АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***> 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4629/2025

г. Архангельск

12 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,  

рассмотрел в судебном заседании 7 и 8 августа 2025 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) дело по заявлению администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  

о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2025 по делу № 029/10/18.1-244/2025,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:  

- акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (ОГРН 

<

***>, адрес: 119435, Москва, пер. Большой ФИО1, д. 12, стр.9, эт/пом/ком 1/1/2);  

- ФИО2 (место жительства: Томская область, дер. Казанка). В заседании суда приняли участие представители:  

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 09.08.2024), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 07.06.2023), от третьих лиц - не явились, извещены. 

Суд установил следующее: 

администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2025, вынесенных по делу № 029/10/18.1-244/2025.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва и дополнительных пояснений. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о  

времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей. Акционерным обществом "Сербанк-АСТ" (далее – АО «Сбербанк-АСТ») представлены пояснения № 1741 от 04.08.2025 о подлежащих применению регламентах оператора электронной площадки, а также по блокированию задатка.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.  

21.02.2025 на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение № 21000006750000000198 (том 1, л.д. 102-150) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории городского округа "Город Архангельск".  

Извещение о проведении аукциона утверждено распоряжением администрации от 21.02.2025 № 814р.  

Лотом № 5 указанного аукциона являлся земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 29:22:071503:1986, общей площадью 852 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ "Город Архангельск", 

<

...> земельный участок 11/1, для индивидуального жилищного строительства. Начальный размер годовой арендной платы: 65 052,76руб. Сумма задатка на участие в аукционе: 65 052,76руб.  

Лотом № 6 аукциона выступил земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 29:22:081509:121, общей площадью 1 000 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ "Город Архангельск", 

<

...> земельный участок 44/1, для объектов дорожного сервиса. Начальный размер годовой арендной платы: 36 828 руб. Сумма задатка на участие в аукционе: 36 828 руб.  

Согласно пункту 4 извещения организатором аукциона являлась администрация. 

Из извещения № 21000006750000000198 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (далее также извещение) следует, что аукцион проводится в электронной форме в порядке, установленном статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.  

Оператор электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ". Пунктом 5 извещения предусмотрено, что адресом для представления заявок является Универсальная торговая платформа АО "Сбербанк -ACT" (далее также УТП), торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - торговая секция), в соответствии с регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП.  

Дата начала подачи заявок на участие в аукционах: 22.02.2025, дата окончания подачи заявок на участие в аукционах: 20.03.2025 (пункты 7, 8 извещения).  

Порядок приема заявок на участие в аукционе регламентирован пунктом 9 извещения. Заявка на участие в торгах (далее - заявка) подается лично Претендентом в торговой секции (далее - ТС), либо представителем Претендента, зарегистрированным в ТС, из Личного кабинета Претендента, либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении, путем заполнения ее электронной формы, с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе по форме, утвержденной администрацией, и приложения к ней на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов).  

Пунктом 10 извещения предусмотрен перечень документов на участие в аукционе: 

1) заявка на участие в аукционе с описью документов по установленным в извещении о проведении аукциона формам с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;  

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является, иностранное юридическое лицо;  

4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

Реквизиты для перечисления задатка указаны в пункте 11 извещения, получателем является оператор электронной площадки, при этом предусмотрено, что в назначении платежа обязательно необходимо указывать цель перечисления: "Задаток"; "без НДС" либо "НДС не облагается". В случае оплаты физическим лицом, в назначении платежа необходимо обязательно указывать ИНН плательщика. Денежные средства автоматически зачислятся на лицевой счет пользователя, предназначенного для блокирования денежных средств в качестве задатка. Денежные средства, поступившие от третьих лиц, не зачисляются. Платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выписками. Если выписки были получены до 10 часов 00 минут текущего рабочего дня, либо после 18 часов 00 минут предыдущего рабочего дня, то платежи разносятся по лицевым счетам не позднее 11 часов 00 минут текущего рабочего дня. Зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП участника с учетом требований к назначению платежа. Окончательный срок поступления задатка на расчетный счет - 20.03.2025.  

