АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9955/2022

22 июня 2022 года

г. Челябинск

 

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 30 мая  2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис», Челябинская область,г. Кыштым,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, г. Челябинск, 

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Спецсервис») обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – ответчик. Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №36 от 24 февраля 2022 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Определением от 05 апреля 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены судом надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела,  судом  были  установлены  следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.12.2021 в административный орган поступило обращение жителя г. Кыштыма Челябинской области о нарушении его потребительских прав при оказании услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту-ТКО).

Обществом  с ограниченной ответственностью  «Спецсервис» при выставлении потребителю платежного документа не было принято  необходимых и достаточных мер для соблюдения требований п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 . № 354, п.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992  № 2300-1 "О защите прав потребителей".

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении №3 от 24 января 2022 года, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением № 36 от 24 февраля 2022 года заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис», обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в статье 28.3 Кодекса.

В соответствии со статьей 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 данного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно подпункту 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. Наличие полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока давности привлечения к административной ответственности подтверждается материалами дела.

Учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, обеспечении заявителю процессуальных гарантий и прав, предусмотренных Кодексом.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказание услуг.

Административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, посягают на общественные отношения, связанные с организацией продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, защищаемые путем установления обязательных требований к таким товарам, работам и услугам.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, а также по выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", если одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, то он пользуется правами стороны согласно Гражданскому кодексу РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Из сути обращения следует, что заявителем была получена квитанция за ноябрь 2021 г. на оплату услуг по обращению с ТКО. Согласно документу, по лицевому счету, сумма задолженности составила 1669 рублей 99 копеек, начисленная сумма за ноябрь 2021 г.-100 рублей 32 копейки, сумма пени, в том числе 22 рубля 91 копейка.

В соответствии с информацией по оплате услуги по обращению с ТКО, полученной заявителем от банка, указанная в чеке по операции, по лицевому счету, сумма услуги по обращению с ТКО составила 1665 рубля 84 копейки, сумма пени 127 рублей 38 копеек.

Таким образом, информация о размере платы за услугу по обращению с ТКО, доведенная до потребителя в платежном документе, не соответствует информации, полученной при оплате услуги в банке, а значит, является недостоверной. Согласно пояснениям, представленным ООО «Спецсервис», в банк были переданы сведения о задолженности потребителя на 01.12.2021 г. в размере 1793 рубля 22 копейки с разбивкой на сумму долга по услуге 1665 рубля 84 копейки и пени в размере 127 рублей 38 копеек. Данная разбивка необходима для технической организации приема платежей от физических лиц банком.

Указанные обстоятельства нарушают право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге, а именно ее стоимости.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Исходя из изложенного, ООО «Спецсервис», оказывающее услугу по обращению с ТКО потребителям по возмездному договору, является исполнителем по смыслу Закона РФ от 07.02.1992  № 2300-1 "О защите прав потребителей". 

В соответствии с п.1 ст. 1, абз. 2 п. 2 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992  № 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегата) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992  № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992  № 2300-1 "О защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в числе прочего цену в рублях.

В соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в платежном документа указывается: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица). -сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. 

Сумма задолженности в квитанции и при оплате услуги в банке отличаются, следовательно, информация о сумме задолженности, указанная в квитанции, является недостоверной. 

Не исполнив надлежащим образом требования вышеуказанных нормативных правовых актов, Обществом  «Спецсервис» совершено  административное правонарушение - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическим  лицом  не проявлена  та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Спецсервис» состава вменяемого  административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину ООО «Спецсервис» при совершении данного административного правонарушения, дела судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления №36 от 24 февраля 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                                             В.В. Худякова