7/2024-32944(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

05 февраля 2024 года Дело № А55-20780/2023 

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года  Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года  

Арбитражный суд Самарской области  

в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению  Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик  

инвестиционная компания "Новый город" к Администрации городского округа Самара;  Главе городского округа Самара С участием третьих лиц: 1. Департамента градостроительства городского округа Самара 

2. Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской  

области О признании недействительным постановления при участии в заседании от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.06.2023, ФИО2 по доверенности от 29.06.2023 

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022  от третьего лица1 – ФИО4 по доверенности от 28.12.2023  от третьего лица2 – не явился  

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик  инвестиционная компания «Новый город» обратилось в Арбитражный суд Самарской  

области с заявлением, в котором просит:  

1. Признать недействительным постановление Администрации городского округа  Самара № 619 от 22.06.2023 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно  разрешенный вид использования земельных участков в городском округе Самара» в части  пунктов 2-3.  

2. Обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов ООО СЗ ИК «Новый город» путем вынесения  постановления о предоставлении ООО СЗ ИК «Новый город» разрешения на условно  разрешенный вид использования земельных участков в г.о. Самара под многоэтажную  жилую застройку (высотную застройку) в отношении земельных участков:  

1) общей площадью 18037 кв.м., расположенных по адресу: в границах улиц  Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе, под  многоэтажную застройку (высотную застройку) в следующих координатах:  

S1 

X 

Y 

10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  10  

387934,37  387948,80  387948,70  387938,79  387931,74  387906,93  387907,07  387906,81  387905,39  387898,37  387930,92  387925,60  387934,37  

1372880,60  1372899,00  1372899,06  1372906,69  1372908,11  1372929,63  1372932,13  1372931,94  1372930,00  1372921,25  1372864,41  1372887,84  1372880,60  

S2 

X 

Y 

1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  

387900,60  387931,31  387885,65  387884,03  387856,99  387851,86  387840,87  387814,90  387857,59  

1372837,37  1372876,69  1372913,08  1372910,77  1372932,48  1372926,14  1372934,97  1372902,94  1372870,28  

1. 

387900,60 

1372837,37 

S3 

X 

Y 

22  23  24  25  26  27  

387976,61  388059,86  388017,36  388017,35  388011,71  388010,61  

1372934,20  1373040,69  1373073,62  1373073,61  1373066,07  1373064,65  

28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50  51  52  53  54  55  56  57  58  59  22  

387997,25  387996,56  387990,35  387986,97  387986,22  387977,50  387965,84  387962,29  387944,58  387963,40  387962,93  387969,90  387970,65  387973,02  387970,64  387973,32  387982,53  387991,60  387994,21  387996,08  387974,35  387901,44  387945,01  387937,60  387938,17  387924,12  387916,12  387924,00  387966,05  387966,40  387966,49  387969,46  387976,61  

1373047,40  1373047,25  1373037,00  1373032,87  1373033,42  1373022,55  1373031,60  1373025,67  1373039,04  1373062,99  1373063,32  1373072,24  1373071,64  1373074,93  1373076,77  1373079,99  1373091,94  1373085,05  1373088,00  1373090,09  1373106,93  1373013,69  1372981,34  1372971,94  1372971,47  1372954,30  1372960,47  1372954,16  1372921,90  1372921,64  1372921,57  1372925,31  1372934,20  

2) площадью 2505 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по адресу:  Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц  Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6.  

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования  в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика и третьего лица – Департамента градостроительства  городского округа Самара возражали против удовлетворения заявленных требований,  ссылаясь на законность оспариваемого постановления.  

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия  Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного  разбирательства извещен надлежащим образом.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18 января 2024 года до 9 часов 25 минут  

30 января 2024 года.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц. участвующих в деле,  суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью  специализированный застройщик инвестиционная компания «Новый город» (далее - ООО  СЗ ИК «Новый город», Заявитель) обратилось в Комиссию по застройке и  землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлениями от 12.02.2021 №  6965 и от 02.04.2021 № 15574 о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид  использования земельных участков под многоэтажную жилую застройку (высотную  застройку) в отношении земельных участков  

1. площадью 18037 кв.м., расположенных по адресу в границах улиц  Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г. Самара;  

2. площадью 2505 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по адресу  Российская Федерация, Самарская область, г Самара, Ленинский район, в границах улиц  Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6  

22.06.2023 по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений  Администрацией городского округа Самара вынесено постановление № 619 «Об отказе в  предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных  участков в городском округе Самара» (далее также - Постановление).  

