АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-27/2018

21.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018

Полный текст решения изготовлен 21.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России, пос. Сосновый 

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

третьи лица: 

ООО «Юла», г. Ростов-на-Дону (1), 

ООО «ТАНДЕМ», г. Санкт-Петербург (2), 

АО «ЭТС», г. Москва (3) 

о признании недействительными и отмене

при участии в заседании:

от заявителя: Бутырских А.В., представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 2: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 3: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России, пос. Сосновый обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар в котором просит: признать решение УФАС по Краснодарскому краю от 19.09.2017 и предписание № 841 от 19.09.2017 по делу № ЭА-2536/2017, решение УФАС по Краснодарскому краю от 19.09.2017 по делу № ЭА-2541/2017 недействительными и отменить их.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении требований настаивает и заявляет ходатайство о приобщении дополнительных документов к делу.

Судом ходатайство заявителя о приобщении документов рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Третье лицо 1 в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв не направило, почтовое отправление возвращено с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Третье лицо 2 в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв не направило, почтовое отправление возвращено с отметкой «истек срок хранения».

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с позицией на усмотрение суда и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство третьего лица 3 рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1, 2, 3.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион: «Текущий ремонт (укладка тротуарной плитки)» (извещение № 0318100059217000120).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2100000 руб.

ООО «Юла» обратилось с жалобой в антимонопольный орган, не согласившись с документацией данного аукциона.

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольным органом принято решение от 19.09.2017 по делу № ЭА-2536/2017, согласно которому жалоба ООО «Юла» признана обоснованной. Заказчику выдано предписание № 841 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Также с документацией вышеуказанного аукциона не согласилось ООО «ТАНДЕМ».

ООО «ТАНДЕМ» обратилось с жалобой в антимонопольный орган, не согласившись с документацией данного аукциона 

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТАНДЕМ» антимонопольным органом принято решение от 19.09.2017г. по делу № ЭА-2541/2017, согласно которому жалоба ООО «ТАНДЕМ» признана обоснованной.

С решением Краснодарского УФАС России от 19.09.2017, предписанием № 841 от 19.09.2017 по делу № ЭА-2536/2017, и с решением Краснодарского УФАС России от 19.09.2017г. по делу № ЭА-2541/2017, заявитель не согласен, считает их подлежащими признанию недействительными по основаниям, изложенным в заявлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.    

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.   

ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион: «Текущий ремонт (укладка тротуарной плитки)» (извещение № 0318100059217000120).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2100000 руб.

ООО «Юла» (заявитель жалобы) обратилось с жалобой в антимонопольный орган, не согласившись с документацией данного аукциона.

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольным органом принято решение от 19.09.2017 по делу № ЭА-2536/2017, согласно которому жалоба ООО «Юла» признана обоснованной. Заказчику выдано предписание № 841 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, пришел к выводу о правомерности принятого антимонопольным органом по делу № ЭА-2536/2017 решении от 19.09.2017 и вынесенному 19.07.2017 по указанному делу предписания № 841, исходя из следующего.

Заказчиком - ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ России» проводился электронный аукцион: «Текущий ремонт (укладка тротуарной плитки)» (извещение №0318100059217000120).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 100 000,00 руб.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 10 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки** (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). 

По поз.1 «Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия» Заказчиком установлено требование к упаковке: «Каждый рулон сетки должен быть перевязан термообработанной проволокой по ТУ 14-4-1563-89 или ГОСТ 3282 посередине и по краям. Сетки должны быть обернуты бумагой по ГОСТ 8273 или другой бумагой по НТД, затем полимерной пленкой по ГОСТ 10354 или ГОСТ 16272, или другой пленкой, или упаковочной тканью по ГОСТ 5530, или тарным холстопрошивным полотном, или клееным полотном, или сшивным лоскутом из отходов текстильной промышленности, а также другими материалами, изготовленными по НТД, не ухудшающих качества упаковки. К каждому рулону сетки должен быть прочно прикреплен ярлык, на котором указывают».