Согласно пункту 12 извещения участники аукциона определяются 12.03.2025. Департамент рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов департамент принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом. В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе указываются сведения о претендентах, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола.  

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что ФИО2 посредством функционала электронной площадки поданы заявки № 644 от 14.03.2025 в 15:40 на лот № 5 и № 3763 от 19.03.2025 в 19:24 на лот № 6.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от 21.03.2025 (том 1, л.д. 155-158) заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах по лоту № 5 и лоту № 6. В обосновании принятого решения указано: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно в составе заявок отсутствуют документы, подтверждающие внесение задатка (пункты 5.2, 5.5 протокола).  

При этом в протоколе при перечислении заявок по лоту № 5 зафиксировано, что сумма заблокированного оператором по заявке ФИО2 № 644 от 14.03.2025 задатка составляет 65 052 руб. 76 коп.; по лоту № 6 зафиксировано, что сумма  

заблокированного оператором по заявке ФИО2 № 3763 от 19.03.2025 задатка составляет 36 828 руб.  

25.03.2025 в Управление поступила жалоба ФИО2 (том 1, л.д. 154) на действия организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории городского округа «Город Архангельск» (извещение № 21000006750000000198, лот № 5, № 6 размещено на сайте http://torgi.gov.ru).  

По мнению ФИО2, организатор торгов (аукционная комиссия) неправомерно отказал ему в участии в аукционе. Третье лицо указало, что организатор торгов (аукционная комиссия) посчитал, что к заявке не приложены необходимые документы, при том, что список приложенных документов к заявке имеется.  

Рассмотрев в порядке статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ФИО2, Комиссия Управления вынесла решение от 03.04.2025 № 178/25 по делу № 029/

<

***>/18.1-244/2025 (том 1, л.д. 46-49), в соответствии с которым указанная жалоба признана обоснованной (пункт 1 решения); со стороны аукционной комиссии организатора торгов (администрации) признано нарушение пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории городского округа «Город Архангельск» - извещение № 21000006750000000198, лоты № 5, № 6, размещено на сайте http://torgi.gov.ru (пункт 2 решения).  

Кроме того, принято решение выдать аукционной комиссии организатора торгов предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2025 в части 5 и 6 лота, отмене протоколов о результатах аукционе № 5 от 24.03.2025 и № 4 от 24.03.2025 (пункт 3 решения), а также об установлении срока исполнения предписания до 05.05.2025 (пункт 4 решения). Соответствующее предписания от 03.04.2025 № 1787/25 по делу № 029/210/18.1-244/2025 (том 1, л.д. 50) выдано администрации.  

Ответчик пришел к выводу, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка.  

Управление установило и отразило в оспариваемом решении, что при подаче заявки и внесении задатка заявителем акцептована оферта, объявленная организатором аукциона в силу положения статьи 427 ГК РФ, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 21.03.2025 (указана точная сумма блокировки задатка), следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка являлась акцептованная оферта в виде подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе оператору электронной площадки. Управление указало, что в рассматриваемом случае подтверждением поступления спорного задатка может являться информация от оператора электронной торговой площадки о блокировании денежных средств на специальном счете. Следовательно, поскольку блокирование задатка осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им организатору торгов сведений о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка.  

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 03.04.2025 по делу № 029/10/18.1-244/2025, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель указывает, что перечень документов на участие в аукционе, указанный в извещении, аналогичен перечню, который императивно установлен в статье 39.12  

Земельного кодекса Российской Федерации; а непредставление таких документов является безусловным основанием для отклонения заявки участника. Администрация обращает внимание, что в описи документов, приложенных к заявкам ФИО2, указан "Чек с площадки Сбербанк ACT", в составе документов приложены файлы "чек" в формате pdf, содержащие скриншот части страницы сайта, на котором видна сумма исходящего, входящего остатка, номер счета, ИНН, наименование, наименование сайта, раздела отсутствует, скриншот обрезан, назначение счета (для задатков или иной) из данного скриншота определить невозможно.  

