Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                  Дело № А68-706/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года                                                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года       

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В. , при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписание от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056 в части возложения обязанности возместить неправомерно использованные бюджетные средства в размере 14 483 988 руб. 78 коп. в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 на поставку дозирующей автоматической 8-канальной станции с принадлежностями – «Microlab STARlet»,

третьи лица: Правительство Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство здравоохранения Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.01.2023, диплом,   

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.01.2022, диплом, 

от Правительства Тульской области: не явился, извещен,  

от министерства здравоохранения Тульской области: не явился, извещен,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – УФК, ответчик) о признании незаконным предписания от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056 в части возложения обязанности возместить неправомерно использованные бюджетные средства в размере 14 483 988 руб. 78 коп. в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 на поставку дозирующей автоматической 8-канальной станции с принадлежностями – «Microlab STARlet».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тульской области, Министерство здравоохранения Тульской области.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее поддерживали позицию заявителя. 

Суд установил.

УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 11.01.2021 № 5 в отношении ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р» за проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 05.02.2021, согласно которого выявлены  следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764, Учреждением, в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, допущено неправомерное использование бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, на закупку дополнительного оборудования и изделий, не являющихся медицинскими, на общую сумму 279 981,46 руб.

2. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 11.9 государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, Учреждением не применялись меры ответственности в виде пеней за просрочку ООО «ИЛС» своих обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 №161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000). Размер пени, подлежащий начислению, составил сумму 4 103, 80 руб.

3. В нарушение части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка и оплата моноблока HP EliteOne 800 G5 23.8" AU-in-One PC (стоимость  -   128 754,   12  руб., которое  не  является  медицинским  изделием), не соответствующего условиям государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000).

4. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVTD-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, Учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 15 435 018,54 руб., источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2020 № 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

По результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки УФК было принято решение о направлении в адрес заявителя (объекта контроля) представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507 (по пункту 4).

Не согласившись с указанным представлением от 13.04.2021 № 66-11-04/22-15087, государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2021 по делу № А68-3893/2021 в удовлетворении требования государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» отказано.

В связи с неисполнением Учреждением представления органа государственного (внутреннего) финансового контроля в срок, установленный в представлении (с учетом применения судом обеспечительных мер) УФК по Тульской области в соответствии со ст. ст. 269.2 и 270.2 БК РФ вынесло предписание от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056, которым предписало  ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» возместить неправомерно использованные бюджетные средства, источником которых является межбюджетный трансфер, имеющий целевое назначение на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой  коронавирусной инфекции COVID – 19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, в рамках исполнения государственных контрактов от 10.11.2020 № 161/44, от 26.11.2020 № 169/44, в сумме 15 435 018, 54 руб. в срок не позднее 15.12.2023.

Не согласившись с указанным предписанием от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056, заявитель обратился в суд с настоящимтребованием. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.  

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию,

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 11.01.2021 № 5 в отношении ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» провело внеплановую выездную проверку с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р» за проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 05.02.2021, согласно которого выявлены  следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764, Учреждением, в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, допущено неправомерное использование бюджетных средств, источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, на закупку дополнительного оборудования и изделий, не являющихся медицинскими, на общую сумму 279 981,46 руб.

2. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пункта 11.9 государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44, Учреждением не применялись меры ответственности в виде пеней за просрочку ООО «ИЛС» своих обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 №161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000). Размер пени, подлежащий начислению, составил сумму 4 103, 80 руб.

3. В нарушение части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением осуществлена приемка и оплата моноблока HP EliteOne 800 G5 23.8" AU-in-One PC (стоимость  -   128 754,   12  руб.,  не  является  медицинским  изделием), не соответствующего условиям государственного контракта от 10.11.2020 № 161/44 (ИКЗ 202710500871571050100100320280000000).

4. В нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVTD-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764, Учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 15 435 018,54 руб., источником которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, выразившееся в закупке, в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2020 № 161/44, медицинских изделий, отсутствующих в приложении к Правилам от 30.10.2020 № 1764 «Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

По результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки Управлением было принято решение о направлении в адрес заявителя (объекта контроля) представления от 13.04.2021 № 66-11-04/22-1507 (по пункту 4).

Не согласившись с указанным представлением от 13.04.2021 № 66-11-04/22-15087, государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2021 по делу № А68-3893/2021 в удовлетворении требования государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» отказано.

