ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-962/2025

20 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Петровой Т.Ю., Семёновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 13.12.2024

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 15.06.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-17618/2025, 13АП-15999/2025) Администрации Петрозаводского городского округа, Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2025 по делу № А26-962/2025, принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к Министерству финансов Республики Карелия

о взыскании,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о взыскании за счет казны Республики Карелия 25 348 854,06 руб. убытков, причиненных бюджету Петрозаводского городского округа в результате предоставления жилых помещений гражданам-инвалидам (с учётом уточнения исковых требований).

Решением от 26 мая 2025 года Арбитражный суд Республики Карелия удовлетворил иск в части, взыскав с ответчика в пользу истца 24 189 630,80 руб.

Не согласившись с указанным решением, стороны обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами.

Администрация выразила несогласие с решением в части отказа во взыскании 1 159 223,26 руб., так как данные убытки понесены администрацией в ходе исполнения обязательств по предоставлению жилья нуждающимся лицам (в результате проведения ремонта), реальность их несения подтверждена материалами дела.

Министерство финансов Республики Карелия в апелляционной жалобе возражает против удовлетворения иска Администрации в полном объеме. Так, министерство утверждает, что ряд квартир находились в муниципальной собственности, следовательно, истец не понес убытков. Расчет суммы убытков с использованием статистических данных по категории «Все квартиры» необоснован. Не соблюден принцип эффективности расходования бюджетных средств. Истцом в предусмотренном законом порядке не доказано несение убытков.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в его апелляционной жалобе, возражал против удовлетворения жалобы ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца, поддерживал доводы, изложенные в собственной апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Петрозаводского городского суда Республики Карелии от 07 июля 2017 года по делу № 2-3954/2017, от 18 июля 2023 года по делу №2-4968/2023, от 05 июня 2023 года по делу № 2-3319/2023, от 02 ноября 2023 года по делу № 2-6441/2023, от 07 ноября 2023 года по делу № 2-7113/2023, от 29 марта 2024 года по делу № 2- 2107/2024 на Администрацию возложена обязанность предоставить гражданам ФИО4, ФИО5; ФИО6; ФИО7, действующему в интересах ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11, относящихся к категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилые помещения во внеочередном порядке в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Во исполнение указанных решений суда общей юрисдикции на основании постановлений от 18.04.2024 № 1137, от 18.06.2024 № 1786, от 11.07.2024 № 2078, от 07.08.2024 № 2355, от 28.08.2024 № 2543, от 30.08.2024 № 2602 Администрация вне очереди предоставила гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, помещения - квартиры, заключив с гражданами договоры социального найма жилых помещений от 27.04.2024 № 101-О, от 21.06.2024 № 175-О, от 17.07.2024 № 189-О, от 08.08.2024 № 217-О, от 29.08.2024 № 251-О, от 04.09.2024 № 265-О.

Расходы на приобретение жилья рассчитаны исходя из средней стоимости 1 кв.м. на рынке вторичного жилья в городе Петрозаводске на дату заключения договоров социального найма и составили 24 189 630, 80 руб.

Общая сумма расходов истца на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, предоставленного Курочки М.А., ФИО5, составила 1 159 223,26 руб.

Администрация обратилась к Министерству с претензией от 17.12.2024 № 3300/1.3 - 04/НПУ-и, в которой требовало возместить понесенные убытки.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции посчитал доводы истца убедительными, обоснованными, в результате чего удовлетворил исковые требования за исключением возмещения расходов на проведение ремонта в размере 1 159 223,26 руб., поскольку стоимость спорного жилого помещения в состоянии до проведенного капительного ремонта не соответствовала рыночной стоимости жилых помещений, которая взята за основу истцом при расчёте размера убытков.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к способам защиты гражданских, в том числе имущественных, прав отнесено возмещение убытков. Следовательно, защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права и публично-правовых образований. При этом привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одной из мер социальной поддержки, оказываемых инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьями 17 и 28.2 Закона № 181-ФЗ определено предоставление жилых помещений в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного толкования статей 17, 28.2 Закона № 181-ФЗ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Республики Карелия) обязанности по возмещению затрат истца на предоставление жилья в сумме 24 189 630,80 руб.

Доводы Администрации об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца расходами, о необоснованности расчета исковых требований исходя из статистических сведений по категории "все типы квартир" отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 Постановления № 25 также разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Судом первой инстанции установлено, что убытки понесены Администрацией в результате бездействия Республики Карелия, выразившегося в неисполнении своих обязанностей по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также не предоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Невыполнение Республикой Карелия в лице Министерства установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение у муниципального образования Петрозаводского городского округа, исполнившего данную обязанность, убытков, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

В отношении цены жилых помещений в целях установления стоимости затрат по приобретению квартир гражданам, указанным в исковом заявлении, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом жилых помещений с тождественными характеристиками.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия средняя стоимость 1 кв. м на рынке вторичного жилья в городе Петрозаводске на дату заключения договоров социального найма во 2 квартале 2024 года сформировалась в сумме 104 367 руб., в 3 квартале 2024 года – 104 515 руб., соответственно, расходы на приобретение жилых помещений составили 24 189 630, 80 руб.

Размер убытков проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, поскольку для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения и предоставления указанной выше категории граждан квартир с соответствующими характеристиками. 

Оснований для применения при расчете убытков сведений о стоимости 1 кв. м квартир "низкого качества" на вторичном рынке города Петрозаводска в рассматриваемом случае не имеется; ответчиком основательно не опровергнуты доводы истца о том, что исходя из качественных характеристик каждой из квартир и многоквартирных домов, в которых данные квартиры находятся, спорные квартиры необходимо отнести к категории квартир улучшенного качества, в связи с чем применение статистических сведений по категории "все типы квартир" является допустимым.

Доказательств нарушения Администрацией принципа эффективности расходования бюджетных средств в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно вынесенным решениям судов об обязании предоставить гражданам жилые помещения, предметом данных обязательств является передача гражданам в натуре таких жилых помещений, которые должны соответствовать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также в отдельных случаях специальным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, Администрацией в состав убытков дополнительно к рассчитанной средней рыночной стоимости предоставленного помещения включены фактически понесенные расходы на проведение капитального ремонта.

Капитальный ремонт проведен с целью приведения высвободившегося муниципального жилья в надлежащее санитарное и технически исправное состояние.

При этом, общий размер убытков вследствие предоставления жилого помещения ФИО12 и ФИО5 по расчёту Администрации составил 7 828 274 руб. 56 коп., или 122 508 руб. за один квадратный метр, что по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия превышает среднюю цену на вторичном рынке жилья улучшенного качества.

Кроме того, материалами дела не подтверждается соответствие данного жилья понятию квартиры улучшенного качества, содержащемуся в пункте 20 Официальной статистической методологии наблюдения за ценами на рынке жилья, утвержденной Приказом Росстата от 12.08.2022 №572, в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-РЖ «Сведения об уровне цен на рынке жилья» (квартальная), утвержденных Приказом Росстата от 30.07.2021 № 460 (ред. от 09.10.2023) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами».

Таким образом, исковые требования в указанной части являются недостаточно обоснованными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска в данной части, признав правомерным требование в отношении указанного жилья, исходя из расчета с применением средней цены на вторичном рынке жилья города Петрозаводска.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 мая 2025 года по делу № А26-962/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Республики Карелия и Администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.Ю. Петрова

 А.Б. Семенова