В дополнительных пояснениях от 19.05.2025 № 14-19/3187 администрация указывает, что решение о допуске участников должны основываться исключительно на положениях федеральных законов, а не на внутренних актах торговых площадок, обращает внимание на наличие временного разрыва между фактическим осуществлением платежа участником и отражением сведений о зачислении средств на лицевом счете в системе оператора электронной площадки, а также на возможность программной ошибки оператора. Заявитель обращает внимание на рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации проекта Федерального закона № 819547-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым, в числе прочего, предусматривается установление порядка определения факта внесения задатка посредством программных средств операторов электронных торговых площадок, который на момент проведения оспариваемых торгов не был принят.  

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в оспариваемом решении, и, кроме того, указал, что факт внесения в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта № 819547-8 подтверждает позицию антимонопольного органа и сложившуюся практику признания блокировки денежных средств на счету оператора торговой площадки как подтверждения внесения задатка.  

АО "Сбербанк-АСТ" в представленных в материалы дела письменных пояснениях сообщило, что при проведении спорного аукциона подлежали применению регламенты оператора электронной площадки: Регламент Универсальной Торговой Площадки; Регламент торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав»; оператором была осуществлена блокировка денежных средств ФИО2 на лицевом счете; оператором электронной площадки 14.03.2025 в 15 час. 40 мин. зафиксирована подача заявки ФИО2 по лоту № 5, на момент подачи которой на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, в связи с чем в 15 час. 40 мин. оператором было осуществлено блокирование денежных средств в размере 65052,76 руб. по указанному лоту; кроме того, оператором электронной площадки 19.03.2025 в 19 час. 24 мин. зафиксирована подача заявки ФИО2 по лоту № 6 на момент подачи которой на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, в связи с чем в 19 час. 24 мин. оператором было осуществлено блокирование денежных средств в размере 36828 руб. по указанному лоту № 6. АО "Сбербанк-АСТ" также пояснило, что информация, подтверждающая блокирование оператором задатка на лицевом счете участников, была направлена организатору торгов 21.03.2025 в 00 час. 03 мин.  

Заявитель в дополнении к заявлению от 06.08.2025 указал, что из буквального толкования пункта 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление заявителем в составе заявки на участие в аукционе, поимо прочего, документа, подтверждающего внесение задатка - обязательное условие для допуска к участию в аукционе; данный документ входит в состав аукционной заявки, субъектом предоставления данных, содержащихся в заявлении, является заявитель. Администрация обращает внимание на то, что Положение о функционировании электронной площадки Сбербанка, утвержденное 06.09.2023, на которое имеется ссылка в оспариваемом  

решении, разработано в соответствии с законодательство о контрактной системе в сфере закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, и не регулирует спорные правоотношения.  

Ответчик в дополнении к отзыву от 07.08.2025 № 4254/25 указал, что положения локального акта оператора электронной площадки, на которые ссылается Управление, являются общими для всей торговой площадки в рамках функционирования. Ответчик обращает внимание на то, что согласно локальным актам оператора электронной площадки функционал электронной торговой площадки не позволяет пропустить заявку участника к этапу рассмотрения заявок без заблокированных средств. Управление также указывает на возможность хранения денежных средств на специальном электронном счете, то есть участнику достаточно один раз внести определенную сумму и участвовать в процедурах без повторного внесения денежных средств; на то, что торги проводятся в электронном виде и внесение денежных средств осуществляется на специальный электронный счет участника торгов без привязки к каким-либо определенным торгам.  

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  

для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.  

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

В соответствии с частью 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.  

На основании части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.l Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.  

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.  

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.  

При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").  

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.  

В силу подпунктов 7, 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона, помимо прочего, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.  

Аналогичный перечень документов указан в пункте 10 извещения. 

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).  

Согласно статье 380 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.  

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов (пункт 5 статьи 448 ГК РФ).  

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).  

Из извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков следует, что аукцион проводится в электронной форме, в порядке, установленном статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.  

В пункте 5 извещения указан адрес для представления заявок: Универсальная торговая платформа АО "Сбербанк - ACT" (далее - УТП), торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - торговая секция), в соответствии с регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП.  

