АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь                                            Дело № А63-16923/2020

         Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в  полном  объеме 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН 

<

***>, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН 

<

***> 

о признании незаконным отказа от 17.08.2020 № 26/147/0012020-993; 

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор от 25.02.2020 № б/н аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:131105:1,

при участии представителя Управления ФИО2 по доверенности от 02.03.2021 №198, копия диплома №17-664, в отсутствие иных лиц уведомлённых надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа от 17.08.2020 № 26/147/0012020-993, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор от 25.02.2020 № б/н аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:131105:1.

В обоснование требований казачье общество ссылалось на то, что договор аренды заключен в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз), обязанность извещения о предоставлении земельного участка в аренду казачьим обществам в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, отсутствует.

Управление в отзыве на заявление ссылалась на законность обжалуемого отказа, указывало, что в регистрирующий орган не было представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, что противоречит статье 39.18 Земельного кодекса и общим принципам земельного законодательства.

Представитель управления поддерживал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта и доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать казачьему обществу в удовлетворении требований.

Администрация, надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляла, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителя администрации по имеющимся доказательствам. 

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 25.02.2020 между администрацией и казачьим обществом был заключен договор аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:131105:1, площадью 284 100 кв.м,  местоположение: примерно в 1.5 км по направлению на восток от ориентира восточная окраина хутора Первоказьминский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Кочубеевский для сельскохозяйственного производства.

12 мая 2020 года казачье общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

Уведомлением от 24.07.2020 № 26/147/001/2020-993 управление сообщило о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

17 августа 2020 года управлением вынесено сообщение № 26/147/001/2020-993 об отказе в государственной регистрации по причинам не представления извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; несоблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса.

Считая отказ управления противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) казачьего общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав)

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав должно быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона   № 218-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). 

Данным законом установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Как следует из пункта 3 статьи 21 Закона № 36-кз договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее - Закон № 154-ФЗ) казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с данным Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона № 154-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации возложена обязанность по ведению государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации» принят Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - Порядок № 335).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Казьминское хуторское казачье общество осуществляет свою деятельность в качестве юридического лица с 05.07.1999, ОГРН 

<

***> присвоен 09.12.2002. Основным видом деятельности казачьего общества является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 94.99), дополнительными видами деятельности являются выращивание зерновых, бобовых культур, овощей и т.д. Местом нахождения казачьего общества является с. Казьминское, Кочубеевский район, Ставропольский край.

28 декабря 2014 года казачье общество приняло устав,  утвержденный кругом казаков Мищенского хуторского казачьего общества и постановлением администрации муниципального образования Мищенский сельсовет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. 

Согласно представленному в материалы дела уставу (в редакции от 2014 года) казачье общество является некоммерческой организацией, входящей в состав Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, осуществляет свою деятельность на территории с. Казьминское Кочубеевского района Ставропольского края. При этом основными целями казачьего общества являются возрождение и развитие казачества, обеспечение его единства (п. 14 Устава).

В соответствии с Порядком № 335 Казьминское хуторское казачье общество включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (учетный номер 2615010140, реестровый номер 829150013), что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 03.08.2015.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что казачье общество является специальным субъектом и в пределах территории своего местонахождения и деятельности, с учетом норм подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, абзаца первого пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 21 Закона № 36-кз обладает правом на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, минуя процедуру торгов.

При этом названными нормами не предусмотрен порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.17. Земельного кодекса не предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

Указанная в оспариваемом отказе статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов.

Более того, в силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, в данном случае представление земельного участка осуществлялось на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса, что не предусматривает применение положений статьи 39.18 Земельного кодекса, а, наоборот, в силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса применение статьи 39.18 Земельного кодекса исключает предоставление земельного участка в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса.

Из системного анализа указанных выше норм следует, что предоставление земельного участка казачьему обществу как специальному субъекту в пределах территории, где он постоянно расположен, без проведения торгов нацелено на предоставление ему возможности не только осуществления сельскохозяйственной деятельности, но и сохранения и развития традиционного образа жизни, опубликование извещения о предоставлении земельного участка при наличии указанных обстоятельств не требуется. 

При определении возможности предоставления земельного участка казачьему обществу в аренду без торгов следует принимать во внимание наличие статуса спецсубъекта у казачьего общества, его нахождение на территории, в пределах испрашивается земельный участок, а также соответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка целям его использования (сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования такого субъекта).

Согласно правовой позиции  изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 308-КГ-17-20610 суду необходимо установить нуждаемость общества в спорном участке в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, и соответственно возможности применения в данном случае правил подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ.

Во исполнение указанного выше, Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества  предоставило сведения об уже имеющийся у него в аренде земельных участках, доказательства соответствия ведения сельскохозяйственного производства уставным целям, доказательства наличия технических ресурсов для освоения земельного участка, а также сведения о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ.

С учетом изложенного предусмотренная законом процедура заключения договора аренды уполномоченным органом соблюдена, основания для применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса в данном случае отсутствовали (Определение Верховного Суда РФ от 29.12.2020 № 308-ЭС20-20071 по делу № А63-6945/2019).

Названные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе управления в удовлетворении заявления казачьего общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, в порядке устранения нарушений следует обязать управление осуществить государственную регистрацию спорного договора аренды.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 17.08.2020 № 26/147/001/2020-993 в государственной регистрации договора аренды б/н от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131105:1

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  провести  государственную регистрацию договора аренды б/н от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131105:1.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.                                                                                                                                                     

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                          Л.В. Быкодорова