Согласно п.5.1 ГОСТ 3826-82 «Сетки проволочные тканые с квадратными ячейками. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3)» каждый рулон сетки должен быть перевязан термообработанной проволокой по [1] или ГОСТ 3282 посередине и по краям. Сетки от № 04 до № 1 включительно должны быть обернуты бумагой по ГОСТ 8273 или другой бумагой по НТД, затем полимерной пленкой по ГОСТ 10354 или ГОСТ 16272, или другой пленкой, или упаковочной тканью по ГОСТ 5530, или тарным холстопрошивным полотном, или клееным полотном, или сшивным лоскутом из отходов текстильной промышленности, а также другими материалами, изготовленными по НТД, не ухудшающих качества упаковки.

Таким образом, требование установленное Заказчиком по поз.1 «Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия» к упаковке не является качественной, технической характеристикой товара.  

По поз.2 «Электроды диаметром 4 мм Э42» Заказчиком устанавливает требование: «временным сопротивлением разрыву не менее42 кгс/мм2», «При этом содержание серы и фосфора в наплавленном металле не должно превышать содержание в наплавленном металле: серы не более 0,040%, фосфора не более 0,045%».

Согласно п.3 ГОСТ 9467-75 «Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы (с Изменением N 1)» химический состав металла, наплавленного электродами для сварки конструкционных сталей, должен соответствовать требованиям технических условий или паспортов на электроды конкретных марок. При этом содержание серы и фосфора в наплавленном металле не должно превышать указанного в табл.1

Тип электрода

Механические свойства при нормальной температуре

Содержание в наплавленном металле, %

Металла шва или наплавленного металла

сварного соединения, выполненного электродами диаметром менее 3 мм

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Относительное удлинение d5, %

Ударная вязкость aн кгс ∙ м/см2

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Угол загиба, град.

серы

фосфора

Не менее

Не более

Э38

38

14

3

38

60

0,040

0,045

Э42

42

18

8

42

150

Э46

46

18

8

46

150

Э50

50

16

7

50

120

Э42А

42

22

15

42

180

0,030

0,035

Э46А

46

22

14

46

180

Э50А

50

20

13

50

150

Э55

55

20

12

55

150

Э60

60

18

10

60

120

Э70

70

14

6

-

-

Э85

85

12

5

-

-

Э100

100

10

5

-

-

Э125

125

8

4

-

-

Э150

150

6

4

-

-

В соответствии с п.5 химический состав металла, наплавленного электродами для сварки легированных теплоустойчивых сталей, а также механические свойства наплавленного металла или металла шва должны соответствовать нормам, приведенным в табл. 2.

Тип электрода

Химический состав наплавленного металла, %

Механические свойства металла шва или наплавленного металла при нормальной температуре

