АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

27 декабря 2023 года

 

Дело № А33-27034/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Нечаевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Германий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.09.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва 19.12.2023, 21.12.2023),

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом (до перерыва и после перерыва 21.12.2023),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

акционерное общество «Германий» (далее – истец, АО «Германий») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, КГКУ «УКС») об обязании заключить соглашение об увеличении цены государственного контракта от 18.10.2021 №430-01.1-21/694857 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Поликлиника в мкр. «Северный» г. Красноярска на сумму в размере 194 762 789 руб. 04 коп..

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.09.2023 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 09.11.2023 судебное заседание отложено на 15.12.2023.

В судебное заседание 15.12.2023 явились представители истца, ответчика.

Представитель истца ходатайствовал об уточнении предмета иска, согласно которому истец просит взыскать с ответчика задолженность в размере 194 762 789, 04 рублей.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение предмета исковых требований. 

Судом рассматриваются исковые требования о взыскании задолженности в размере 194 762 789 руб. 04 коп.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 19.12.2023 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, о чем вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

В судебное заседание 19.12.2023 после перерыва явились представители истца, ответчика.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 21.12.2023 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, о чем вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

В судебное заседание 21.12.2023 после перерыва явились представители истца, ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал изложенную ранее позицию.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между КГКУ «УКС» (заказчик) и АО «Германий» (подрядчик) заключен государственный контракт от 18.10.2021 № 430-01.1-21/694857 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Поликлиника в мкр. «Северный» г. Красноярска (далее – контракт), согласно п. 1.1. которого подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: Поликлиника в мкр. «Северный» г. Красноярска (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 1.3. контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования.

Пунктом 1.4. контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в п. 2.1. контракта срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по 30.09.2023.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 821 279 330 руб. 89 коп., в том числе НДС 20 процентов 136 879 888 руб. 48 коп. (пункт 3.1. контракта).

Согласно п. 3.2. контракта источник финансирования: Краевой бюджет, Федеральный бюджет.

Лимит краевого бюджета на 2021 год составляет: 171 728 100,00 рублей, в том числе федеральный бюджет - 161 077 513,11 рублей, краевой бюджет - 10 650 586,89 рублей.

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 527 472 000,00 рублей, в том числе федеральный бюджет - 494 758 105,70 рублей, краевой            бюджет - 32 713 894,30 рублей.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 122 079 230,89 рублей, в том числе федеральный бюджет 91 206 124,30 рублей.

краевой бюджет - 6 030 629,18 рублей. КОД ЦЕЛИ 21204701000001200008

краевой бюджет - 24 842 477,41 рублей. КОД ЦЕЛИ 0.

Дополнительным соглашением от 15.08.2022 № 11 в связи с увеличением объема работ, цена контракта увеличена, в пределах 10%, на стоимость дополнительных работ в размере 4 861 575 руб. 60 коп. и составила 826 140 906 руб. 49 коп.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации 09.08.2021 г. принято Постановление № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

29 августа 2022 года АО «Германий» предоставило КГКУ «УКС» расчет сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией для определения коэффициента корректировки цены Контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315, предложило заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта в связи с увеличением суммарной стоимости строительства объекта, организовать проведение повторной государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения удорожания сметной стоимости объекта капитального строительства.

Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» проведена повторная государственная экспертиза проектной документации объекта: Поликлиника в мкр. Северный г. Красноярска на предмет проверки достоверности определения откорректированной сметной стоимости строительства и выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы от 27.09.2022 № 24-1-1-2-068673-2022.

10 октября 2022 года АО «Германий» представило на утверждение КГКУ «УКС» Расчет новой цены контракта, выполненный по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации объекта: Поликлиника в мкр. Северный г. Красноярска, проведенной на предмет проверки достоверности определения откорректированной сметной стоимости строительства, согласно которому общая сумма увеличения государственного контракта в связи с удорожанием составляет 406 791 782 руб. 35 коп., новая цена Контракта в уровне цен исполнения контракта составляет 1 232 932 688 руб. 84 коп.

В результате откорректированного сторонами и утвержденного КГКУ «УКС» Расчета новой цены контракта общая сумма увеличения государственного контракта в связи с удорожанием составила 436 285 012 руб. 71 коп., новая цена Контракта в уровне цен исполнения контракта составила 1 262 425 919 руб. 20 коп. Коэффициент корректировки цены Контракта составил 1,5281.

28 декабря 2022 года между АО «Германий» и КГКУ «УКС», в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, от 09.08.2021 № 1315, Постановления Правительства Красноярского края № 770-п от 27.10.2021, было заключено дополнительное соглашение № 16 к контракту, согласно п. 1 которого стороны договорились увеличить цену Контракта на сумму в размере 241 522 223 руб. 67 коп., в пределах не более 30% стоимости государственного контракта.

Дополнительным соглашением № 16 в Контракт внесены изменения, п. 3.1., п. 3.2. Контракта изложены в новой редакции.

Согласно п. 3.1. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 16), цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 067 663 130,16 руб., в том числе НДС 20 процентов 177 943 855,03 руб.

Согласно п. 3.2. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 16) источник финансирования: Краевой бюджет, Федеральный бюджет.

Лимит бюджета на 2021 год составляет: 179 556 565,39 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет - 168 420 456,62 рублей. КОД ЦЕЛИ 21204701000001200008

краевой бюджет - 11 136 108,77 рублей. КОД ЦЕЛИ 21204701000001200008

Лимит бюджета на 2022 год составляет: 445 013 720,45 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет - 407 912 821,61 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет - 26 971 598,84 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет - 10 129 300,00 рублей. КОД ЦЕЛИ 0

Лимит бюджета на 2023 год составляет: 443 092 844,32 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет 182 615 862,24 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет – 12 074 721,48 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет – 248 402 260,60 рублей. КОД ЦЕЛИ 0.

30.01.2023 между сторонами заключено соглашение к дополнительному соглашению № 16 от 28.12.2022, которым исправлены технические ошибки, допущенные в дополнительном соглашении № 16.

27.01.2023 между сторонами заключено соглашение № 2 к дополнительному соглашению № 16 от 28.12.2022, которым утверждены приложения к дополнительному соглашению № 16:

- приложение № 1 «Смета к контракту»;

- приложение № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ»;

- приложение № 3 «График оплаты выполненных работ».

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 16 на дату заключения настоящего дополнительного соглашения стоимость работ, не выполненных подрядчиком и не принятых заказчиком составляет 516 391 686 руб. 38 коп., стоимость работ, не выполненных подрядчиком и не принятых заказчиком, с учетом коэффициента корректировки, составляет 757 391 910 руб. 05 коп.

31 января 2023 года в соответствии с п. 1 дополнительного соглашения № 16, между АО «ГЕРМАНИЙ и КГКУ «УКС» подписан акт о приемке выполненных работ № 17 на сумму удорожания 163 578 563,14 рублей (применяя коэффициент корректировки к=52,81) на уже выполненные подрядчиком и принятые заказчиком работы до даты подписания соглашения № 16 по актам выполненных работ с № 1 по № 15, в том числе из которых:

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.12.2021 № 1, акту о приемке выполненных работ от 29.12.2021 № 1 с реестром стоимости оборудования, на сумму 11 965,22 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 6 318,83 рублей, что составляет 18 284,05 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.12.2021 г. № 2, акту о приемке выполненных работ № 2 от 29.12.2021 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 915 847,84 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 483 659,24 рублей, что составляет 1 399 507,08 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 16.03.2022 г. № 3, акту о приемке выполненных работ № 3 от 16.03.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 656 701,20 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 346 803,91 рублей, что составляет 1 003 505,11 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 16.03.2022 г. № 4, акту о приемке выполненных работ № 4 от 16.03.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 8 374 668,32 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 4 422 662,34 рублей, что составляет 12 797 330,66 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 11.04.2022 г. № 5, акту о приемке выполненных работ № 5 от 11.04.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 18 449 385,31 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 9 743 120,38 рублей, что составляет 28 192 505,69 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.07.2022 г. № 6, акту о приемке выполненных работ № 6 от 30.04.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 11 931 091,76 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 6 300 809,56 рублей, что составляет, 18 231 901,32 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 07.06.2022 № 7, акту о приемке выполненных работ № 7 от 07.06.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 13 111 823,98 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 6 924 354,22 рублей, что составляет 20 036 178,23 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.06.2022 г. № 8, акту о приемке выполненных работ № 8 от 30.06.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 25 509 466,85 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 13 471 549,44 рублей, что составляет 38 981 016,29 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.07.2022 г. № 9, акту о приемке выполненных работ № 9 от 31.07.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 18 849 221,92 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 9 954 274,10 рублей, что составляет 28 803 496,02 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2022 г. № 10, акту о приемке выполненных работ № 10 от 31.08.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 34 908 580,30 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 18 435 221,26 рублей, что составляет 53 343 801,56 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.09.2022 г. № 11, акту о приемке выполненных работ № 11 от 30.09.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 38 082 872,04 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 20 111 564,72 рублей, что составляет 58 194 436,76 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 31.10.2022 г. № 12, акту о приемке выполненных работ № 12 от 31.10.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 40 253 513,64 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 21 257 880,55 рублей, что составляет 61 511 394,20 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.11.2022 г. № 13, акту о приемке выполненных работ № 13 от 30.11.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 49 968 659,48 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 26 388 449,07 рублей, что составляет 76 357 108,55 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2022 г. № 14, акту о приемке выполненных работ № 14 от 19.12.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 33 225 719,87 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 17 546 502,66 рублей, что составляет 50 772 222,53 рублей;

по справке о стоимости выполненных работ и затрат от 25.12.2022 г. № 15, акту о приемке выполненных работ № 15 от 19.12.2022 г. с реестром стоимости оборудования, на сумму 15 499 702,38 рублей - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 8 185 392,83 рублей, что составляет 23 685 095,21 рублей.

Остаток суммы удорожания, на которую заключено дополнительное соглашение № 16 составляет 77 943 660,53 рублей (241 522 223,67 - 163 578 563,14 = 77 943 660,53), которая распределена по отдельным комплексам работ в Графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к дополнительному соглашению № 16) и оплачивается заказчиком по мере сдачи-приемки выполненных работ.

26 мая 2023 года АО «Германий» повторно обратилось к КГКУ «УКС» с предложением заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта, с учетом подтвержденного государственной экспертизой коэффициента удорожания 1,5281 на сумму 194 762 789 руб. 04 коп., составляющую разницу между суммой дополнительного соглашения № 16 (241 522 223,67 руб.) и размером увеличения цены Контракта, утвержденного (436 285 012,71 руб.).

Письмом от 05.06.2023 № 430-01.1-21 КГКУ «УКС» отказало АО «ГЕРМАНИЙ» в увеличении цены Контракта на указанную сумму, сославшись на отсутствие лимитов бюджетных обязательств, указав на то, что при увеличении цены контракта на 194 762 789,04 рубля, удорожание составит 436 285 012,71 рублей, что превышает 30% от первоначальной цены контракта, что не соответствует правилам, установленным Постановлением № 1315.

Основываясь на не согласованном между сторонами расчете новой цены контракта, истец с учетом принятого уточнения исковых требований обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании с ответчика 194 762 789 руб. 04 коп. задолженности.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал следующее:

- контракт заключен до 31.12.2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены;

- на дату обращения истца об удорожании строительства объекта заказчику не доверены главным распорядителем бюджетных средств (Министерством строительства Красноярского края) лимиты бюджетных обязательств на сумму удорожания  в размере 194 762 789 руб. 04 коп.

- Государственный заказчик не является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, решение вопроса о выделении средств для оплаты работ по государственным контрактам находится вне его  компетенции.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы стороне, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 6 статьи 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

По пункту 14  Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 1 октября 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В соответствие с пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения расчета (Цнов).

Показатель Цнов определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 № 1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов».

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

В случае если после определения НМЦК Минстроем России опубликованы индексы изменения сметной стоимости, наиболее полно отражающие специфику объекта капитального строительства (далее - Индекс по виду объекта), для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту, в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов) применяются указанные новые индексы.

В случае если после определения НМЦК Минстроем России опубликованы индексы изменения сметной стоимости для частей территории субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или в случае, если ценовые зоны изменились, то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту, в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов) применяются индексы, опубликованные Минстроем России для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации. При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика претерпели существенное изменение, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Для подтверждения ценовых показателей таких строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок. Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенное изменение, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

Если для определения начальной (максимальной) цены контракта использовалась сметная документация, сформированная в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применением документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 03.07.2016, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», то пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке, аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта;

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = Цнов / (Цнмцк x Идеф),

где:

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации.

Для объектов, сметная стоимость которых на момент Расчета определена с использованием индекса изменения сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), для определения показателя Цнмцк осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя Цнов.

Определение показателя Цнмцк для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, опубликованных Минстроем России для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации.

Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату определения начальной (максимальной) цены контракта и рассчитываемый для периода с даты, определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета.

в) Осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р1 -

- Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.

г) Осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета. Пересчет остатков осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта.

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, также подлежит корректировке.

Пересчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется по формуле:

Св.р.нов = Цед.акт x Ккор x Vвып

где:

Цед.акт - цена единицы i-го конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи - приемки выполненных работ, руб.;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Vвып - объем выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по i-му конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведенному в корректируемом акте.

Контракт заключен до 18.10.2021, следовательно, подрядчик правомерно произвел расчет новой цены контракта согласно Методики № 841/пр в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, от 07.10.2021 № 728/пр, от 25.02.2022 № 124/пр.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.10.2021 года №728/пр были внесены изменения в Методику составления сметы контракта, которыми было прямо предусмотрена возможность корректировки стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в течении 2021 года до даты выполнения расчета удорожания.

Так, в соответствие с пунктом 3 Приложения к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.10.2021 года №728/пр, в Методику вносились следующие изменения:

В пункте 14(2):

а)  в подпункте «в»:

в абзаце втором показатель «Свып.р заменить на показатель  Свып.р1 ;

абзац пятый изложить в следующей редакции:

« Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта.";

дополнить абзацем девятым следующего содержания:

«По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.р3 * Ккор) - Свып.р3

где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;

Свып.рз - пена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.»

б)  в подпункте «д»:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«Пересчет стоимости работ, выполненных в 2021 г. до даты выполнения Расчета, а также работ, выполненных от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, осуществляется по формуле:».

В соответствие с пунктом 4 Приложения к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.10.2021 года №728/пр, в Методику вносились следующие изменения:

В пункте 14(3) абзац четвертый изложен в следующей редакции:

«Корректировка сметы контракта, пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета, работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения Расчета, а также пересчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 14(2) Методики.».

Таким образом, законом предусмотрена прямая возможность увеличения и доплаты стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 до даты выполнения Расчета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а)  изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б)  изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в)  изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г)  изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е)  изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

По пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 года №680, государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Как указано истцом, с учетом того, что в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (письмо Минстроя России от 01.03.2022 N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»), такой рост цен стороны разумно предвидеть не могли, сохранение условий договора (в части цены) нарушает соотношение имущественных интересов сторон и создает риск возникновения неблагоприятных последствий для сторон контракта.

Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» проведена повторная государственная экспертиза проектной документации объекта: Поликлиника в мкр. Северный г. Красноярска на предмет проверки достоверности определения откорректированной сметной стоимости строительства и выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы от 27.09.2022 № 24-1-1-2-068673-2022.

10 октября 2022 года АО «Германий» представило на утверждение КГКУ «УКС» расчет новой цены контракта, выполненный по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации объекта: Поликлиника в мкр. Северный г. Красноярска, проведенной на предмет проверки достоверности определения откорректированной сметной стоимости строительства, согласно которому общая сумма увеличения государственного контракта в связи с удорожанием составляет 406 791 782 руб. 35 коп., новая цена Контракта в уровне цен исполнения контракта составляет 1 232 932 688 руб. 84 коп.

В результате откорректированного сторонами и утвержденного КГКУ «УКС» расчета новой цены контракта общая сумма увеличения государственного контракта в связи с удорожанием составила 436 285 012 руб. 71 коп., новая цена контракта в уровне цен исполнения контракта составила 1 262 425 919 руб. 20 коп. Коэффициент корректировки цены Контракта составил 1,5281.

28 декабря 2022 года между АО «Германий» и КГКУ «УКС», в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 16.04.2022 № 680, от 09.08.2021 № 1315, Постановления Правительства Красноярского края № 770-п от 27.10.2021, было заключено дополнительное соглашение № 16 к контракту, согласно п. 1 которого стороны договорились увеличить цену Контракта на сумму в размере 241 522 223 руб. 67 коп., в пределах не более 30% стоимости государственного контракта.

Дополнительным соглашением № 16 в Контракт внесены изменения, п. 3.1., п. 3.2. Контракта изложены в новой редакции.

Согласно п. 3.1. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 16), цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 067 663 130,16 руб., в том числе НДС 20 процентов 177 943 855,03 руб.

Согласно п. 3.2. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 16) источник финансирования: Краевой бюджет, Федеральный бюджет.

Лимит бюджета на 2021 год составляет: 179 556 565,39 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет - 168 420 456,62 рублей. КОД ЦЕЛИ 21204701000001200008

краевой бюджет - 11 136 108,77 рублей. КОД ЦЕЛИ 21204701000001200008

Лимит бюджета на 2022 год составляет: 445 013 720,45 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет - 407 912 821,61 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет - 26 971 598,84 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет - 10 129 300,00 рублей. КОД ЦЕЛИ 0

Лимит бюджета на 2023 год составляет: 443 092 844,32 рублей.

в т. ч. федеральный бюджет 182 615 862,24 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет – 12 074 721,48 рублей. КОД ЦЕЛИ 22204701000001200008

краевой бюджет – 248 402 260,60 рублей. КОД ЦЕЛИ 0.

30.01.2023 между сторонами заключено соглашение к дополнительному соглашению № 16 от 28.12.2022, которым исправлены технические ошибки, допущенные в дополнительном соглашении № 16.

27 января 2023 года между сторонами заключено соглашение № 2 к дополнительному соглашению № 16 от 28.12.2022, которым утверждены приложения к дополнительному соглашению № 16:

- приложение № 1 «Смета к контракту»;

- приложение № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ»;

- приложение № 3 «График оплаты выполненных работ».

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 16 на дату заключения дополнительного соглашения стоимость работ, не выполненных подрядчиком и не принятых заказчиком составляет 516 391 686 руб. 38 коп., стоимость работ, не выполненных подрядчиком и не принятых заказчиком, с учетом коэффициента корректировки, составляет 757 391 910 руб. 05 коп.

31 января 2023 года в соответствии с п. 1 дополнительного соглашения № 16, между АО «Германий» и КГКУ «УКС» подписан акт о приемке выполненных работ № 17 на сумму удорожания 163 578 563,14 рублей (применяя коэффициент корректировки к=52,81) на уже выполненные подрядчиком и принятые заказчиком работы до даты подписания соглашения № 16 по актам выполненных работ с № 1 по № 15.

Остаток суммы удорожания, на которую заключено дополнительное соглашение № 16 составляет 77 943 660,53 рублей (241 522 223,67 - 163 578 563,14 = 77 943 660,53), которая распределена по отдельным комплексам работ в Графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к дополнительному соглашению № 16) и оплачивается заказчиком по мере сдачи-приемки выполненных работ.

26 мая 2023 года АО «Германий» повторно обратилось к КГКУ «УКС» с предложением заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта, с учетом подтвержденного государственной экспертизой коэффициент удорожания 1,5281 на сумму 194 762 789 руб. 04 коп., составляющую разницу между суммой дополнительного соглашения № 16 (241 522 223,67 руб.) и размером увеличения цены Контракта, утвержденного (436 285 012,71 руб.).

Письмом от 05.06.2023 № 430-01.1-21 КГКУ «УКС» отказало АО «ГЕРМАНИЙ» в увеличении цены Контракта на указанную сумму, сославшись на отсутствие лимитов бюджетных обязательств, указав на то, что при увеличении цены контракта на 194 762 789,04 рубля, удорожание составит 436 285 012,71 рублей, что превышает 30% от первоначальной цены контракта, что не соответствует правилам, установленным Постановлением № 1315.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Указанный довод рассмотрен судом и подлежит отклонению в связи со следующим.

По пункту 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств со стороны ответчика не представлены.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 19.11.2021.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2018 года подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более – лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

Указанное следует из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы», в котором обращалось внимание, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Истец не имел права отказаться от выполнения работ по строительству социально значимого объекта по контракту, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствие с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

Как следует из материалов дела, работы по строительству завершены, контракт исполнен. Разрешением от 15.11.2023 объект «Поликлиника в мкр. «Северный» г. Красноярска» введен в эксплуатацию.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А33-212/2023.

В настоящем деле истец просит оплатить увеличенную цену работ - 194 762 789 руб. 04 коп.

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

Принимая во внимание, что обязательство по оплате стоимости выполненных работ по договору ответчиком не исполнено, срок оплаты наступил, требование истца о взыскании с ответчика задолженности 194 762 789 руб. 04 коп. заявлено обоснованно.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд отклоняет доводы ответчика и удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика 194 762 789 руб. 04 коп. долга.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 200 000 руб.

При обращении с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платежному поручению от 07.09.2023 №2663.

На основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

С учетом заявления акционерного общества «Германий» об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на него, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, таким образом, 194 000 руб. государственной пошлины подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Германий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 194 762 789 руб. 04 коп. задолженности.

Взыскать с акционерного общества «Германий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 194 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

И.С. Нечаева