В соответствии с пунктом 9 извещения заявка на участие в торгах (далее - заявка) подается лично Претендентом в торговой секции (далее - ТС), либо представителем Претендента, зарегистрированным в ТС, из Личного кабинета Претендента, либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении, путем заполнения ее электронной формы, с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе по форме, утвержденной администрацией, и приложения к ней на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов).  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от 21.03.2025 ФИО2 отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах по лоту № 5 и лоту № 6, в обосновании принятого решения указано: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно в составе заявок отсутствуют документы, подтверждающие внесение задатка.  

Как указано ранее, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.  

В соответствии с извещением сумма задатка на участие в аукционе по лоту № 5 составляет 65 052,76 руб., по лоту № 6 - 36 828 руб.  

Пунктом 11 извещения о проведении аукциона установлен порядок внесения суммы задатка. Так, реквизитами счета для перечисления задатка указаны реквизиты оператора торговой площадки. Помимо этого, с пометкой: "ВАЖНО!" - предусмотрено, что в назначении платежа обязательно указывать цель перечисления: "Задаток"; "без НДС" либо "НДС не облагается". В случае оплаты физическим лицом, в назначении платежа необходимо обязательно указывать ИНН плательщика. Денежные средства автоматически зачислятся на лицевой счет пользователя, предназначенного для блокирования денежных средств в качестве задатка (лицевой счет 

<

***>). Денежные средства, поступившие от третьих лиц, не зачисляются.  

В пункте 10 извещения также указано, что платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выписками. Если выписки были получены до 10 часов 00 минут текущего рабочего дня, либо после 18 часов 00 минут предыдущего рабочего дня, то платежи разносятся по лицевым счетам не позднее 11 часов 00 минут текущего рабочего дня. Зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП участника с учетом требований к назначению платежа. Окончательный срок поступления задатка на расчетный счет - 20.03.2025.  

Суд находит обоснованной позицию заявителю о применении при проведении спорного аукциона Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "Сбербанк - АСТ", на что указано, в том числе, в пункте 5 извещения. Аналогичные пояснения даны АО "Сбербанк - АСТ" в ответе на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025 (поступил через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025), к которым приложена копия данного регламента.  

В пункте 1.2 данного Регламента указано, что задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ.  

В случае указания реквизитов оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.  

Лицевой счет - отчетная форма, сформированная Оператором для осуществления учета денежных средств Пользователя, направляемых им для обеспечения участия в электронных процедурах и направляемых в качестве Обеспечения оплаты услуг Оператора. На Лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах Пользователя.  

Пунктом 3.2.7 Регламента предусмотрено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие на реквизиты оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. При этом с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.  

Пунктом 3.2.7.1 Регламента предусмотрено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.  

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).  

В случае если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников торгов должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.  

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 ч 00 мин (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет  

оператор. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.  

АО "Сбербанк - АСТ" в ответе на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025 (поступил через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025) указывает, что при проведении спорного аукциона, помимо Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав", подлежал применению Регламент Универсальной Торговой Площадки (данный Регламент приложен к ответу на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025), пунктом 14.6 которого предусмотрено, что в случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере обеспечения участия/задатка/обеспечения оплаты услуг Оператора или внесение иных денежных средств, предусмотренных регламентом торговой секции, в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном регламентом торговой секции, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на Лицевом счете Пользователя.  

В соответствии с пунктом 3.2.14.1 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 в форме аукциона, конкурса и публичного предложения, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на универсальной торговой площадке не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП). В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете Претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.  

Пунктом 19 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусмотрено, что обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадки и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронного документа. Электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.  

Применительно к рассматриваемой ситуации из представленной АО "Сбербанк - АСТ" информации следует, что 14.03.2025 в 15 час. 40 мин. (московское время)  

зафиксирована подача ФИО2 заявки на участие в аукционе по лоту № 5 и в тот же день в 15 час. 40 мин. (московское время) в связи с тем, что на момент подачи заявки на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, оператором электронной площадки произведено блокирование денежных средств на лицевом счете участника торгов.  

В подтверждение данных обстоятельств к ответу на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025 (поступил через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025) приложено уведомление о блокировании денежных средств по лоту № 5.  

Также АО "Сбербанк - АСТ" предоставило информацию о том, что 19.03.2025 в 19 час. 24 мин. (московское время) зафиксирована подача ФИО2 заявки на участие в аукционе по лоту № 6 и в тот же день в 19 час. 24 мин. (московское время) в связи с тем, что на момент подачи заявки на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, оператором электронной площадки произведено блокирование денежных средств на лицевом счете участника торгов.  

В подтверждение данных обстоятельств к ответу на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025 (поступил через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025) приложено уведомление о блокировании денежных средств по лоту № 6.  

Информация, подтверждающая блокирование оператором задатка на лицевом счете участников, направлена организатору торгов 21.03.2025 в 00 час. 03 мин. (московское время), в подтверждение чего к ответу на судебный запрос № 1741 от 04.08.2025 (поступил через сервис "Мой Арбитр" 04.08.2025) приложена информация о поступлении задатка.  

Изложенное свидетельствует об осведомленности комиссии организатора торгов о внесенном задатке.  

Кроме того, как обоснованно указывает Управление, информирование организатора торгов о поступлении задатка по заявкам ФИО2 подтверждается содержанием протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории городского округа "Город Архангельск" от 21.03.2025 (том 1, л.д. 94-97), в котором отражены суммы задатка, заблокированные оператором электронной площадки.  

Таким образом, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 11.06.2025 по делу № А13-7291/2024.  

Отсутствие в оспариваемом решении ссылки на Регламент торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" не свидетельствует о его незаконности и необоснованности, поскольку Управление, основываясь на анализе фактических обстоятельств внесения задатка ФИО2, и наличия у администрации соответствующих сведений пришло к обоснованному выводу о том, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка ФИО2, считается исполненным.  

При этом ответчик обоснованно руководствовался тем, что в данном случае в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки, а также учел то обстоятельство, что от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении участником задатка.  

В связи с вышеизложенным Управление пришло к обоснованному выводу, что указанное организатором аукциона основание отклонения и недопуск ФИО2 к участию в аукционе является незаконным.  

При таких фактических обстоятельствах и доказательствах у комиссии организатора торгов отсутствовали основания считать заявки ФИО2 не соответствующей требованиям, установленным частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ, по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение задатка.  

При этом суд принимает во внимание, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены на объект торгов.  

Поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе организатору торгов от оператора электронной площадки поступила информация о внесении ФИО2 задатка, то отказ ему протоколом от 21.03.2025 в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 5, 6 по формальным основаниям является необоснованным, как и выводы администрации о непредставлении документов, подтверждающих внесение задатка.  

Судом не принимаются доводы заявителя, указанные в заявлении и дополнительных пояснениях, в том числе о содержании документа, приложенного к заявкам ФИО2 в качестве доказательства внесения задатка, о возможных временных разрывах между фактическим осуществлением платежа участником и отражением сведений о зачислении средств на лицевом счете в системе оператора электронной площадки, возможных программных ошибках, при которых задаток не будет заблокирован или не отразится на специальном счете, а также ссылки на то, что на момент проведения оспариваемых торгов изменения, которые предложено внести в ЗК РФ проектом Федерального закона № 819547-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не действуют.  

Доводы, которые приводит администрация, не опровергают того, что комиссия организатора торгов располагала сведениями о внесении ФИО2 задатка по заявка по лотам №№ 5, 6, а также документом о поступлении задатка, предоставленным оператором электронной площадки организатору торгов, в связи с чем применительно к фактическим обстоятельствам данного дела заявки ФИО2 были отклонены по формальным основаниям.  

В связи с этим выводы Управления о допущенном аукционной комиссией организатора торгов нарушении пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории городского округа "Город Архангельск" (извещение № 21000006750000000198, лоты №№ 5, 6), являются законными и обоснованными.  

Учитывая изложенное, оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют положениям статьи 39.12 ЗК РФ и не нарушают права и законные интересы администрации.  

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлине между сторонами не распределяются, поскольку они освобождены от её уплаты.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными проверенных на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 03.04.2025 по делу № 029/10/18.1-244/2025.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья А.С. Тарасова