Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4924/2019

г. Липецк

16 марта 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта  2020 года. 

Арбитражный суд Липецкой   области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев дело по заявлению 

акционерного общества «Лавский  карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к заинтересованному лицу – Управлению по охране объектов культурного наследия  Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа начальника Управления по охране объектов культурного наследия  Липецкой области  от 01.02.2019г. № 5   в   части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (398019, 

<

...>), ФИО1, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архив Российской академии наук (117292, 

<

...>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился,

         от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании ВСБ № 0690906,  ФИО3 по доверенности                   № 2 от 03.03.2020г., диплом о высшем юридическом образовании регистрационный                      № 7976,

         от ФИО1: ФИО4 по доверенности от 10.10.2019 г., диплом о высшем юридическом образовании КП № 42355,

         от иных третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Лавский карьер» (далее – заявитель,  АО «Лавский карьер») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению по охране объектов культурного наследия  Липецкой области (далее – заинтересованное лицо,  Управление) о признании недействительным пункта 2   приказа   начальника Управления по охране объектов культурного наследия  Липецкой области  от 01.02.2019г. № 5.

         Определением от 31.05.2019г. суд принял заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу.

         Определением от 03.09.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. 

Определением от 01.10.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Определением от 28.10.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Архив Российской академии наук.

24.09.2019 г. от заявителя поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи  49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) (л.д.  68  -  70  т.  2), в соответствии с которым АО «Лавский карьер» просило:

1. Признать недействительными взаимосвязанные положения пункта 2 Приказа № 5 от 01.02.2019 г. «О включении объекта археологического наследия, обнаруженного на территории Елецкого муниципального района Липецкой области в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенного на территории Липецкой области, и утверждении границ его территории» и Приложения к этому приказу в части утверждения координат поворотных точек границы территории объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс» на территории Елецкого района Липецкой области:

Обозначение (номер) характерной точки

Координаты     характерных     точек     во Всемирной       геодезической       системе координат (WGS-84)

Координаты характерных точек в местной системе координат (МCK-48)

Северной широты

Восточной долготы

X

Y

4

52°34'23,41"

38°27'12,33"

414

704,40

1 248 182,13

5

52°34'26,94"

38°27'08,71"

414

538,75

1 248 529,89

          2. Признать недействительными взаимосвязанные положения пункта 2 того же Приказа и Приложения к этому приказу в части утверждения сведений о частях границы территории выявленного объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс» на территории Елецкого района Липецкой области:

Обозначение части границ

Описание прохождения части границ

от точки

до точки

3

4

В северо-западном направлении (азимут 312,11°) на протяжении 33,63 м

4

5

В северо-западном направлении (азимут 315,39 °) на протяжении 11,72 м

5

6

В северо-западном направлении (азимут 328,31 °) на протяжении 33,63 м

          3. Исключить из границ территории выявленного объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс» на территории Елецкого района Липецкой области территорию, ограниченную замкнутой линией, проходящей последовательно через следующие точки:

Номер точки

Координаты характерных точек местной системе координат (МСК-48)

X

Y

1.

414 478,07

1 247

953,21

2.

414 515,97

1 248

038,85

3.

414 655,51

1 248

182,13

4.

414 704,40

1 248

323,05

5.

414 538,75

1 248 529,89

6.

414 406,03

1 248

457,10

7.

414 411,78

1 248

454,06

8.

414 437,75

1 248

425,07

9.

414 459,40

1 248

399,47

10.

414 467,75

1 248

391,37

11.

414 500,21

1 248

371,42

12.

414 511,35

1 248 360,31

13.

414 511,66

1 248 349,20

14.

414 503,32

1 248 331,31

15.

414 505,18

1 248 322,08

16.

414 502,40

1 248 308,34

17.

414 502,40

1 248

297,04

18.

414 503,33

1 248

290,45

19.

414 494,07

1 248

275,00

20.

414 453,58

1 248

257,47

21.

414 447,09

1 248 253,14

22.

414 429,47

1 248 250,49

23.

414 407,84

1 248 234,85

24.

414 377,25

1 248

218,83

25.

414 349,47

1 248

226,25

26.

414 326,55

1 248

232,37

27.

414 290,69

1 248 246,30

28.

414 272,75

1 248 255,89

29.

414 254,82

1 248 273,21

30.

414 242,45

1 248 286,77

31.

414 254,19

1 248 310,50

32.

414 273,96

1 248 336,50

33.

414 295,59

1 248 352,89

34.

414 305,79

1 248

367,77

35.

414 327,42

1 248

392,26

36.

414 330,50

1 248 399,04

37.

414 338,85

1 248

404,51

38.

414 343,48

1 248

414,30

39.

414 356,77

1 248

425,98

40.

414 363,93

1 248

434,01

41.

414 279,29

1 248 387,59

42.

414 189,71

1 248 216,48

43.

414 323,21

1 248 087,74

44.

414 432,35

1 248 019,61

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявленных требований.

         Определением от 26.11.2019 суд истребовал из Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» информацию о лицензиях на право пользования недрами, выданных АО «Лавский карьер» с   приложением  копий  лицензий на право пользования недрами, изменений к лицензиям с приложениями.

16.12.2019 от ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» во исполнение определения суда от 26.11.2019 поступила копия ЛПЦ 54044 ТЭ АО «Лавский карьер» с приложениями и дополнением (л.д.  5  -  66   т.  3).

В настоящее судебное заседание представители заявителя не  явились,  дополнительных  доказательств   и   ходатайств   не   заявили.

Представитель заинтересованного лица пояснил,  что  ранее поданное ходатайство о приостановлении производства по делу не   поддерживает,  поскольку  решение Елецкого районного суда Липецкой области от 02.12.2019 по делу № 2-493/2019 по иску АО «Лавский карьер» к ФИО1 о признании сведений недействительными вступило  в   законную  силу.

В  связи  с   указанным,  суд  не   рассматривает  ходатайство о приостановлении производства по настоящему  делу.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия  Липецкой области против   удовлетворения заявленных  требований   возражал,  указав,  что на  стадии  выявления   объекта   археологического  наследия   использование  примененной   системы   координат  допустимо,  поскольку  выявленный   объект  на   кадастровый   учет  не   поставлен и по  результатам  работы   геодезиста   его  границы  будут  уточнены. Достоверность  сведений,  указанных  в   оспариваемом   приказе,  подтверждена  отчетом  ФИО1,  который   составлен по  результатам  археологических полевых работ  и   утвержден  в   установленном   порядке. С  учетом  требований  Закона  об объектах культурного наследия АО «Лавский карьер» не представлены доказательства   в   опровержение  нахождения  в   указанных границах  объекта   археологического  наследия.   

Представитель ФИО1  пояснил,  что  сведениями о  пересмотре   отчета   археолога не   располагает,  и   ФИО1 о  пересмотре  не  извещалась.

          В настоящее судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, дополнительных доказательств и ходатайств не направили. Учитывая наличие в материалах дела уведомлений органа почтовой связи, арбитражный суд считает, что третьи  лица надлежащим образом  извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области в   материалы  дела   представлен  отзыв   от  28.10.2019г., в которых подтверждено  предоставление   заявителю  в   аренду   земельных  участков,  на   которых  осуществляется   добыча   полезных  ископаемых,  и указано на   то,  что включение  объекта археологического  наследия в   Перечень  выявленных объектов   культурного  наследия,  расположенных  на  территории  Липецкой   области, отнесено  к  функциям  Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области (л.д.  112  т.  2).

01 февраля 2019 года Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области издан приказ № 5 «О включении  объекта археологического  наследия,  обнаруженного  на  территории  Елецкого  муниципального  района   Липецкой  области,  в   Перечень  выявленных объектов   культурного  наследия,  расположенного  на  территории  Липецкой   области,  и   утверждении  границ  его территории   (далее  -  Приказ Управления   №  5), в приложении к которому приведены карта (схема) границ территории объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс», текстовое описание границ, координаты поворотных точек этих границ, а также режим использования данной территории, в котором приведен перечень разрешенных и запрещенных мероприятий на территории выявленного объекта культурного наследия (л.д. 7  -  15   т.  1).

Из  материалов  дела   следует, что  АО «Лавский карьер» предоставлены   на   праве  аренды   земельные  участки,  принадлежащие  на праве  собственности  Липецкой   области: площадью  50000  кв.  м,  кадастровый   номер  48:07:1530301:1002,  местоположение  установлено  относительно ориентира:  Липецкая   область,  р-н  Елецкий,  с/п   Нижневаргольский сельсовет,  сроком  по 01.01.2028 года; площадью  260000  кв.  м,  кадастровый   номер  48:07:1530301:1411, адрес (описание местоположения):  Липецкая   область,  р-н  Елецкий,  с/п   Нижневаргольский сельсовет,  сроком  по 15.04.2028 года (см.  договоры   аренды   земельного  участка,  находящегося  в   собственности  Липецкой  области, №  159/13  от  20.03.2013, №  398/15  от  16.04.2015, л.д.  54 -  65   т.  1). 

 Представленными  в   материалы  дела   выписками  из  Единого  государственного  реестра  недвижимости  об  объекте   недвижимости в  отношении земельных  участков кадастровый   номер  48:07:1530301:1002, кадастровый   номер  48:07:1530301:1411, подтверждается их  принадлежность  на праве  собственности  Липецкой   области                   (л.д.  36 -  45, л.д.  46 -  52 т. 2).

Согласно  представленным  схемам судом   установлено,  что  арендованные АО «Лавский карьер» земельные  участки  частично расположены   на   территории объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс» (л.д.  53  т.  1).

Как  следует  из  представленной  в   материалы   дела   схемы  взаимного  расположения  указанных  арендованных  земельных участков  и  АОН «Лавский археологический комплекс» (л.д.  55   т.  2) площадь  пересечения   составляет  124842   кв. м  (область  пересечения   помечена   зелеными линиями).  Геодезические  данные представлены   в   системе   координат,  установленной  для   государственного кадастрового  учета   объектов   недвижимости  МСК-48.  Перевод  исходных  данных  из  WGS-84  в  МСК-48  произведен  автоматизированным  комплексом   для   геодезических  работ  «АРГО» (л.д.  55  -  63   т.  2,  л.д.  71  -  79  т.  3). Схема   составлена главным  маркшейдером ООО «Проект-Строй» ФИО5, квалификация   которого  подтверждена   дипломом  КС  № 05180  от  19.06.2012г.,  удостоверением  о повышении  квалификации  7800 00171311, регистрационный   номер  1311,  от  22.11.2018г. (л.д.  80,  81   т.  3). 

 С  учетом   указанных  обстоятельств   АО «Лавский карьер»  обратилось в Арбитражный суд Липецкой   области с  заявлением   о  признании  приказа Управления                 № 5  незаконным,  уточнив   требования с   учетом  площади  пересечения арендованных земельных участков кадастровый   номер  48:07:1530301:1002, кадастровый   номер  48:07:1530301:1411, и  АОН «Лавский археологический комплекс».

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в настоящее время регулирует Федеральный закон от 25.06.2002                  № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее  - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1), государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4).

Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области является исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, а также обеспечивающим на территории Липецкой области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09 января 2018 № 3-р (далее - Положение) Управление принимает  решение  о  включении  объекта культурного наследия в  единый   государственный  реестр  объектов культурного наследия (памятников   истории и  культуры) народов   РФ  в   качестве   объекта  культурного  наследия   регионального или  местного  (муниципального) значения (л.д.  37  -  41   т.  1).

Положениями статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно пункту  1  статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона                   № 73-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приказ Управления  № 5  соответствует приведенным выше требованиям пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, поскольку он содержит текстовое и графическое описания границ территории выявленного объекта культурного наследия, схему границ территории выявленного объекта культурного наследия, координаты поворотных точек границ территории выявленного объекта культурного наследия и режим использования территории выявленного объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Положения пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 3.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745, о необходимости при установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия основываться на результатах археологических полевых работ также были соблюдены при издании оспариваемого приказа. 

ФИО1 был  выдан Министерством  культуры   Российской Федерации открытый лист № 1636 от 13.08.2018 на   право  проведения археологических полевых работ в   бассейне  р.  Быстрая   Сосна  в   границах г.  Елец,  Елецкого,  Измалковского  районов   Липецкой  области,  за  исключением  территорий  земельных  участков,  подлежащих  хозяйственному  освоению (л.д.  71   т.  1).  

По  результатам   обращения  АО «Лавский карьер» письмом Министерства  культуры   РФ от  22.11.2018   № 14759-12-02 в   удовлетворении  обращения  о  прекращении  действия  открытого листа № 1636 от 13.08.2018 было  отказано (л.д.  114,  115   т.  1).

         На  основании  пункта 6 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Управление по охране объектов культурного наследия  Липецкой области  было  уведомлено ФИО1 о  проведении  археологических работ  в   октябре   2018   года  (л.д.  70 т.  1).

Пунктом 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено,  что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Согласно пункту 12 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если в результате проведения археологических полевых работ изменились учетные данные объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные), физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение тридцати рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно проинформировать об этих изменениях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия.

После завершения  проведения  археологических полевых работ в  Управление представлены   сведения  об изменении учетных данных выявленного объекта культурного (археологического) наследия - Лавский археологический комплекс в результате проведения археологических полевых работ (л.д.  72 -  113,  119 т.  1).

         Из  данных сведений  следует,  что по результатам проведенной археологической разведки установлены новые границы выявленного объекта археологического наследия «Лавский археологический комплекс».

         ОАН «Лавский археологический комплекс» расположен на левом высоком берегу                  р. Быстрая Сосна, на территории Нижневоргольского сельского поселения Елецкого муниципального района и городского округа г. Елец Липецкой области. Памятник выявлен в 1962 г. ФИО6. С 1990 по 2014 гг. изучался ФИО7,                       ФИО8, ФИО9 (изучено около 20 000 кв.м.). В 2017 г. обследовался В.В. Скинкайтисом, которым была установлена единая граница для всего комплекса.                   В 2018 г. мониторинг объекта произведен ФИО1.

         По результатам работ 2018 г. граница территории имеет неправильную многоугольную форму ~ 950/400x1870/550 м. Памятник вытянут вдоль берега реки в направлении ЮЗ—СВ, расширяется в северо-восточной части, включает верховья нескольких запаханных балок, впадающих в р. Быстрая Сосна. Северо-восточный угол границы территории ОАН располагается в 1,9 км к юго-западу от места впадения                         р. Пажень в р. Б. Сосна, юго-восточный - в 3,16 км к северо-востоку от места впадения                 р. Воргол в р.- Б. Сосна. Перепад высот по балтийской системе колеблется от 135 м (урез реки) до 170-190 м (вершина террасы). Границы определены на основании данных шурфовки, раскопок, результатов сбора подъемного материала и топографии (рис. 2-3).

         С востока памятник ограничен рекой, с южной стороны - балкой, с северной - разрушен карьером, с северо-восточной, западной и юго-западной определен по результату шурфовки.

         Общий периметр границы территории объекта археологического наследия составляет 7892 м, площадь территории - 959439 кв. м. Из границ объекта, установленных в 2017г. В.В. Скинкайтисом, исключена площадь ОАН «Лавы, городище», так как памятник уже включен в государственный реестр памятников истории и культуры и не может являться частью выявленного объекта, балки и овраги, где культурный слой отсутствует, а также участки, уничтоженные карьером в северной части (скорректирована граница) и северо-западной (периметр - 835 м, площадь - 39664 кв.м.) (рис. 2-3).

        Культурный слой на значительной части памятника поврежден в результате многолетней распашки и деятельности карьера. В северо-западной части вокруг нового участка карьера (39664 кв.м.) культурный слой поврежден на площади около 100000 кв.м. В северной части зафиксирован участок разрушений около 32000 кв. м (часть изучена раскопами НА. ФИО7). Небольшие участки в прибрежной части и вдоль насыпей ж/д и автомобильной дорог задернованы. В настоящий момент через памятник проходит дорога Елец - Нижний Воргол, также насыпь от недействующей ж/д дороги, с юго-западной стороны к памятнику примыкает городская свалка. Мощность культурного слоя варьирует от 0,3 м до 1,1 м. В состав ОАН «Лавский археологический комплекс» вошли все ранее выявленные на данной территории памятники (рис. 2 - 3).

        ОАН «Лавский археологический комплекс» многослойный памятник, в разные археологические периоды в его границах существовали стоянка (стоянки) эпохи мезолита (X - VI тыс. до н.э.) и неолита (VI - III тыс. до н.э.), поселение эпохи бронзы (II тыс. до н.э.), поселение и городище (?) городецкой культуры (I тыс. до н.э.), поселение и могильник сарматского времени (I - III вв. н.э.), поселение позднеримского времени (2 четверть I тыс. н.э.), поселок славянской боршевской культуры (IX - начало XI вв.), городище и селище древнерусского времени (XI - нач. XV вв.), деревня и зона хозяйственного освоения нового времени (XVIII - XIX вв.).

        В результате ФИО1 был сделан  вывод  о  том,  что объект археологического наследия «Лавский археологический комплекс» представляет  большой   научный   интерес   и  требует  государственной   охраны  в   рамках  границ,  установленных  в   ходе   работ  2018 г. (л.д. 88 -  90  т.  1).

        АО «Лавский карьер» в   судебном  порядке просило о признании недействительными представленных ФИО1 сведений об объекте культурного наследия - Лавском археологическом комплексе, которые послужили основанием издания Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области приказа № 5. 

         Решением Елецкого районного суда Липецкой области от 02 декабря 2019 года по  делу  № 2-493/2019 (л.д.  92  -  100  т.  3) было  отказано в   удовлетворении  искового  заявления  АО «Лавский карьер» с   учетом   уточнения  о признании недействительными сведений об обнаружении в объекте № 1 фрагментов лепной керамики с примесью песка и дресвы сарматского времени, а также каменного предмета; в объекте № 2 - фрагментов лепной керамики; в шурфах 2, 7, 9 - стенок лепных сосудов сарматского времени; в шурфах 20, 21 - стенок от лепных сосудов сарматской эпохи раннего железного века и гончарной керамики (в шурфе 21) (см. схему   расположения  шурфов   и   объектов  на  схеме,  л.д.  55,  63 т. 2).

         Апелляционным  определением  Липецкого областного суда от 19 февраля 2020 года по делу № 33-587/2020 решение Елецкого районного суда Липецкой области от 02 декабря 2019 года по  делу  № 2-493/2019 оставлено  без  изменения   и   вступило  в   законную  силу.

Как   следует  из  пунктов 14,  15 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом). В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.

Научный отчет о выполненных археологических полевых работах в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть Архивного фонда Российской Федерации.

ФИО1 была представлена копия заключения Научного Совета по полевым исследованиям по отчету ФИО1 «Отчет о проведении археологической разведки в бассейне р. Быстрая Сосна в границах г. Елец, Елецкого и Измайловского районов Липецкой области в 2018 г.»

По результатам  рассмотрения 13.09.2019г. отчета на заседании Научного Совета по полевым исследованиям  Российской  академии  наук  (далее  -  РАН) данный  отчет  был  утвержден с замечаниями следующего  характера: ряд  иллюстраций  низкого  качества,  фото  мест  закладки  шурфов сделаны  не  в  антураже,  некоторые  глубокие  шурфы  имеют  не  вертикальные стенки  (суда   по  фото) (л.д.  107   т.  2). 

В  соответствии  с   распоряжением  президиума РАН  от  06.10.2009г.  №  14200-772     на постоянное  хранение   в  составе  научно-отраслевого  архива  Института  археологии  РАН  принят научный   отчет  ФИО1 о проведении археологической разведки  в бассейне  р.  Быстрая   Сосна  в   границах г.  Елец,  Елецкого,  Измалковского  районов   Липецкой  области в   2018г.  (решение Научного Совета по полевым исследованиям  Российской  академии  наук, протокол №  28 от  13.09.2019  года,  л.д.  115 т.  2).

АО «Лавский карьер» в   адрес   директора  Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт  археологии Российской академии наук было  направлено  письмо  №  1301  от  13.11.2019г.  с   просьбой   повторного  рассмотрения   научного отчета   ФИО1 (л.д.  134,  135  т.  2).  

Кроме   того, АО «Лавский карьер» в   адрес   заведующего  отделом   полевых  исследований Института  археологии Российской академии наук было  направлено  письмо  №  1414  от  05.12.2019г.  с   просьбой   повторного  рассмотрения   научного отчета   ФИО1 (л.д.  134,  135  т.  2).  

По  указанным  письмам  в  материалы  дела   ответы   не   представлены. 

С  учетом указанных  обстоятельств, суд приходит  к   выводу,  что  археологические полевые работы были  проведены  ФИО1 в соответствии  с   требованиями   Федерального закона № 73-ФЗ. 

Правомерность  отнесения  ОАН «Лавский археологический комплекс» к  объектам археологического наследия подтверждена отчетом,  утвержденным на заседании Научного Совета по полевым исследованиям  Российской  академии  наук  и   принятым на постоянное  хранение   в  составе  научно-отраслевого  архива  Института  археологии  РАН.  

Требования пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ о необходимости при установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия основываться на результатах археологических полевых работ, были соблюдены Управлением при издании оспариваемого приказа.

         Согласно  пункту 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, выявление объекта культурного наследия является стадией, предшествующей определению его исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, и государственному учету памятников истории и культуры. Указанная стадия, то есть выявление названного объекта культурного наследия, в данном случае имела место.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятие приказа от 01.02.2019г. № 5 было  осуществлено Управлением по охране объектов культурного наследия  Липецкой области в  пределах  предоставленных  полномочий,  в  соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ,  в   связи  с   чем,  оснований   для   удовлетворения  заявленных  требований   не   усматривает.         

Поскольку   требования  относительно  применения  при  проведении археологических полевых работ конкретной  системы   координат  не  установлены,  суд  исходит  из  того,  что  указание   координат  характерных  точек   во  Всемирной   геодезической   системе  координат  (WGS-84),  не   может  являться   основанием  для   признания   оспариваемого  приказа   незаконным. При  этом  в   ходе   рассмотрения   дела  перевод  исходных  данных  из  WGS-84  в  МСК-48  был произведен привлеченным заявителем  специалистом,  и   отраженные  результаты имели  сопоставимый   характер.     

В ходе рассмотрения приложения № 2  лицензии на право пользования недрами серии ЛПЦ номер 54044, вид лицензии: ТЭ, выданной   АО   «Лавский   карьер» на   срок  до  01.01.2028г.  (л.д.  5,  9   т. 3), Управлением   было  указано  на   то,  что  географические координаты точек горного отвода, а именно: точка № 1 (52°34'55"с.ш. 38°28'15"в.д.), точка   № 2 (52°34'55"с.ш. 38028'55"в.д.), точка № 3 (52°34'40"с.ш. 38°28'25"в.д.), точка № 4 (52°34'35"с.ш. 38°27'55"в.д.) соответствуют земельному участку с кадастровым номером 48:19:6010201:4 (л.д.  142,  143   т. 2).

С  учетом  данных  обстоятельств,  заинтересованным  лицом заявлены  доводы о  том,  что  арендованные  АО «Лавский   карьер»  земельные  участки в части,  расположенной на территории  ОАН «Лавский археологический комплекс», находятся   за пределами  горного отвода.

При  оценке  указанных  доводов,  суд  принимает  во  внимание,  что в   материалы   дела  не   представлены  доказательства   наличия  соответствующей   квалификации  у   лица, осуществившего перевод  географических координат точек горного отвода в   Местную  систему  координат  (л.д.  142,  143   т. 2).

Кроме   того,  АО «Лавский карьер» в  материалы  дела   представлен проект  горного  отвода в уточненных  границах, утвержденный  Верхне-Донским  управлением  Федеральной  службы   по  технологическому   и   атомному  надзору  02.03.2018г.

По  результатам   оценки  данного  проекта (см.  карту, л.д.  90  т.  3)  доводы   Управления  не   могут  быть  признаны   подтвержденными.  

         Как следует  из  пункта 6 статьи   3.1  Федерального закона № 73-ФЗ, изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

         АО «Лавский карьер» в   материалы   дела  не   представлено  документов или результатов архивных и археологических исследований,  которыми  бы  опровергались  выводы  ФИО1,  отраженные  в   утвержденном  отчете,  в   том   числе,  относительно  границ территории  ОАН «Лавский археологический комплекс».   

         В  этой   связи,  суд  отклоняет возражения   заявителя  относительно  не  соответствия  отчета ФИО1 Методике определения границы территории объекта археологического наследия, разработанной ИА РАН, а   также Положению «О порядке проведения археологических полевых работ и составлению научной отчетной документации», утвержденному постановлением бюро Отделения историко-филологических наук РАН от 20.06.2018 № 32.

         В силу  ст.  68  АПК  РФ  допустимых  доказательств  в   обоснование   возражений АО «Лавский карьер» в   материалы   дела   не   представлено.

Оценив   материалы  дела  по  правилам   статьи 71   АПК  РФ,  суд  не   усматривает  оснований   для удовлетворения  заявленных АО «Лавский   карьер»  требований  и   полагает  возможным отказать в их  удовлетворении.    

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000  руб. (л.д. 22  т.  1).

По  результатам  рассмотрения  настоящего  дела  судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся   на  заявителя.

         Руководствуясь статьями 101-110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  заявления  акционерного общества «Лавский  карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа начальника Управления по охране объектов культурного наследия  Липецкой области  от 01.02.2019г.             № 5   в   части, отказать.

         Решение подлежит  немедленному   исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                   Н.В. Никонова