Углерод

Кремний

Марганец

Хром

Никель

Молибден

Ванадий

Ниобий

Сера

Фосфор

Временное сопротивление разрыву σв, кгс/мм2

Относительное удлинение d5 %

Ударная вязкость aн кгс ∙ м/см2

Не более

Не менее

Э-09М

0,06 - 0,12

0,15 - 0,35

0,4 - 0,9

-

-

0,35 - 0,65

-

-

0,030

0,030

45

18

10

Э-09МХ

0,06 - 0,12

0,15 - 0,35

0,4 - 0,9

0,35 - 0,65

-

0,35 - 0,65

-

-

0,025

0,035

46

18

9

Э-09Х1М

0,06 - 0,12

0,15 - 0,40

0,5 - 0,9

0,80 - 1,20

-

0,40 - 0,70

-

-

0,025

0,035

48

18

9

Э-05Х2М

0,03 - 0,08

0,15 - 0,45

0,5 - 1,0

1,70 - 2,20

-

0,40 - 0,70

-

-

0,020

0,030

48

18

9

Э-09Х2М1

0,06 - 0,12

0,15 - 0,45

0,5 - 1,0

1,90 - 2,50

-

0,80 - 1,10

-

-

0,025

0,035

50

16

8

Э-09Х1МФ

0,06 - 0,12

0,15 - 0,40

0,5 - 0,9

0,80 - 1,25

-

0,40 - 0,70

0,10 - 0,30

-

0,025

0,030

50

16

8

Э-10Х1М1НФБ

0,07 - 0,12

0,15 - 0,40

0,6 - 0,9

1,00 - 1,40

0,6 - 0,9

0,70 - 1,00

0,15 - 0,35

0,07 - 0,20

0,025

0,030

50

15

7

Э-10Х3М1БФ

0,07 - 0,12

0,15 - 0,45

0,5 - 0,9

2,40 - 3,00

-

0,70 - 1,00

0,25 - 0,50

0,35 - 0,60

0,025

0,030

55

14

6

Э-10Х5МФ

0,07 - 0,13

0,15 - 0,45

0,5 - 0,9

4,00 - 5,50

-

0,35 - 0,65

0,10 - 0,35

-

0,025

0,035

55

14

Таким образом, требования по поз.2 «Электроды диаметром 4 мм Э42» установлены Заказчиком к механическим свойствам, химическому составу наплавленного металла, которые не могут быть конкретизированы.

По поз.8 «Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая» Заказчиком установлены требования: «Массовая доля нелетучих веществ, %, 54-60. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 при температуре 20°С, с, не менее 45. Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С, ч, не более 24. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см, не менее 50». 

Согласно п.1.4 ГОСТ 25129-82 «Грунтовка ГФ-021. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)» грунтовка должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Наименование показателя

Норма 

Метод испытания 

1. Цвет пленки грунтовки 

Красно-коричневый, оттенок не нормируется

По п.4.3 

2. Внешний вид пленки 

После высыхания пленка должна быть ровной, однородной, матовой или полуглянцевой

По п.4.3 

3. Условная вязкость при (20,0±0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, с, не менее

45 

По ГОСТ 8420 

4. Степень разбавления грунтовки растворителем, %, не более

20 

По п.4.4 

5. Массовая доля нелетучих веществ, %

54-60 

По ГОСТ 17537, разд.1 и п.4.5 настоящего стандарта 

6. Степень перетира, мкм, не более 

40 

По ГОСТ 6589*

________________

* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует ГОСТ Р 52753-2007. - Примечание изготовителя базы данных.

7. Время высыхания до степени 3, не более при (105±5) °С, мин

35 

По ГОСТ 19007 

(20±2) °С, ч 

24 

8. Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее

0,35 

По ГОСТ 5233 

9. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более

1 

По ГОСТ 6806 

10. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см, не менее

50 

По ГОСТ 4765 

11. Адгезия пленки, баллы, не более

1 

По ГОСТ 15140, разд.2

12. Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия, ч, не менее

24 

По ГОСТ 9.403, разд.2 и п.4.7 настоящего стандарта 

13. Способность пленки шлифоваться 

Пленка при шлифовании должна образовывать ровную поверхность и не засаливать шкурку

По п.4.8 

14. Стойкость пленки к действию нитроэмали 

Не должно быть отслаивания, сморщивания, растрескивания пленки нитроэмали, нанесенной на грунтовку

По п.4.9 

15. Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2) °С, ч, не менее

48 

По ГОСТ 9.403, разд.2 и п.4.10 настоящего стандарта 

16. Расслаивание, мл, не более 

5 

По п.4.11 

Таким образом, Заказчик требует указать параметры по поз.8 «Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая» используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний.

Таким образом, Заказчик требует указать параметры используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний, а также устанавливает требование к предоставлению конкретных показателей товара, используемого при изготовлении товара (например, поз.1,2,8). 

Документы, подтверждающие объективность установления данных требований в материалах дела отсутствуют.   

Заказчик устанавливает требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством. 

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также с документацией вышеуказанного аукциона не согласилось ООО «ТАНДЕМ» (заявитель жалобы).

По результатам рассмотрения данной жалобы антимонопольным органом принято решение от 19.09.2017 по делу № ЭА-2541/2017, согласно которому жалоба ООО «ТАНДЕМ» признана обоснованной. 

