АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1164/2025

Дело № А57-9773/2024

г. Казань

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» - ФИО1, доверенность от 25.11.2024,

Комитета по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, доверенность от 31.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024

по делу № А57-9773/2024

по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Икар-Авто» (далее – общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного обществу, по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области»», свидетельство серия: 000064, номер: 004407 со сроком действия 17.07.2028 (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2024 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в удовлетворении иска отказать.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 17.04.2025 на 14 часов 45 минут. Кроме того, суд удовлетворил ходатайство Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о процессуальном правопреемстве и произвел замену комитета на Комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов».

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Комитетом проведен открытый конкурс на право осуществление перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

По результатам проведенного конкурса победителем по маршруту № 4 признано общество. Победителю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 4 «Мкр. «Цветочный» - ГУЗ «Перинатальный центр Саратовской области» серия 000064 номер 004407 со сроком действия 17.07.2028; карты маршрутов 018943, 018944, 018945, 018946, 018947, 018948, 018949, 018950.

Приложением № 1 к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию из точки отправления «Мкр. «Цветочный» маршрут № 4 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 20:50, утвержденный интервал движения 8-16 минут.

С февраля 2024 года комитетом проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 4, что подтверждается актами от 14.02.2024, 11.03.2024, 12.03.2024.

В результате проверок выявлено, что общество по маршруту № 4 неоднократно не соблюдало расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Учреждением составлены акты обследования от 14.02.2024, от 11.03.2024, от 12.03.2024 (зафиксированы сверхнормативные интервалы движения подвижного состава по маршруту).

В адрес общества направлена претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения расписания на муниципальном маршруте №4, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок.

Не устранение выявленных нарушений обществом послужило основанием для обращения комитета с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования комитета, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

О нарушениях расписания указанного маршрута свидетельствуют многочисленные обращения граждан о длительном ожидании маршрутных автобусов по маршруту № 4, а также публикации региональных СМИ. Уполномоченными органами составлены акты обследования работы маршрута, которыми зафиксированы нарушения перевозчиком (обществом) установленного расписания. В ходе проведения конкурсной процедуры по маршруту № 4 общество не представило заявлений о разъяснении положений конкурсной документации в части действующего на маршруте расписания. При выдаче свидетельства серии 000064 № 004407 со сроком действия 17.07.2028 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 обществом получено расписание к свидетельству (приложение №1), а также карты маршрутов регулярных перевозок 018943, 018944, 018945, 018946, 018947, 018948, 018949, 018950, которые заверены подписью ФИО3 с печатью комитета. Факт получения расписания обществом не оспаривается. При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства общество приняло на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе по соблюдению расписания регулярных перевозок (далее - расписание) для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок (пункт 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586). Актами обследования зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 59 мин. (акт от 10.03.2024). При этом по расписанию интервал движения в «час пик» должен составлять не более 16 минут.

Как отметили суды, в подпункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок, Закон) перечислены обстоятельства, при наступлении которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство на право осуществление перевозок по своей правовой природе является договором. В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Несоблюдение перевозчиком расписания является существенным нарушением условий регулярных перевозок пассажиров и багажа, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по транспортному обслуживанию населения на территории муниципального образования «Город Саратов» и влечет неблагоприятные социальные последствия для населения города. С учетом изложенного суды отклонили довод общества о том, что Законом об организации регулярных перевозок не предусмотрено основание для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вследствие несоблюдения расписания маршрута.

Вместе с тем податель жалобы ссылается на следующее.

Согласно части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок в редакции, действующей до 01.09.2024, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе при наличии иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» (далее – Закон № 31-ЗСО), действующей до 01.09.2024, обстоятельствами, при наступлении которых уполномоченный орган, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, являлось систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

Однако Федеральным законом от 29.05.2023 № 185-ФЗ в Закон об организации регулярных перевозок внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024, в соответствии с которым подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона изложен в новой редакции: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

При этом согласно пунктам 1 и 5 части 4 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок, прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований: 1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием; 5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Более того, Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» статья 12 Закона № 31-ЗСО признана утратившим силу с 01.09.2024. 

Таким образом, по мнению подателя жалобы, обстоятельства, указанные истцом при обращении в арбитражный суд, более не предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства. На момент принятия решения судом первой инстанции действовала новая редакция части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, а статья 12 Закона № 31-ЗСО признана утратившей силу. Указанные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, судом апелляционной инстанции оставлены без внимания.

Поскольку указанным доводам общества судами надлежащая оценка не дана, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, а также с учетом установления всех фактических обстоятельств принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 287 -289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 по делу № А57-9773/2024 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин