ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№09АП-36696/2023

Дело № А40-263488/22

г. Москва

27 июля 2023г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2023г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2023г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ю.Н. Кухаренко,

судей А.И. Трубицына, О.Н. Лаптевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.Д. Лященко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Русэнергоресурс" 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2023 по делу №А40-263488/22, 

по иску общества с ограниченной ответственностью "Русэнергоресурс" (ОГРН: 1037706004346ИНН: 7706288496) 

к ответчикам:

1) публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

2) Краевому государственному унитарному предприятие "Приморский водоканал" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

третье лицо: акционерное общество "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

о признании,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023, ФИО2 по доверенности от 01.01.2023,

от ответчика:

от ПАО «Дальневосточная энергетическая компания»: ФИО3 по доверенности от 10.02.2022, ФИО4 по доверенности от 10.01.2023,

от Краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал": ФИО5 по доверенности от 01.02.2023, ФИО6 по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица: ФИО7 по доверенности от 30.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русэнергоресурс" обратилось в Арбитражный суд т. Москвы с иском к публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания", краевому государственному унитарному предприятию "Приморский Водоканал" о признании дополнительного соглашения от 04.05.2022 №11 к договору энергоснабжения от 25.04.2013 №Э001, заключенного между ПАО «ДЭК» и КГУП «Приморский водоканал» недействительным.

Определением суда от 02.03.2023 требование общество с ограниченной ответственностью "Русэнергоресурс" к акционерному обществу "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" о признании действий незаконными оставлено без рассмотрения. Также вышеуказанным определением в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица АО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии".

Решением суда от 12.04.2023 в иске отказано.

ООО "Русэнергоресурс", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой считает его незаконным, необоснованным.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что публичному акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания" в зане своей деятельности запрещено заключать договоры, не являющиеся публичными.

Также ссылается на неправильную квалификацию судом первой инстанции дополнительного соглашения №11.

Ссылается на то, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком и не может использовать свой статус по своему усмотрению в отношении разных потребителей, находящихся в зоне деятельности ПАО «ДЭК».

По доводам, приведенным в жалобе, заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Ответчики с доводами жалобы не согласны, решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо по жалобе возражает.

Как усматривается из материалов дела,  ООО «Русэнергоресурс» (далее - Истец) является независимой энергосбытовой компанией.

На территории Приморского края ООО «Русэнергоресурс» осуществляет энергоснабжение КГУП «Приморский водоканал» (далее также - Потребитель, Ответчик-2) на основании договора энергоснабжения от 15.03.2010 № ПВ-10.

Энергоснабжение Потребителя осуществляется путем приобретения электроэнергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее - ОРЭМ). В целях приобретения электроэнергии на ОРЭМ для энергоснабжения Потребителя ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» зарегистрировало группу точек поставки PTNRER46.

Приморский край относится к неценовой зоне оптового рынка, в связи с чем реализация электроэнергии осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым Агентством по тарифам Приморского края.

Одним из гарантирующих поставщиков, осуществляющих деятельность на территории Приморского края является ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК», Ответчик-1).

Особенностью правового положения ПАО «ДЭК» при осуществлении своей деятельности заключается в следующем: на территории Приморского края ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком , в связи с чем обязано заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом. 

При этом стоимость электроэнергии должна определяться на основании тарифов (включая сбытовую надбавку), установленных РЭК Приморского края; вне установленной зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК» имеет право осуществлять деятельность в качестве независимой энергосбытовой компании. Тариф для данной деятельности ПАО «ДЭК» установлен постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 24.12.2021 № 60/17.

При этом сбытовая надбавка данным тарифным решением не установлена, в связи с чем, при заключении договора энергоснабжения вне зоны деятельности гарантирующего поставщика, ПАО «ДЭК» в качестве независимой энергосбытовой организации имеет право урегулировать размер сбытовой надбавки с потребителем.

Таким образом, ПАО «ДЭК» имеет два правовых статуса:

-  статус гарантирующего поставщика (далее по тексту ПАО «ДЭК»-ГП),

-  статус энергосбытовой организации (далее по тексту ПАО «ДЭК»-ЭСО).

11.05.2022 в адрес ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» поступило уведомление АО «АТС» №01-02/22-14198, согласно которому ПАО «ДЭК» направило в АО «АТС» документы для согласования группы точек поставки КГУП «Приморский Водоканал», а также документы в целях регистрации перечня средств измерений для целей коммерческого учета.

11.07.2022 ПАО «ДЭК» завершило процедуру согласования новой группы точек поставки (ГТП) в отношении КГУП «Приморский водоканал» (ГТП присвоен буквенный код PDEKEN36). В состав данной группы точек поставки входят те же самые точки поставки, в отношении которых между Истцом и Ответчиком-2 уже заключен договор энергоснабжения (ГТП PTNRER46).

При этом согласно заявлению от 05.05.2022 № ДЭК-30-381 ПАО «ДЭК» зарегистрировало новую группу точек поставки в отношении Потребителя не в качестве гарантирующего поставщика, а в качестве энергосбытовой организации, что  следует из текста заявления, в котором типом заявленной группы точек поставки является «Потребление энергосбытовой организации».

Согласно письму КГУП «Приморский водоканал» от 22.07.2022 (исх. №11-17/9126) между Потребителем и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения от 25.04.2013 №Э001.