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, пришел к выводу о правомерности принятого антимонопольным органом по делу № ЭА-2541/2017 решения от 19.09.2017, исходя из следующего.

Заявитель жалобы считал, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заявитель жалобы указывал, что требования, установленные Заказчиком в Разделе 2 «Описание объекта закупки» по поз.1, 13 к упаковке; по поз.10, 15 установлены размеры, но нет привязки к параметрам; установлены требования к поз.74 «Битумной мастике», по поз.2 «Электроды», поз.5 «Доски обрезные», поз.6 «Брусья необрезные», поз.8 «Грунтовка», поз.9 «Серая», поз.12 «Раствор», что противоречит ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Инструкция составлена некорректно. Извещение электронного аукциона не соответствует требованиям ст.42 Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 10 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки** (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). 

По поз.1 «Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия» Заказчиком установлено требование к упаковке: «Каждый рулон сетки должен быть перевязан термообработанной проволокой по ТУ 14-4-1563-89 или ГОСТ 3282 посередине и по краям. Сетки должны быть обернуты бумагой по ГОСТ 8273 или другой бумагой по НТД, затем полимерной пленкой по ГОСТ 10354 или ГОСТ 16272, или другой пленкой, или упаковочной тканью по ГОСТ 5530, или тарным холстопрошивным полотном, или клееным полотном, или сшивным лоскутом из отходов текстильной промышленности, а также другими материалами, изготовленными по НТД, не ухудшающих качества упаковки. К каждому рулону сетки должен быть прочно прикреплен ярлык, на котором указывают».

Согласно п.5.1 ГОСТ 3826-82 «Сетки проволочные тканые с квадратными ячейками. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3)» каждый рулон сетки должен быть перевязан термообработанной проволокой по [1] или ГОСТ 3282 посередине и по краям. Сетки от № 04 до № 1 включительно должны быть обернуты бумагой по ГОСТ 8273 или другой бумагой по НТД, затем полимерной пленкой по ГОСТ 10354 или ГОСТ 16272, или другой пленкой, или упаковочной тканью по ГОСТ 5530, или тарным холстопрошивным полотном, или клееным полотном, или сшивным лоскутом из отходов текстильной промышленности, а также другими материалами, изготовленными по НТД, не ухудшающих качества упаковки.

Согласно п.3.4.1 ГОСТ 9480-2012 «Плиты облицовочные из природного камня. Технические условия» упаковка должна обеспечивать сохранность облицовочных плит при хранении, транспортировании и выполнении погрузочно-разгрузочных работ. Каждое упакованное место должно содержать плиты одного типоразмера, изготовленные из горной породы одного месторождения с одной фактурой лицевой поверхности.

П.3.4.3 Модульные и мелкоразмерные плиты упаковывают в деревянные ящики, ящичные поддоны, металлические разборные поддоны, футерованные резиной, картонные или пластиковые коробки. Плиты, упакованные в коробки, укладывают на поддоны или в контейнеры.

3.4.6 Плиты упаковывают лицевыми поверхностями друг к другу. Между лицевыми поверхностями полированных плит укладывают полиэтиленовую пленку или другие материалы, исключающие окрашивание или царапание камня.

3.5.1 Плиты должны иметь четкую маркировку, позволяющую идентифицировать изделия.

Таким образом, требование установленное Заказчиком по поз.1 «Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия», поз.13 «Плиты облицовочные из туфа или природного камня (облицовка клумбы)» к упаковке не является качественной, технической характеристикой товара.  

По поз.10 «Лоток» Заказчиком установлено требование «1000х260х200» при этом Заказчик не привязал указанные размеры к определенным параметрам, чем вводит участников в заблуждение. Аналогично по поз.15 «Архитектурная форма», где Заказчиком установлено, что «размеры должны быть менее 154*94*94 см», однако не установлены габариты.

Заявитель в жалобе указывает на необоснованность требований установленных по поз.74 «Мастика битумная», однако данной позиции в Сведениях о товарах нет.