В связи с неисполнением Учреждением представления органа государственного (внутреннего) финансового контроля в срок, установленный в представлении (с учетом применения судом обеспечительных мер) УФК по Тульской области в соответствии со ст. ст. 269.2 и 270.2 БК РФ вынесло предписание от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056, которым предписало  ГУЗ «Тульский областной клинический кожно – венерологический диспансер» возместить неправомерно использованные бюджетные средства, источником которых является межбюджетный трансфер, имеющий целевое назначение на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляющих этиологическую диагностику новой  коронавирусной инфекции COVID – 19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, в рамках исполнения государственных контрактов от 10.11.2020 № 161/44, от 26.11.2020 № 169/44, в сумме 15 435 018, 54 руб. в срок не позднее 15.12.2023.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( далее – Правила №1764).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Министерству здравоохранения Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 1 000 060 тыс. руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с указанным Распределением размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемый на вышеуказанные цели в 2020 году из федерального бюджета бюджету Тульской области составил 15 715 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1764 иные межбюджетные трансферты предоставляются    на    основании    соглашения    о    предоставлении иного межбюджетного трансферта между Минздравом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

03.11.2020 между Минздравом России и Правительством Тульской области было заключено Соглашение № 056-17-2020-1147 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

02.11.2020 между министерством здравоохранения Тульской области и ГУЗ «ТОККВД» заключено дополнительное соглашение № 5-2-21 к Соглашению о порядке и условиях предоставления из бюджета Тульской области субсидий на иные цели от 09.01.2020, в соответствии с которым министерство здравоохранения Тульской области предоставляет ГУЗ «ТОККВД» субсидии в размере 15 715 000 рублей (пункт 1.2) на иные цели на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (C0VID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В рамках исполнения дополнительного соглашения от 02.11.2020 № 5-2-21 ГУЗ «ТОККВД» заключило в порядке, предусмотренном частью 9 пунктом 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ  контракт от 10.11.2020 от №161/44 на поставку лабораторного оборудования с ООО «ИнтерЛабСервис» на сумму 14 483 988 рублей 78 копеек (размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета - 14 483 988 рублей 78 копеек) - дозирующая автоматическая 8-канальная станция с принадлежностями-«Microlab STARlet», регистрационное удостоверение № РЗН 2018/6981 от 04.09.2018, код в соответствии с утвержденной номенклатурной классификацией медицинских изделий по состоянию на 10.11.2020 - 247380.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила № 1416).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1416 государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункта 6 Правил № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В силу п. 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению.

В приложении к Правилам № 1764 установлен Перечень медицинских изделий, который включает 11 наименований изделий с указанием кода в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий. Среди таких изделий: устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий 318660).

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 12.11.2021 № 10-65071/21 медицинскому изделию «Станция дозирующая автоматическая «Microlab STARlet» с принадлежностями», производства «Гамильтон ФИО4», Швейцария при выдаче регистрационного удостоверения от 04.09.2018 № РЗН 2018/6981 присвоен некорректный код вида 247380, соответствующий код для данного медицинского изделия - 318660 «Устройство для подготовки образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое», на который произведена замена.

Замена кода с 247380 на 318660 подтверждена официальными данными, размешенными в Государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch).

Указанное  обстоятельство подтверждается в отзыве Министерство здравоохранения Тульской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что закупка ГУЗ «ТОККВД» медицинского изделия «Станция дозирующая автоматическая «Microlab STARlet» с принадлежностями» по контракту от 10.11.2020 от №161/44 произведена в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, поскольку код закупленного медицинского изделия (318660) соответствует приложению к Правилам от 30.10.2020 № 1764 и подтверждает правомерное использование ГУЗ «ТОККВД» бюджетных средств в размере 14 483 988 рублей 78 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, учитывая представленные доказательства фактического соответствия медицинского оборудования «Станция дозирующая автоматическая «Microlab STARlet» с принадлежностями» коду 318660, который входит в закрытый перечень кодов закупаемых медицинских изделий, предусмотренных Правилами предоставления трансфертов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1764, требования предписания УФК по Тульской области в части возмещения неправомерно использованных бюджетных средств на сумму 14 483 988 рублей 78 копеек (в рамках исполнения государственного контракта от 10.11.2020 №161/44) не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи чем суд признает предписание Управления Федерального казначейства по Тульской области от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056 в части возложения на государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» обязанности возместить неправомерно использованные бюджетные средства в размере 14 483 988 руб. 78 коп. незаконным.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу заявителя.     

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными предписание Управления Федерального казначейства по Тульской области от 10.11.2022 № 66-11-04/22-4056 в части возложения на Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» обязанности возместить неправомерно использованные бюджетные средства в размере 14 483 988 руб. 78 коп.

Взыскать с  Управления Федерального казначейства по Тульской области в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной клинический кожно-венерологический диспансер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья                                                            Е.В.Андреева