04.05.2022 между Ответчиком-1 и Ответчиком-2 заключено Дополнительное соглашение № 11 от 04.05.2022 к указанному договору (далее - Дополнительное соглашение № 11). При этом, как указывает Потребитель Дополнительное соглашение № 11 включает в себя точки поставки по объектам, которые в настоящее время являются предметом договора от 15.03.2010 № ПВ-10, заключенного между Истцом и КГУП «Приморский водоканал».

Указанным письмом Ответчик - 1 также подтверждает заключение договора с Ответчиком -2 именно в качестве энергосбытовой организации, а не как с гарантирующим поставщиком.

Согласно исковому заявлению, Дополнительное соглашение № 11 от 04.05.2022 является недействительной (ничтожной) сделкой, так как не соответствует требованиям закона, что подтверждается следующим.

Статус гарантирующего поставщика присвоен ПАО «ДЭК» постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края от 21.03.2007 № 5/12.

Тарифы на электроэнергию для ПАО «ДЭК» в качестве гарантирующего поставщика установлены Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 24.12.2021 № 60/16.

В соответствии с постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 21.03.2007г. № 5/12ПАО«ДЭК» является гарантирующим поставщиком на территории Приморского края. Энергопринимающие устройства КГУП «Приморский Водоканал», в отношении которых заключено Дополнительное соглашение, входят в зону деятельности ПАО «ДЭК»-ГП.

ПАО «ДЭК» заключило Дополнительное соглашение № 11 с КГУП «Приморский Водоканал» не в качестве гарантирующего поставщика, а в качестве энергосбытовой организации, т.е. как ПАО «ДЭК»-ЭСО, что подтверждается уведомлением АО «АТС» от 11.05.2022 № 01-02/22-14198, заявлением ПАО «ДЭК» от 05.05.2022, однолинейной схемой энергоснабжения, письмом Потребителя от 22.07.2022 (исх. № 11-17/9126).

Истец указывал, что Дополнительное соглашение № 11 противоречит следующим нормам права.

В соответствии с пунктом 28 Основных положений, договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным. 

Согласно пункту 9 Основных положений, статье 426 ГК РФ, гарантирующий поставщик, обязан заключить договор энергоснабжения с любым, обратившимся к нему лицом, находящимся на территории деятельности гарантирующего поставщика.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ при заключении публичного договора коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Истец указывал, что действия ПАО «ДЭК» по заключению Дополнительного соглашения № 11 привели к оказанию предпочтения одному потребителю (КГУП «Приморский Водоканал») перед иными потребителями в зоне деятельности ПАО «ДЭК»-ГП.

При заключении договора энергоснабжения между КГУП «Приморский Водоканал» и ПАО «ДЭК»-ЭСО, у сторон имеется возможность определения размера сбытовой надбавки по соглашению сторон, то есть сбытовая надбавка может быть установлена в размере ниже, чем установлено регулирующим органом для ПАО «ДЭК»-ГП. Соответственно стоимость электроэнергии, поставляемой ПАО «ДЭК» для КГУП «Приморский водоканал» может быть ниже, чем стоимость электроэнергии, поставляемой остальным потребителям в пределах одной и той же зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В случае заключения договора энергоснабжения ПАО «ДЭК» в качестве гарантирующего поставщика указанное право у сторон отсутствует, так как ПАО «ДЭК»-ГП обязано использовать при расчетах с потребителем сбытовую надбавку, установленную Постановлением Агентства по тарифам Приморского края.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

В настоящем случае ПАО «ДЭК» в нарушение статьи 426 ГК РФ и пункта 28 Основных положений при заключении Дополнительного соглашения № 11 оказало предпочтение КГУП «Приморский водоканал»: у неограниченного круга потребителей ПАО «ДЭК» - ГП отсутствует возможность установления иной стоимости электроэнергии, чем установлено тарифным решением Агентства по тарифам Приморского края. При этом данные потребители также, как и КГУП «Приморский водоканал» находятся в одной и той же зоне деятельности гарантирующего поставщика.

Также истец указывал, что указанные действия ПАО «ДЭК» (лицо занимающее доминирующее положение) также нарушают запрет на создание дискриминационных условий, установленный пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Дополнительное соглашение № 11 заключено в нарушение пункта 9 Основных положений, статьи 426 ГК РФ и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемое Дополнительное соглашение № 11 между Ответчиком-1 и Ответчиком - 2 заключено в отношении точек поставки, которые в настоящее время являются предметом договора энергоснабжения от 15.03.2010 № ПВ-10, заключенного между Истцом и Ответчиком -2.

Указанный договор энергоснабжения исполняется: Истец выполняет свои обязательства по поставке электрической энергии Потребителю, а Потребитель оплачивает стоимость электроэнергии. Истец получает прибыль в виде сбытовой надбавки за оказанные услуги.

Из письма Ответчика-2 от 22.07.2022 следует, что ПАО «ДЭК» в целях заключения Дополнительного соглашения № 11 предложило КГУП «Приморский водоканал» цену на электроэнергию ниже, чем в настоящее время Ответчик-2 оплачивает по договору с Истцом.

КГУП «Приморский водоканал» в письме прямо указывает: «Условия действующих договоров и заключаемых дополнительных соглашений с ПАО «ДЭК» в полной мере удовлетворяют требованиям нашего предприятия в части уменьшения затрат на энергоресурсы...»

Дополнительное соглашение № 11 заключено в результате нарушения ПАО «ДЭК» статьи 426 ГК РФ, пункта 28 Основных положений и злоупотребления своим доминирующим положением, а не в результате здоровой конкуренции между двумя хозяйствующими субъектами, находящимися в равных условиях.

