябрь 2021 года.

Ошибка выявлена страхователем самостоятельно, доказательства направления  в  адрес ООО «Горные технологии»  о выявленных несоответствиях в  порядке  статьи  не  представлены.  

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющих форм  СЗВ-М за пределами установленного срока влечет применение  мер  ответственности. 

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 N 211н  (далее -  Инструкция №211н),  предусмотрено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона  N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом. 

Статьей  15 Федерального закона  №27-ФЗ  закреплено  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона   №27-ФЗ   учете возможно не применять. 

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом,  откорректировал ошибку путем предоставления дополняющих  форм СЗВ-М (дополняющая) за периоды январь – октябрь 2021 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона  №27-ФЗ.

Таким образом, требования Пенсионного фонда о взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах удовлетворению не подлежат. 

Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                  Ю.Ю. Кормилина