По поз.2 «Электроды диаметром 4 мм Э42» Заказчиком устанавливает требование: «временным сопротивлением разрыву не менее42 кгс/мм2», «При этом содержание серы и фосфора в наплавленном металле не должно превышать содержание в наплавленном металле: серы не более 0,040%, фосфора не более 0,045%».

Согласно п.3 ГОСТ 9467-75 «Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы (с Изменением N 1)» химический состав металла, наплавленного электродами для сварки конструкционных сталей, должен соответствовать требованиям технических условий или паспортов на электроды конкретных марок. При этом содержание серы и фосфора в наплавленном металле не должно превышать указанного в табл.1

Тип электрода

Механические свойства при нормальной температуре

Содержание в наплавленном металле, %

Металла шва или наплавленного металла

сварного соединения, выполненного электродами диаметром менее 3 мм

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Относительное удлинение d5, %

Ударная вязкость aн кгс ∙ м/см2

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Угол загиба, град.

серы

фосфора

Не менее

Не более

Э38

38

14

3

38

60

0,040

0,045

Э42

42

18

8

42

150

Э46

46

18

8

46

150

Э50

50

16

7

50

120

Э42А

42

22

15

42

180

0,030

0,035

Э46А

46

22

14

46

180

Э50А

50

20

13

50

150

Э55

55

20

12

55

150

Э60

60

18

10

60

120

Э70

70

14

6

-

-

Э85

85

12

5

-

-

Э100

100

10

5

-

-

Э125

125

8

4

-

-

Э150

150

6

4

-

-

В соответствии с п.5 химический состав металла, наплавленного электродами для сварки легированных теплоустойчивых сталей, а также механические свойства наплавленного металла или металла шва должны соответствовать нормам, приведенным в табл. 2.

Тип электрода

Химический состав наплавленного металла, %

Механические свойства металла шва или наплавленного металла при нормальной температуре

Углерод

Кремний

Марганец

Хром

Никель

Молибден

Ванадий

Ниобий

Сера

Фосфор

Временное сопротивление разрыву σв, кгс/мм2

Относительное удлинение d5 %

Ударная вязкость aн кгс ∙ м/см2

Не более

Не менее

Э-09М

0,06 - 0,12

0,15 - 0,35

0,4 - 0,9

-

-

0,35 - 0,65

-

-

0,030

0,030

45

18

10

Э-09МХ

0,06 - 0,12

0,15 - 0,35

0,4 - 0,9

0,35 - 0,65

-

0,35 - 0,65

-

-

0,025

0,035

46

18

9

Э-09Х1М

0,06 - 0,12

0,15 - 0,40

0,5 - 0,9

0,80 - 1,20

-

0,40 - 0,70

-

-

0,025

0,035

48

18

9

Э-05Х2М

0,03 - 0,08

0,15 - 0,45

0,5 - 1,0

1,70 - 2,20

-

0,40 - 0,70

-

-

0,020

0,030

48

18

9

Э-09Х2М1

0,06 - 0,12

0,15 - 0,45

0,5 - 1,0

1,90 - 2,50

-

0,80 - 1,10

-

-

0,025

0,035

50

16

8

Э-09Х1МФ

0,06 - 0,12

0,15 - 0,40

0,5 - 0,9

0,80 - 1,25

-

0,40 - 0,70

0,10 - 0,30

-

0,025

0,030

50

16

8

Э-10Х1М1НФБ

0,07 - 0,12

0,15 - 0,40

0,6 - 0,9

1,00 - 1,40

0,6 - 0,9

0,70 - 1,00

0,15 - 0,35

0,07 - 0,20

0,025

0,030

50

15

7

Э-10Х3М1БФ

0,07 - 0,12

0,15 - 0,45

0,5 - 0,9

2,40 - 3,00

-

0,70 - 1,00

0,25 - 0,50

0,35 - 0,60

0,025

0,030

55

14

6

Э-10Х5МФ

0,07 - 0,13

0,15 - 0,45

0,5 - 0,9

4,00 - 5,50

-

0,35 - 0,65

0,10 - 0,35

-

0,025

0,035

55

14

Таким образом, требования по поз.2 «Электроды диаметром 4 мм Э42» установлены Заказчиком к механическим свойствам, химическому составу наплавленного металла, которые не могут быть конкретизированы.

По поз.8 «Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая» Заказчиком установлены требования: «Массовая доля нелетучих веществ, %, 54-60. Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 при температуре 20°С, с, не менее 45. Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С, ч, не более 24. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более 1. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см, не менее 50». 

Согласно п.1.4 ГОСТ 25129-82 «Грунтовка ГФ-021. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)» грунтовка должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Наименование показателя

Норма 

Метод испытания 

1. Цвет пленки грунтовки 

Красно-коричневый, оттенок не нормируется

По п.4.3 

2. Внешний вид пленки 

После высыхания пленка должна быть ровной, однородной, матовой или полуглянцевой

По п.4.3 

3. Условная вязкость при (20,0±0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, с, не менее

45 

По ГОСТ 8420 

4. Степень разбавления грунтовки растворителем, %, не более

20 

По п.4.4 

5. Массовая доля нелетучих веществ, %

54-60 

По ГОСТ 17537, разд.1 и п.4.5 настоящего стандарта 

6. Степень перетира, мкм, не более 

40 

По ГОСТ 6589*

________________

* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует ГОСТ Р 52753-2007. - Примечание изготовителя базы данных.

7. Время высыхания до степени 3, не более при (105±5) °С, мин

35 

По ГОСТ 19007 

(20±2) °С, ч 

24 

8. Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее

0,35 

По ГОСТ 5233 

9. Эластичность пленки при изгибе, мм, не более

1 

По ГОСТ 6806 

10. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см, не менее

50 

По ГОСТ 4765 

11. Адгезия пленки, баллы, не более

1 

По ГОСТ 15140, разд.2

12. Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия, ч, не менее

24 

По ГОСТ 9.403, разд.2 и п.4.7 настоящего стандарта 

13. Способность пленки шлифоваться 

Пленка при шлифовании должна образовывать ровную поверхность и не засаливать шкурку

По п.4.8 

14. Стойкость пленки к действию нитроэмали 

Не должно быть отслаивания, сморщивания, растрескивания пленки нитроэмали, нанесенной на грунтовку

По п.4.9 

15. Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2) °С, ч, не менее

48 

По ГОСТ 9.403, разд.2 и п.4.10 настоящего стандарта 

16. Расслаивание, мл, не более 

5 

По п.4.11 

Таким образом, Заказчик требует указать параметры по поз.8 «Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая» используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний.

Следовательно, Заказчик требует указать параметры используемых материалов при выполнении работ, которые можно получить только методом проведения испытаний, а также устанавливает требование к предоставлению конкретных показателей товара, используемого при изготовлении товара (например, поз.1,2,5,8,9,12). 

Документы, подтверждающие объективность установления данных требований в материалах дела отсутствуют.   

Заказчик устанавливает требования по поз.1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 74 с нарушением п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель жалобы указывает, что в Извещении электронного аукциона не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п.8) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта. 

Согласно ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Комиссией при рассмотрении было выявлено, что в Извещении Заказчиком установлено:

Обеспечение заявок

Требуется обеспечение заявок

Размер обеспечения заявок

21000.00

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок

указано в аукционной документации

Платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника закупки от заключения контракта 

"Номер расчётного счёта" 40302810900001000001

"Номер лицевого счёта" 05181497140

"БИК" 040349001

Обеспечение исполнения контракта

Требуется обеспечение исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта

630000.00

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта 

указано в аукционной документации

Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта

"Номер расчётного счёта" 40302810900001000001

"Номер лицевого счёта" 05181497140

"БИК" 040349001

Таким образом, Заказчиком в Извещении электронного аукциона не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения Краснодарского УФАС России от 19.09.2017 и предписания № 841 от 19.09.2017 по делу № ЭА-2536/2017, решения Краснодарского УФАС России от 19.09.2017 по делу № ЭА-2541/2017, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов суд исходит из положений  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении документов удовлетворить.

Ходатайство третьего  лица 3 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев