АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19178/2019

г. Ижевск

15 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.           

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» к Муниципальному образованию «Воткинский район» в лице Администрации муниципального образования «Воткинский район» при участии третьего лица: Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о взыскании 10 238 120 руб. 00 коп. убытков,   

при участии представителей:

от истца: ФИО1- директор (паспорт),

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности № 4 от 09.01.2020, диплом № 40407 от 01.07.1996,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.03.2020, диплом № 10804 от 02.07.2008. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Воткинский район» в лице Администрации муниципального образования «Воткинский район» о взыскании 10 238 120 руб. 00 коп. убытков.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации МО «Воткинский район» от 09.10.2012 № 778 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов жилищно-коммунального назначения муниципального образования «Воткинский район», между Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (арендатор) и Администрацией МО «Воткинский район» (арендодатель) заключен договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения муниципального образования «Воткинский район» № 21И-2012 от 20.11.2012 года (л.д. 22-28).

Согласно указанному договору Арендодатель обязался передать Арендатору за плату во временное пользование имущество, являющееся объектом Договора, для осуществления деятельности по эксплуатации объектов жилищно-коммунального назначения, а Арендатор обязался принять Имущество во временное пользование на условиях, установленных Договором, а также вносить арендную плату.

Имущество передано арендатору по передаточному акту от 20.11.2012 (л.д.30).

В соответствии с пунктом 1.6. договора имущество предназначено для предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойной подачи теплоснабжения и горячей воды населению, организациям, предприятиям и объектам социальной сферы.

Пунктами 2.3.10, 2.3.11. договора предусмотрено, что арендатор обязан обеспечивать доступность производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей с момента подписания сторонами акта приема-передачи имущества, обеспечивать предоставление услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению по тарифам, согласованным с муниципальным образованием «Воткинский район» и утвержденным РЭК УР.

Согласно условиям договора в обязанности Арендатора входит использование арендованного имущества исключительно по целевому назначению, указанному в настоящем   договоре   для   обеспечения   бесперебойного   и   качественного   горячего водоснабжения и теплоснабжения потребителей, не прекращать и не приостанавливать хозяйственную деятельность, связанную с горячим водоснабжением и теплоснабжением населения, организаций, предприятий и объектов социальной сферы без согласия Арендодателя.

ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в силу договора обязан предоставлять услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению надлежащего качества, отвечающие условиям Договора и применимым нормам, содержащимся в Технических регламентах и прочих актах действующего законодательства, а также условиям договоров с Потребителями.

Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 г. № 554 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме в Удмуртской Республике. В соответствии с указанным постановлением норматив потребления услуги по предоставлению тепловой энергии составляет 0,0145 на кв.м. жилой площади.

ООО «Жилищно-коммунальный сервис» осуществляло поставку тепловой энергии и теплоносителя потребителям по регулируемым ценам (тарифам), которые ежегодно утверждаются Приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР. На момент заключения договора нормативы предоставления коммунальных услуг регулировались постановлением администрации муниципального образования «Воткинский район» № 1570 от 17.09.2007 г, в соответствии с которым норматив потребления услуги по предоставлению тепловой энергии составлял 0,0210 на кв.м. жилой площади.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными, постановлением Правительства РФ № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по нормативу потребления коммунальной услуги, умноженному на тариф и на площадь жилого помещения (многоквартирного дома) в случае если жилое помещение (жилой дом) и (или) многоквартирный дом не оборудованы индивидуальным (коллективным (общедомовым) прибором учета коммунальной услуги.

По мнению истца, в результате принятия Постановления Правительства УР от 22.12.2014 г. № 554 положение ООО «Жилищно-коммунальный сервис» значительно ухудшилось.

Письмом № 21 от 12.04.2019 года ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» обратилось в адрес Минстроя УР с просьбой о проведении анализа затрат на фактическую покупку тепловой энергии от ОАО «Камский завод ЖБИ» и сумм реализации тепловой энергии истца за период 2015-2018 гг., для подтверждения недополученных доходов, образовавшихся в результате технологических потерь при поставке тепловой энергии (л.д. 14).

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики письмом № 06-02/10/3747 от 17.04.2019 г. сообщило ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» о проведении анализа соответствующих затрат и установлении превышения фактических расходов на покупку тепловой энергии над доходами от ее реализации в размере 10 238, 12 тыс. рублей (л.д. 15-17).

Письмом № 18 от 22.04.2019г. ООО «Жилищно-коммунальный сервис» обращалось в Администрацию муниципального образования «Воткинский район» о внесении изменений в договор аренды, которым бы предусматривалось возмещение расходов арендатора на бесперебойное теплоснабжение населения и социальных объектов (л.д. 18).

Письмом № 1369 от 16.05.2019г. Администрация муниципального образования «Воткинский район» отказала истцу во внесении изменений в договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения (л.д. 19).

Соглашением от 09.07.2019 года договор аренды №21И-2012 от 20.11.2012 года расторгнут, объекты аренды возвращены арендодателю (л.д. 84, 85). 

Как указывает истец, в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2018 года в связи со снижением нормативов потребления и обязанностью осуществлять по договору аренды объектов жилищно-коммунального назначения бесперебойное теплоснабжение населения и социальных объектов привело к возникновению у ООО «Жилищно-коммунальный сервис» убытков (выпадающих доходов) в размере 10 238 120 руб. 00 коп.

Вышеуказанные обстоятельства послужили  истцу основанием для  обращения  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что изменение условий договора аренды заключенного по результатам конкурса ни по соглашению сторон ни в одностороннем порядке не допускается, за исключением случая увеличения цены договора, а также отметил, что в Приказе ФАС №67 от 10.02.2010 не предусмотрена обязанность арендодателя возмещать арендатору недополученные доходы в связи с использованием государственного или муниципального имущества.   

Третье лицо считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьями 16 и 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 ГК РФ устанавливает способы возмещения вреда: возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

В соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Наступление гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ предопределено наличием всех элементов состава, влекущего такую ответственность: факта причинения убытков, их размера, вины причинителя убытков, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившими убытками.

Недоказанность всей совокупности элементов состава исключает наступление ответственности в виде обязанности компенсировать убытки.

Пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» определено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.02.2012 № 14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства УР от 22.12.2014 г. № 554 в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано.  

В соответствии с п. 8.1. договора аренды объектов жилищно-коммунального назначения муниципального образования «Воткинский район» № 21И-2012 от 20.11.2012 года договор может быть изменен и расторгнут сторонами в период его действия на основании взаимного согласия и наличии объективных причин, вызвавших такие действия сторон.   

Условия договора, определенные на основании конкурсного предложения арендатора, подлежат изменению только в случае, если в течение срока действия настоящего договора законодательством РФ, законодательством Удмуртской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами устанавливаются нормы, ухудшающие положение арендатора таким образом, что они в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении настоящего договора (п. 8.2. Договора аренды).

Таким образом, в договоре стороны предусмотрели возможность изменения условий, определенных на основании конкурсного предложения арендатора, только при изменении существенных условий договора.

Пунктом 18.5 конкурсной документации проведения конкурса на право заключения договоров аренды объектов жилищно-коммунального назначения муниципального образования «Воткинский район»  (л.д. 90 -95) предусмотрено, что при заключении и исполнении договора не допускается изменение условий договора, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке и конкурсной документации, ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. 

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что  отказывая  во внесении изменений в договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения муниципального образования «Воткинский район» № 21И-2012 от 20.11.2012 Администрация муниципального образования «Воткинский район» действовала незаконно, виновного поведения в действиях Администрации суд не усматривает, причинная связь между действиями Администрации  и  ухудшением положения  истца отсутствует, в связи с чем, необходимого состава элементов, для взыскания убытков с ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                   М.В.Мельникова