Результатом указанных противоправных действий будет являться расторжение договора энергоснабжения между ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» и КГУП «Приморский водоканал».

Таким образом, материально-правовым интересом для Истца является сохранение договорных отношений с Потребителем по поставке электроэнергии и получение прибыли.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчики указывали, что ни в одном нормативном акте нет запрета ГП в своей зоне деятельности вести работу в качестве ЭСО. Трактование истцом законодательства в том смысле, что оно содержат такой запрет для ГП, противоречит смыслу реформирования электроэнергетики; работа ПАО «ДЭК» как ЭСО в его зоне деятельности как ГП основана на Приказах ФАС России и постановлениях Агентства по тарифам Приморского края имеющих нормативный характер. На Дальнем Востоке сложилась устойчивая практика работы ПАО «ДЭК» в своей зоне деятельности в качестве ЭСО, в т.ч. с предприятиями военно-промышленного комплекса, Роскосмоса и иными крупными предприятиями. Иск предъявлен не в целях защиты публичных интересов, а для защиты противоправных интересов ООО «Русэнергоресурс» по удержанию потребителя. В нарушение статьи 65 АПК РФ Истец не доказал, что оспариваемая сделка нарушает требования п. 8 ч.1 ст. 10 закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, и соглашаясь с позицией ответчика, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иною правового акт и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из пункта 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -Постановление ВС РФ № 25) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ) (пункт 71 Постановления ВС РФ № 25).

В своем иске Истец указывает на то, что ПАО «ДЭК», имея статус гарантирующего поставщика, не вправе было заключать Оспариваемое соглашение с КГУП «Приморский водоканал» как энергосбытовая организация, поскольку данный потребитель территориально находится в зоне деятельности гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК».

Вопреки вышеназванному доводу Истца, в действующем законодательстве Российской Федерации об электроэнергетике отсутствуют какие-либо запреты для гарантирующих поставщиков осуществлять свою деятельность, в том числе в качестве энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций.

Согласно пункту 1 статьи 2 федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ законодательство об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об электроэнергетике», иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В развитие данной нормы и в соответствии с полномочиями, предоставленными п. 1 ст. 21 закона № 35-ФЗ Правительство РФ утвердило:

-для регулирования розничного рынка - Основные положения функционирования розничных рынков, утвержденные Постановлением Правительства РФ 04.05.2021 г. № 442 (далее Правила розничных рынков)

-для регулирования оптового рынка - Правила оптового рынка электроэнергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 (Далее Правила оптового рынка)

Согласно пунктам 2,5 статьи 3 ГК РФ Основные положения и Правила оптового рынка по отношению к Гражданскому кодексу и закону № 35-ФЗ являются подзаконными актами, т.е. находятся с ними иерархической связи и не могут им противоречить. Следовательно, Правила розничных рынков в силу абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ не могут прямо или косвенно устанавливать такие ограничения прав юридического лица по заключению договоров с потребителями, которые федеральными законами не предусмотрены.

Гражданский кодекс, Закон об электроэнергетике и иные федеральные законы не устанавливают ГП запрет на заключение договоров в своей же зоне деятельности в качестве ЭСО. Следовательно, Правила розничного рынка таких ограничений также не содержат, а обратное толкование их норм Истцом противоречит абз. 2 п. 2 ст. 1 и пунктам 2,5 статьи 3 ГК РФ, а также нормам закона «Об электроэнергетике».

ПАО «ДЭК» создано в процессе реформирования электроэнергетики путем слияния АО-энерго - акционерных обществ энергетики и электрификации ОАО «Дальэнерго», ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Амурэнерго» и т. д.

Реформирование электроэнергетики осуществлялось в соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.01 № 526 (далее Основные направления) и, согласно позиции Конституционного Суда, предполагало создание равных конкурентных условий субъектам электроэнергетики (Определения от 28.02.19 г. № 282-0, от 08.02.07 г. № 274-0-0, от 28.02.17 г. № 366-0).

По итогам реформирования организациям, созданным в результате реорганизации АО-энерго, присваивали статус ГП. На вновь образуемых ГП были возложены же обязанности, что и сейчас, в т.ч. по заключению договора энергоснабжения с любым обратившимся к нему потребителем. ( п.п. о) раздела V Основных направлений и п.п.а) п. 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530).

ПАО «ДЭК» присвоен код ОКВЭД 35.14 «торговля электроэнергией», который по классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) включает продажу электроэнергии пользователю.

Следовательно, основным видом деятельности ПАО «ДЭК» является энергоснабжение потребителей.

Абзацем 12 статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетики» № 35-ФЗ организация, которая осуществляет продажу другим лицам приобретенной электроэнергии в качестве основного вида деятельности является энергосбытовой организацией.

Таким образом, по закону, ПАО «ДЭК» является энергосбытовой организацией. Более того, в законодательстве ПАО «ДЭК» прямым текстом названа энергосбытовой организацией, созданной в результате реформирования всех АО-энего Дальнего Востока (п. 170 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.10 г.№ 1172 (далее Правила ОРЭМ)).

Дополнительное присвоение ПАО «ДЭК» статуса ГП означает только то, что на ПАО «ДЭК» возложены обязанности, предусмотренные для ГП пунктом 9 Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 (далее Основные положения), в т.ч. заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности ГП, принять на обслуживание в своей зоне деятельности определенные категории потребителей даже в отсутствие их обращения, а также по соблюдению установленной процедуры обслуживания потребителей (наличие определенного количества офисов, публикация информации определенным образом и т.д.).

Из буквального смысла этих дополнительных обязанностей следует, что правовой смысл присвоения статуса ГП заключается только в том, чтобы при любых обстоятельствах потребитель не остался без электроснабжения и совершенно точно знал поставщика, обязанного поставить ему электроэнергию.

Территория Приморского края включена в перечень территорий, которые объединены в неценовые зоны ОРЭМ (приложение № 2 к Правилам оптового рынка, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1172 от 17.12.10.

В связи с этим, на основании п. 2 ст. 40, п. 3 ст. 23.1. закона № 35-ФЗ ЭСК и ГП продают электроэнергию потребителям Приморского края по регулируемым ценам (тарифам).

В силу пункта 234 Основных положений и пункта 73 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 орган тарифного регулирования Приморского края для каждого ГП и ЭСО определяет тарифы в виде предусмотренных разделом XII Основных положений формул расчета конечных регулируемых цен, с указанием: в числовом выражении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в числовом выражении сбытовых надбавок ГП, в буквенном выражении удельной величины расходов на реализацию (сбыт) электроэнергии ЭСО, которая в конкретном в цифровом значении определяется в договоре между ЭСО и потребителем.

Конкретные итоговые значения конечных регулируемых цен для соответствующей ценовой категории и их составляющих рассчитываются ГП и ЭСО по установленным формулам и публикуются ГП и ЭСО на своих официальных сайтах в сети «Интернет» по установленной форме.

В связи с этим ПАО «ДЭК» ежегодно получает тарифные решения Агентства по тарифам Приморского края:

- в статусе ГП - об утверждении сбытовой надбавки (на 2023 г. постановление №60/2 от 18.11.2022), а также об утверждении цен (тарифов) на электроэнергию/мощность для потребителей ( на 2023 г. постановление от 25.11.22 № 65/25)

- в статусе ЭСК - об утверждении цен (тарифов) на электроэнергию/мощность для потребителей (на 2023 г. постановление Агентства по тарифам Приморского края от 25 ноября 2022 г. N 65/25).

Согласно правовой позиции, высказанной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 03.02.2009 N 13348/08 по смыслу ст. 424 ГК РФ, а также законодательных актов устанавливаемые уполномоченными государственными органами цены должны применяться в течение периода их действия теми лицами, для которых они установлены.

На основании статьей 544, ч. 4 ст. 421, 422, п 1 ст 424 ГК РФ , абз. 16 ст. 3 закона № 35-ФЗ применение тарифов относится к императивным правилам заключения и исполнения договоров, а их установление направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота и рассчитано на неоднократное применение. Решение органа тарифного регулирования об установлении тарифов является нормативно правовым актом.

Поскольку тарифы для ПАО «ДЭК» как для ЭСО и тарифы для ПАО «ДЭК» как ГП установлены нормативными актами уполномоченного органа, то продажа электроэнергии по различным ценам (тарифам) не является нарушением законодательства, поскольку расчеты с потребителями на условиях применения государственной регулируемой цены не могут создать предпочтения потребителям друг перед другом.

Для получения права на приобретение электроэнергии на ОРЭМ поставщик электроэнергии на основании Приложение № 1 Регламент допуска к торговой системе оптового рынка к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка ( далее ДОП) в интересах своего потребителя на границе присоединения объектов потребителя к электрическим сетям регистрирует группу точек поставки (далее ГТП). Для гарантирующего поставщика ГТП регистрируются на границах зоны его деятельности (пункт 12 Основных положений). Для энергосбытовой организации ГТП регистрируются в тех точках поставки, в которых ЭСО осуществляет продажу электроэнергию своим потребителям на розничном рынке) (пункт 6 Основных положений).

Поскольку территория Приморского края отнесена к неценовым зонам, то в силу пункта 27 постановления Правительства РФ № 1172 для покупки электроэнергии на ОРЭМ ФАС России в неценовой зоне оптового рынка для каждого из поставщиков, отдельно в статусе ГП и отдельно в статусе ЭСО, утверждает прогнозные объемы продажи (покупки) электрической энергии и (или) мощности по регулируемым ценам (тарифам) в зарегистрированных ГТП,   что отражается в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии и (или) мощности в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).

На 2023 год приказом ФАС России от 27 октября 2022 № 767/22-ДСП в прогнозном балансе для ПАО «ДЭК» утверждены объем покупки/продажи электроэнергии раздельно в статусе ЭСК и в статусе ГП.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами урегулирован вопрос организации работы поставщика электроэнергии на территории одного и того же субъекта федерации как в качестве ЭСО, так и в качестве ГП.

Разница в утверждаемых регулирующим органом тарифах для ПАО «ДЭК» как ГП и ПАО «ДЭК» как ЭСО обусловлена объективными факторами, включая отсутствие у ЭСО расходов на розничную генерацию и различными затратами на сбыт.

ПАО «ДЭК» как регулируемая организация в соответствии с требованиями пункта 5 Основ ценообразования ведет раздельный учет доходов и расходов на сбыт в статусе ГП и в статусе ЭСО по выведенным на ОРЭМ потребителям с предоставлением отчетной информации в органы тарифного регулирования.

Как в статусе ЭСО, так и в статусе ГП ПАО «ДЭК» предлагает потребителям соответствующих категорий одинаковые условия договоров, в том числе в части порядка определения стоимости поставляемой на розничном рынке электроэнергии по тарифам, утвержденным решениям регулирующего органа.

В статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» содержится положение о том, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Частью 3 статьи 38 Закона об электроэнергетики предусмотрено, что в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

Иных запретов относительно деятельности субъектов электроэнергетики действующее законодательство в сфере электроэнергетики не содержит.

Между тем ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Ссылка Истца на содержащийся в статье 38 Закона об электроэнергетике запрет деятельности одних гарантирующих поставщиков в границах зоны деятельности других гарантирующих поставщиков несостоятельна и не относится к существу настоящего спора.

Истец не является гарантирующим поставщиком, а спор не касается обстоятельств перехода потребителя, территориально расположенного в зоне деятельности одного гарантирующего поставщика, на обслуживание к другому гарантирующему поставщику.

Лицо, обладающее статусом гарантирующего поставщика и будучи субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и так подвержено определенным ограничениям, вызванным как публичностью договора, так и действием антимонопольных требований. Наличие у лица статуса гарантирующего поставщика не дает такому лицу преференций по отношению к другим поставщикам электрической энергии - энергосбытовым организациям (без статуса гарантирующего поставщика) и/или производителям электрической энергии. Напротив, ограничивает такое лицо в возможностях конкурировать с другими поставщиками.

Между тем важной нормой в Законе об электроэнергетике является норма, закрепляющая за потребителем право выбора поставщика электроэнергии.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Именно потребитель вправе выбрать того поставщика (гарантирующего поставщика, энергосбытовую организацию или производителя электроэнергии), кто предложит наиболее отвечающие интересам потребителя условия.

В данном случае только потребитель КГУП «Приморский водоканал» выбирает (имеет закрепленную законом свободу выбора), какой ему договор заключить и с каким поставщиком.

Более того, ПАО «ДЭК» является не единственным участником оптового рынка, за которым на оптовом рынке зарегистрированы ГТП энергосбытовой организации внутри зоны деятельности такого участника в качестве гарантирующего поставщика.

В настоящее время на оптовом рынке зарегистрировано 46 ГТП энергосбытовой организации за 8 участниками оптового рынка, имеющими статус гарантирующего поставщика, которые расположены внутри зон деятельности указанных участников в качестве гарантирующих поставщиков.

Довод Истца о нарушении действиями ПАО «ДЭК» запрета на создание дискриминационных условий, установленных пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), также является несостоятельным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПАО «ДЭК» занимает доминирующее положение.

Из наименования статьи 10 закона № 135-ФЗ следует, что данной нормой устанавливаются запреты злоупотребления доминирующим положением. \Из-за отмены реестра доминирующих субъектов с 25.12.15, в силу п.п. 10 п. 1 и п.п.3 п. 2 статьи 23 закона 135-ФЗ доминирующее положение устанавливается в каждом конкретном случае рассмотрения заявлений/материалов/дел о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

ПАО «ДЭК» нет в сведениях о субъектах, занимающих доминирующее положение на территории Приморского края, размещенных ФАС России на своем сайте по адресу http://fas.kodeks.ru/.

Истцом в дело не представлены доказательства доминирующего положения ПАО «ДЭК».

08.06.2022 г. ООО «Русэнергоресурс» обращался в ФАС России с заявлением о нарушении ПАО «ДЭК» антимонопольного законодательства № 1526-8/09 по доводам, аналогичным настоящему иску,.

ФАС России отказала ООО «Русэнергоресурс» в возбуждении дела в отношении ПАО «ДЭК». Антимонопольным органом не было установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольное дело не возбуждалось.

Таким образом, Истец не доказал, что сделка нарушает требования закона № 135-ФЗ.

Фактически оспариваемая сделка не создает дискриминационных условий для каких-либо потребителей ПАО «ДЭК».

По общему правилу, в силу абз. 15 ст. 3 Закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ поставщиком электроэнергии является энергосбытовая организация (далее ЭСО), которая осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности. Наличие у юридического лица права на реализацию электроэнергии, т.е. на осуществление энергосбытовой деятельности, подтверждается его учредительными документами (ст. ст. 49, 52 ГК РФ).

Часть ЭСО, наделаются дополнительным статусом гарантирующего поставщика (далее ГП). Присвоение такого статуса означает дополнительную обязанность заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем и не дает каких-либо преференций или выгод при поставке электроэнергии.

Кроме того, в данном споре Истцом не доказано нарушение оспариваемой сделкой его прав и охраняемых законом интересов.

Все доводы Истца сводятся к заявлениям о нарушении Оспариваемым соглашением интересов неограниченного круга лиц - потребителей ПАО «ДЭК», а в качестве нарушения своего материально-правового интереса, в защиту которого подан иск, Истец указывает на необходимость сохранения им договорных отношений с КГУП «Приморский водоканал» и получение прибыли.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает нрава или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Указывая на оспоримость сделки (абз. 7 стр. 5 иска) Истец обосновывает свой интерес сохранением договорных отношений с КГУП «Приморский водоканал» в целях получения выгоды.

В силу статьи 2 ГК РФ извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, но не ее обязательным результатом (пункт 13 постановления Пленума ВС РФ от 24.10.06 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ»).

Согласно определению Конституционного суда РФ от 28.06.18 № 1666-0, федеральный законодатель призван обеспечивать участникам гражданско-правовых отношений возможность в каждом конкретном случае находить разумный баланс интересов на основе конституционно значимых принципов гражданского законодательства и с учетом конституционно значимых целей равной защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота от проявлений недобросовестного поведения.

В сфере электроэнергетики разумный баланс интересов сторон обеспечивается через принцип соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абз.6 п. 1 ст. 6 Закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ).

В свою очередь данный принцип реализуется через безусловное право потребителя выбирать любого поставщика электроэнергии (ч.2 ст. 37 закона № 35-ФЗ).

На основании п. 55 Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденные постановлением № 442 (далее Основные положения) такой выбор потребитель вправе реализовать путем одностороннего расторжения договора при условии оплаты счета, выставленного поставщиком электроэнергии в соответствии с пунктом 85 Основных положений (далее счет).

Следовательно, право истца на получение прибыли ограничено правом потребителя без объяснения причин в любой момент отказаться от исполнения договора и выбрать иного поставщика при условии оплаты счета.

Таким образом, все поведение ООО «Русэнергоресурс», включая предъявление иска, направлено не на защиту его прав и охраняемых законом интересов, а на принудительное сохранение договора с потребителем вопреки его воле, что является недобросовестным поведением Истца по отношению к более слабой стороне.

Само Оспариваемое соглашение, равно как и весь Договор прав и законных интересов Истца не нарушает, Истец не является стороной данного договора, обязательств у Истца из Оспариваемого соглашения не возникает.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования истца являются необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. 

Вопреки доводам Истца действующее законодательство Российской Федерации в сфере электроэнергетики не содержит запрета на осуществление деятельности в качестве энергосбытовой организации в своей зоне деятельности, установленной как для гарантирующего поставщика и на заключение соответствующих договоров в качестве энергосбытовой организации.

Между ПАО «ДЭК» и КГУП «Приморский водоканал» был заключен договор энергоснабжения от 25.04.2013 № Э001 (далее - Договор) с целью обеспечения поставки электрической энергии с оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок).

Договор заключен между ПАО «ДЭК» как энергосбытовой организацией и КГУП «Приморский водоканал».

Пунктом 1.1. Договора предусмотрено, что энергосбытовая организация обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Договор и его условия Истцом не оспариваются, за исключением Оспариваемого соглашения.

Оспариваемое соглашение заключено ПАО «ДЭК» и КГУП «Приморский водоканал» с целью внесения изменений в Договор относительно сроков предоставления потребителю для подписания акта почасового фактического потребления и возврата его энергосбытовой организации (пункты 1.1, 1.5.), дополнения Договора условиями взаимодействия с серверной частью АИИС КУЭ1, обеспечения эксплуатации компонентов АИИС КУЭ и доступа к ним (пункты 1.2.-1.4., 1.6-1.8.), изменения условий определения объема потребленной электроэнергии и оплаты ее и подписания акта приема-передачи (пункты 1.9.-1.12.), а также дополнения Договора новыми приложениями.

Оспариваемое соглашение содержит также 4 (четыре) приложения к Договору в измененной редакции относительно вопросов разграничения ответственности коммерческого учета, перечня точек поставки и измерительных комплексов, акта почасового фактического потребления, удельной величины расходов на реализацию (сбыт) электроэнергии.

Автоматизированная информационно-измерительная система (АИИС) - иерархическая система, представляющая собой техническое устройство, функционально объединяющее совокупность измерительно-информационных комплексов точек измерений, информационно-вычислительных комплексов электроустановок, информационно-вычислительного комплекса и системы обеспечения единого времени, выполняющее функции проведения измерений, сбора, обработки и хранения результатов измерений, информации о состоянии объектов и средств измерений, а также передачи полученной информации в интегрированную автоматизированную систему управления коммерческим учетом на оптовом рынке электроэнергии в автоматизированном режиме, Пунктом 3 Оспариваемого соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента подписания и действует до окончания действия Договора.

Исполнение обязательств по Оспариваемому соглашению начинается с 00 часов 00 минут 01.01.2023, но не ранее 00 часов 00 минут даты получения энергосбытовой организацией допуска к торговой системе оптового рынка, позволяющего осуществлять покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по точкам поставки, определенным Приложением 3 к Оспариваемому соглашению.

Допуск к торговой системе оптового рынка и получение права участия в торговле электроэнергией и мощностью по ГТП PDEKEN36, в которую включены точки поставки, указанные в Приложении 3 к Оспариваемому соглашению, предоставлены ПАО «ДЭК» с 01.04.2023 и с указанной даты ПЛО «ДЭК» в качестве энергосбытовой организации осуществляет покупку электроэнергии и мощности на оптовом рынке в целях снабжения КГУП «Приморский водоканал».

Вопреки заявленному Истцом требованию о недействительности сделки вышеназванные условия Оспариваемого соглашения соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из пункта 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее -Постановление ВС РФ № 25) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ) (пункт 71 Постановления ВС РФ № 25).

Как указывал Истец, ПАО «ДЭК», имея статус гарантирующего поставщика, не вправе было заключать Оспариваемое соглашение с КГУП «Приморский водоканал» как энергосбытовая организация, поскольку данный потребитель территориально находится в зоне деятельности гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК».

Между тем является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что вопреки вышеназванному доводу Истца, в действующем законодательстве Российской Федерации об электроэнергетике отсутствуют какие-либо запреты для гарантирующих поставщиков осуществлять свою деятельность, в том числе в качестве энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций (лист 6, абзац 9 обжалуемого решения).

В рассматриваемом случае, являясь энергосбытовой организацией, образованной и функционирующей в соответствии с пунктом 170 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, участником оптового рынка на территории неценовой зоны оптового рынка, ПАО «ДЭК» имеет также статус гарантирующего поставщика на территории Приморского края в границах, описанных в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края от 21.03.2007 № 5/12.

Для приобретения на оптовом рынке электрической энергии для потребителя КГУП «Приморский водоканал» ПАО «ДЭК» заключило с ним Договор в статусе энергосбытовой организации.

В данном случае речь идет об энергосбытовой деятельности, совершаемой организацией одновременно в различных правовых статусах - гарантирующего поставщика и энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, что не запрещено в силу существующего нормативного регулирования.

В действующем законодательстве в сфере электроэнергетики не содержится никаких запретов для гарантирующих поставщиков осуществлять свою деятельность, в том числе в качестве энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций.

Так, среди существующих запретов для субъектов электроэнергетики закон содержит следующие.

В статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» содержится положение о том, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Частью 3 статьи 38 Закона об электроэнергетики предусмотрено, что в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

Иных запретов относительно деятельности субъектов электроэнергетики действующее законодательство в сфере электроэнергетики не содержит.

Между тем ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Как правильно указано Судом первой инстанции (лист 7, абзац 3 обжалуемого решения), Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ не могут прямо или косвенно устанавливать такие ограничения прав юридического лица по заключению договоров с потребителями, которые федеральными законами не предусмотрены.

Судом первой инстанции правомерно отмечено (лист 7, абзац 4 обжалуемого решения), что ГК РФ, Закон об электроэнергетике и иные федеральные законы не устанавливают гарантирующему поставщику запрет на заключение договоров в своей же зоне деятельности в качестве энергосбытовой организации, следовательно, Основные положения таких ограничений также не содержат, а обратное толкование их норм Истцом противоречит абзацу 3 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2, 5 статьи 3 ГК РФ, а также нормам Закона об электроэнергетике.

Ссылка Истца на содержащийся в статье 38 Закона об электроэнергетике запрет деятельности одних гарантирующих поставщиков в границах зоны деятельности других гарантирующих поставщиков несостоятельна и не относится к существу настоящего спора, поскольку спор не касается обстоятельств перехода потребителя, территориально расположенного в зоне деятельности одного гарантирующего поставщика, на обслуживание к другому гарантирующему поставщику.

Между тем важной нормой в Законе об электроэнергетике является норма, закрепляющая за потребителем право выбора поставщика электроэнергии.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Именно потребитель вправе выбрать того поставщика (гарантирующего поставщика, энергосбытовую организацию или производителя электроэнергии), кто предложит наиболее отвечающие интересам потребителя условия.

В данном случае только потребитель КГУП «Приморский водоканал» выбирает (имеет закрепленную законом свободу выбора), какой ему договор заключить и с каким поставщиком. Единственным обязательным условием для выбора в пользу договора с энергосбытовой организацией является возможность потребителя установить АИИС КУЭ, необходимую для работы на оптовом рынке и регистрации соответствующей ГТП энергосбытовой организации (пункт 23 Правил оптового рынка), чего не требуется от потребителя при заключении договора с гарантирующим поставщиком.

У КГУП «Приморский водоканал» имеется функционирующая АИИС КУЭ, соответствующая требованиям оптового рынка.

При вышеизложенных обстоятельствах деятельность ПАО «ДЭК» в качестве энергосбытовой организации на территории своей зоны деятельности как гарантирующего поставщика законодательно не запрещена.

Соответственно, в действующем законодательстве также отсутствует запрет на согласование и регистрацию на оптовом рынке за гарантирующим поставщиком ГТП энергосбытовой организации в отношении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, расположенных в границах зоны его деятельности.

Более того, ПАО «ДЭК» является не единственным участником оптового рынка, за которым на оптовом рынке зарегистрированы ГТП энергосбытовой организации внутри зоны деятельности такого участника в качестве гарантирующего поставщика (информация о соответствующих участниках оптового рынка и зарегистрированных за ними ГТП представлена в материалы дела).

Вопреки изложенным доводам Истца о нарушении правил публичности договора, Оспариваемое соглашение, равно как и Договор, заключенный ПАО «ДЭК» с КГУП «Приморский водоканал», не относится к публичным договорам, поскольку указанный договор заключен между энергосбытовой организацией и потребителем.

На основании пункта 2 статьи 40, пункта 3 статьи 23.1. Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

В Договоре имеется раздел 5, регулирующий порядок определения стоимости и цены поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) и предусматривающий применение цен (тарифов), принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также использование коэффициентов, определяемых организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка. 

Каких-либо преимуществ для потребителя указанные условия Договора не представляют.

Кроме того, правомерность деятельности ПАО «ДЭК» как энергосбытовой организации фактически подтверждена и регулирующими органами.

Так, постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 24.12.2021 № 60/17 утверждены цены (тарифы) на 2022 год на электроэнергию/мощность энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по договорам энергоснабжения энергосбытовой организацией ПЛО «ДЭК». При этом в пункте 7 Приложения № 1 и пункте 3 Приложения № 2 прямо указаны потребители, для которых установлены цены данным правовым актом Агентства по тарифам Приморского края и в отношении которых ПАО «ДЭК» приобретал электроэнергию на оптовом рынке по ГТП энергосбытовой организации.

Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 25.11.2022 № 65/25 утверждены цены (тарифы) на 2023 год на электроэнергию/мощность энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по договорам энергоснабжения энергосбытовой организацией ПАО «ДЭК». В примечании к Приложению № 1 указано, что цены применяются к потребителям, для которых ПАО «ДЭК» приобретает электрическую энергию на оптовом рынке.

В этой связи являются несостоятельными доводы Истца о том, что установление Агентством по тарифам Приморского края тарифных решений для ПАО «ДЭК» как в качестве гарантирующего поставщика, так и в качестве энергосбытовой организации не предоставляет ПАО «ДЭК» права действовать в качестве энергосбытовой организации в зоне деятельности гарантирующего поставщика, а на территории Приморского края есть территории, не входящие в зону деятельности ПАО «ДЭК».

Поскольку территория Дальнего Востока отнесена к неценовым зонам оптового рынка, то в силу пункта 27 Правил оптового рынка для покупки электрической энергии и мощности на оптовом рынке в неценовой зоне оптового рынка для каждого из поставщиков, отдельно в статусе гарантирующего поставщика и отдельно в статусе энергосбытовой организации ФАС России утверждает регулируемые цены (тарифы) и прогнозные объемы продажи (покупки) электрической энергии и (или) мощности по регулируемым ценам (тарифам) в зарегистрированных ГТП, что отражается в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии и (или) мощности в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).

На 2023 год приказом ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП в прогнозном балансе для ПАО «ДЭК» утверждены объемы покупки/продажи электрической энергии раздельно как для гарантирующего поставщика, так для энергосбытовой организации, с указанием зарегистрированных ГТП, в том числе ГТП PDEKEN36.

Для таких случаев, когда субъект электроэнергетики одновременно выполняет функции гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации, важно соблюдение со стороны субъекта электроэнергетики принципа обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям, предусмотренного пунктом 5 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

В рассматриваемом случае ПАО «ДЭК», являющимся регулируемой организацией, данный принцип соблюдается и обеспечивается раздельный учет доходов и расходов на сбыт по филиалам в статусе гарантирующего поставщика, а также по потребителям, для которых ПАО «ДЭК» приобретает электрическую энергию и мощность на оптовом рынке в статусе энергосбытовой организации (КГУП «Приморский водоканал» является не единственным потребителем, для кого ПАО «ДЭК» реализует электрическую энергию с оптового рынка в статусе энергосбытовой организации), с предоставлением соответствующей отчетности в органы исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) по территориям деятельности.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что Истец обращался в ФАС России с жалобой от 08.06.2022 № 102677/22 на нарушение ПАО «ДЭК» антимонопольного законодательства.

Основаниями для обращения Истца в ФАС России являлись те же обстоятельства, которые положены Истцом в основание своего иска по настоящему делу, а именно неправомерность согласования ГТП PDEKEN36 и соответствующего ПСИ, а также несоответствие нормам права (пункту 28 Основных положений и статье 426 ГК РФ) факта регистрации ГТП энергосбытовой организации ПАО «ДЭК» внутри границ зоны деятельности ПАО «ДЭК» как гарантирующего поставщика.

По указанной жалобе антимонопольным органом не было установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольное дело не возбуждалось.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о том, что ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона (пункт 2 статьи 1 ГК РФ) и юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 49 ГК РФ). 

В действующем законодательстве Российской Федерации об электроэнергетике отсутствуют какие-либо запреты для гарантирующих поставщиков осуществлять свою деятельность, в том числе в качестве энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, а Оспариваемое соглашение не нарушает каких-либо требований закона.

Доводы Истца о неверной квалификации судом первой инстанции Оспариваемого соглашения и о посягательстве указанной сделки на публичные интересы - интересы неопределенного круга лиц, не являются состоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Из материалов дела не усматривается, что Истец является уполномоченным лицом выступать в защиту неограниченного круга потребителей ПАО «ДЭК», а все аргументы Истца носят абстрактный характер и не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и соответствующими доказательствами.

Само Оспариваемое соглашение, равно как и весь Договор прав и законных интересов Истца не нарушает, Истец не является стороной данного договора, обязательств у Истца из Оспариваемого соглашения не возникает, обязанностей на него накладывается.

Кроме того, интерес Истца как энергосбытовой организации был ограничен договором с КГУП «Приморский водоканал» и правом последнего на отказ от исполнения договора при условии  соблюдения установленных нормативным регулированием требований.

Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи (энергоснабжения), договору поставки электрической энергии.

КГУП «Приморский водоканал» реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения договора купли-продажи и расторгло в установленном порядке договор с Истцом с 01.04.2023.

Договор с поставщиком электрической энергии (мощности) должен содержать условие о праве покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью при условии оплаты стоимости потребленной до момента расторжения договора электрической энергии (мощности) и выполнения иных установленных Основными положениями требований (часть 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Таким образом, после расторжения договора с потребителем права и законные интересы Истца не нарушаются, ущерба у Истца не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что право Истца на получение прибыли ограничено правом потребителя без объяснения причин в любой момент отказаться от исполнения договора и выбрать иного поставщика; оспариваемая сделка не создает дискриминационных условий для каких-либо потребителей ПАО «ДЭК», и Истцом не доказано нарушение оспариваемой сделкой его прав и охраняемых законом интересов; Истец не является стороной Договора, обязательств у Истца из Оспариваемого соглашения не возникает.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что доводы жалобы не могут являться основанием для отмены либо изменения законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 12 апреля 2023 по делу № А40-263488/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судьяЮ.Н. Кухаренко 

 

Судьи:А.И. Трубицын

 

О.Н. Лаптева