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления отказано ООО СЗ ИК «Новый  город» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования  земельных участков общей площадью 18037 кв.м., расположенных по адресу в границах  улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе, под  многоэтажную застройку (высотную застройку) на основании отрицательных голосов  членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе  городского округа Самара, на основании части 2 статьи 34 Федерального закона от 25 06  2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации» в связи с расположением земельного участка в границах  зон регулирования застройки (ЗРЗ-А, Б) и в границах охранных зон объектов культурного  наследия регионального значения «Здание городского ломбарда», Техникум»,  утвержденных приказом Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Самарской области от 01 10 2020 № 161, в границах зон регулирования  застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участки 1, 2, 3, 4, 5) объекта культурного  наследия регионального значения «Соколовская богадельня с домовой церковью святых  апостолов Иакова и Иоанна», утвержденных приказом Управления государственной  

охраны объектов культурного наследия Самарской области от 02 08 2022 № 188.  

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Постановления отказано ООО СЗ ИК «Новый  город» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования  земельного участка площадью 2505 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0517001:711 по  адресу Российская Федерация, Самарская область, г Самара, Ленинский район, в границах  улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6, под многоэтажную жилую  застройку (высотную застройку) на основании отрицательных голосов членов Комиссии  по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа  Самара, на основании части 2 статьи 34 Федерального закона от 25 06 2002 № 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации» в связи с расположением земельного участка в границах зон регулирования  застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального  значения (ЗРЗ участки 1, 2, 3, 4, 5) объекта культурного наследия регионального значения  «Соколовская богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна»,  утвержденных приказом Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Самарской области от 02 08 2022 № 188.  

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской й иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  

первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения  спора, по делам данной категории в силу части 2 статьи 200 АПК РФ возложено на орган  или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.  

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что 06 июня 2016 года между  Главой городского округа Самары, и Заявителем был заключен Договор № 571 «О  развитии застроенной территории в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской,  ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе городского округа Самара» (далее по тексту -  Договор РЗТ).  

Согласно условиям Договора РЗТ Заявитель (Инвестор по Договору РЗТ) обязуется в  установленный настоящим Договором срок своими силами и за свой счет и (или) с  привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по  развитию застроенной территории в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской,  ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе городского округа Самара (далее - территория), а  Глава обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Инвестором в  соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.  

ООО ИК «Новый город», разработало Проект планировки, включая проект межевания  территории, график поэтапного освоения территории в соответствии с градостроительным  регламентом и нормативами градостроительного проектирования, с утвержденными  расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и  коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.  

Документация по планировке территории в границах улиц Маяковского,  Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе городского округа Самара была  утверждена постановлением Администрации городского округа Самара от 31.01.2017 №  45.  

Проект планировки и межевания территории устанавливает 10 очередей  проектирования и строительства, которое включает строительство многоквартирных  домов свыше 9 этажей, в пределах исторической части города со встроено-пристроенными офисными нежилыми помещениями и подземным паркингом в  монолитно-каркасном исполнении, объектов соцкультбыта, общественного питания и  торговли В жилых домах со встроено-пристроенными нежилыми помещениями  запроектированы предприятия и учреждения повседневного обслуживания населения,  предполагается размещение офиса врача общей практики, магазинов, кафе,  парикмахерских, аптек, отделений банков, приемного пункта химчистки, прачечной,  жилищно-эксплуатационный участок со всеми службами круглосуточного обслуживания.  

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 12.04.2018 №  189 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения,  имеющих особое значение для истории и культуры Самарской области» городского округа  Самара присвоен статус исторического поселения регионального значения.  

На момент заключения Договора № 571 предоставленная под РЗТ заявителю  территория находилась в зоне Ж-4 - Зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей и  размещение многоэтажной многоквартирной жилой застройки по градостроительным  регламентам.  

В настоящее время на карте правового зонирования весь участок расположен в зоне Ц- 1 - Многофункциональная зона в границах исторического поселения с разрешенными  параметрами строительства не превышающими 17 метров и при получении условно-разрешенного вида использования земельного участка - до 34,3 кв.м.  

12.02.2021, 02.04.2021 в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и  застройки при Главе городского округа Самара (далее -Комиссия) поступили заявления  ООО СЗ ИК «Новый город» по вопросу предоставления разрешения на условно  разрешенный вид использования земельных участков площадью 2505 кв.м с кадастровым  номером 63:01:0517001:711 по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в  границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6, общей площадью 18037  кв.м, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) и земельного участка  площадью 18037 кв.м. под многоэтажную жилую застройку (строительство)  соответственно.  

23.04.2021 принято постановление Администрации городского округа Самара № 259  «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проекту решений о  предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных  участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» (далее —  Постановление № 259).  

Постановление № 259 размещено на сайте Администрации городского округа Самара  24.04.2021 и опубликовано в печатном издании «Самарская газета» от 24.04.2021 № 83  (6808).  

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 23.04.2021, по  заявлению ООО СЗ ИК «Новый город» Комиссии рекомендовано принимать решение с  учетом поступивших мнений.  

14.05.2021 принято постановление Администрации городского округа Самара № 298  «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проекту решений о  

предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных  участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».  

15.05.2021 на публичных слушаниях вышеназванный вопрос был рассмотрен и  получил одобрение (88 мнений в поддержку), что подтверждается заключением о  результатах публичных слушаний от 13.05.2021.  

20.07.2021 по результатам публичных слушаний утвержден Протокол № 4 заседания  Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе  городского округа Самара, в соответствии с которым Заявителю рекомендовано  обратиться в Градостроительный совет при Губернаторе Самарской области.  

Информация о предстоящем проведении и о результатах публичных слушаний была  опубликована в периодическом печатном издании с пометкой «официальное  опубликование» и на сайте Администрации городского округа Самара, органами местного  самоуправления городского округа Самара.  

11.08.2021 состоялось заседание секции № 1, № 2 Градостроительного совета под  руководством Губернатора Самарской области (далее - Градостроительный совет) В  соответствии с протоколом вышеуказанного заседания (п 6-7) принят к сведению доклад  ООО СЗ ИК «Новый город» о проекте многоэтажной жилой застройки в границах улиц  Маяковского, Арцыбущевской, ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе г о Самара, одобрен  проект многоэтажной жилой застройки в границах улиц Маяковского, Арцыбущевской,  ФИО5, ФИО6 в Ленинском районе городского округа Самара, рекомендовано  Комиссии по данному объекту предоставить разрешение на условно разрешенный вид  использования.  

30.11.2021 состоялось заседание секции Градостроительного совета, на котором был  рассмотрен доклад ООО СЗ ИК «Новый город» о подготовке строительства многоэтажной  жилой застройке в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО6, ФИО5 в  Ленинском районе городского округа Самара ООО СЗ ИК «Новый город» представил на  рассмотрение эскизный проект застройки квартала.  

По результатам вышеуказанного рассмотрения секция Градостроительного совета  одобрила представленное архитектурно-планировочное решение застройки квартала, и  рекомендовала Комиссии предоставить разрешение на условно-разрешенный вид  использования земельного участка в зоне Ц-1 - многоэтажная жилая застройка высотой до  34,3 м., при условии завершения процедуры утверждения проекта зон охраны объекта  культурного наследия регионального значения «Соколовская богадельня с домовой  церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» по адресу: 

<

...>  

2/ФИО5, 98 литер А, А2 (шифр 24-04-2021/ПЗО-Р 3).  

ООО СЗ ИК «Новый город» завершило процедуру утверждения проекта зон охраны  объекта культурного наследия регионального значения «Соколовская богадельня с  домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» по адресу 

<

...>/ФИО5, 98 литер А, А2.  

02.08.2022 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия  Самарской области принят Приказ № 188 «Об утверждении границ территории и зон  охраны культурного наследия регионального значения «Соколовская богадельня с  домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» по адресу 

<

...>/ФИО5, 98 литер А, А2, режимов использования земель и требований к  градостроительным регламентам в границах данных зон».  

По результатам совещания, проведенного 17.06.2022 под председательством  Министра строительства Самарской области, принято решение рекомендовать ООО СЗ  ИК «Новый город» обратиться в Комиссию в целях получения разрешения на условно  разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 18037 кв.м.  

Заявитель ссылается на то, что отказ в предоставлении условно-разрешенного вида  использования земельного участка, предоставленного Заявителю по Договору РЗТ, в  отношении которого утвержден проект планировки и межевания территории,  предусматривающий строительство многоквартирных жилых домов свыше 9 этажей,  является нарушением прав и законных интересов Заявителя, существенно ухудшает его  положение как стороны Договора РЗТ и делает экономически нецелесообразным данный  договор.  

Возражая против удовлетворе6ния требований заявителя ответчики и третье лиц  ссылаются на то, что результаты публичных слушаний носит рекомендательный характер,  а также на наличие охранных зон в пределах спорных земельных участков  

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) к основным принципам законодательства о  градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе  документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.  

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-  ЗК РФ) предусмотрено, что деление земель по целевому назначению на категории,  согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к  определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с  зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных  принципов земельного законодательства.  

Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,  общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными  законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).  

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию,  планировке территории регулируются законодательством о градостроительной  деятельности (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).  

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и  объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды  разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3)  вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве  дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно  разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Таким образом, использование земельных участков, градостроительная деятельность  осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации  уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из  территориального зонирования и вида разрешенного использования.  

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид  использования земельного участка или объекта капитального строительства  осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.  

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно  разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального  строительства, в соответствии с которым вопрос о предоставлении разрешения на условно  разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях,  порядок организации и проведения которых определяется нормативными правовыми  актами представительного органа местного самоуправления (часть 2); участники  публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный  вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания,  касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний  (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия  осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно  разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с  указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации  

(часть 8); на основании рекомендаций глава местной администрации принимает решение о  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в  предоставлении такого разрешения, указанное решение подлежит опубликованию в  порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых  актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте  муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального  образования) в сети "Интернет" (часть 9); физическое или юридическое лицо вправе  оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно  разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения  (часть 12).  

При этом по смыслу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №  191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"  органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида  разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого  использования с учетом результатов публичных слушаний. В то же время ответственность  за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а  результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при  принятии такого решения.  

Согласно протоколу и заключению о результатах публичных слушаний от 13.05.2021,  публичные слушания признаны состоявшимися, за предоставление разрешения на условно  разрешенный вид использования Заявителю земельных участков подано 88 мнений.  

Вместе с тем, по результатам публичных слушаний, в соответствии с п. 8 ст. 39 ГрК  РФ, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе  городского округа Самара было подготовлено заключение от 28.03.2023 № КС-1-0-1, в  котором рекомендовано отказать в предоставлении заявителю разрешения на условно  разрешенный вид использования.  

Согласно п. 9 ст. 39 ГрК РФ, на основании указанных в части 8 рекомендаций глава  городского округа принимает решение о предоставлении разрешения на условно  разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.  

Статья 39 ГрК РФ не обязывает главу местной администрации принимать решение о  предоставлении (или не предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид  использования правообладателю земельного участка только лишь на основании  результатов публичных слушаний. Глава местной администрации руководствуется так же  и рекомендациями комиссии по правилам землепользования и застройки, которые и легли  в основу принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно  

разрешенный вид использования земельного участка.  

Постановлением Правительства Самарской области от 27.12.2019 № 1019 «О внесении  изменения в постановление Правительства Самарской области от 12.04.2018 № 189 «Об  утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое  значение для истории и культуры Самарской области» и об утверждении предмета охраны  исторического поселения регионального значения города Самары Самарской области и  границ территории исторического поселения регионального значения города Самары  Самарской области» утверждены границы территории исторического поселения  регионального значения города Самары Самарской области, в соответствии с которым  высотные регламенты застройки в границах секторов восприятия, составляющие предмет  охраны исторического поселения регионального значения города Самары Самарской  области, устанавливают ограничения использования земельных участков в границах  данных секторов до утверждения градостроительных регламентов исторического  поселения регионального значения города Самары Самарской области.  

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной  деятельности городского округа Самара земельные участки: общей площадью 18037 кв.м,  расположенный в границах улиц Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 в  Ленинском районе г. Самары согласно координатам, указанным в Постановлении № 619;  площадью 2505 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:711 в границах улиц  Маяковского, Арцыбушевской, ФИО5, ФИО6 г. Самары, расположены в  территориальной зоне Ц-1 (многофункциональная зона в границах исторического  поселения), для которой в качестве условно-разрешенных видов использования  предусмотрены, в том числе «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».  

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Самара,  утвержденным Постановление Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее -  Правила), основными видами разрешенного использования земельного участка в  территориальной зоне Ц-1 является: строительство среднеэтажной жилой застройки  (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей); малоэтажная  многоквартирная жилая застройка (многоквартирные дома высотой до четырех этажей,  включая мансардный), блокированная жилая застройка.  

Таким образом, земельные участки, в отношении которых Постановлением № 619  отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования,  расположены на территории исторического поселения регионального значения города  Самары.  

Кроме того, согласно выпискам из информационной системы обеспечения  

градостроительной деятельности от 21.02.2023 и от 15.02.2023 вышеуказанные земельные  участки расположены в границах охранных зон объектов культурного наследия  регионального значения.  

Согласно приказам Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Самарской области от 02.08.2022 № 188 и от 01.10.2020 № 161 в границах  охранных зон объектов культурного наследия регионального значения «Здание городского  ломбарда», в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ  участки 1, 2, 3, 4, 5), объекта культурного наследия регионального значения «Соколовская  богадельня с домовой церковью святых апостолов Иакова и Иоанна» установлен запрет на  новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на  сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или)  природной среды объекта культурного наследия.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002   № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) в границах территории  объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются  строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля  объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных,  мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного  наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или  природной среды объекта культурного наследия.  

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона - территория,  в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его  историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования  земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за  исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию  историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.  

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности -территория, в пределах  которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и  хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих  зданий и сооружений.  

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об  утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу  

отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской  Федерации» режим использования земель и требования к градостроительным регламентам  в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом  ограничения капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства  и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования  отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей  деталей и малых архитектурных форм.  

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется  правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под  поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и  последующей эксплуатации объектов капитального строительства.  

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе требований  охраны объектов культурного наследия (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ определено, что земельные участки или объекты  капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные  (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не  соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления  срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Реконструкция  таких объектов капитального строительства может осуществляться только путем  приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения  их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.  

С учетом этого Комиссией 28.03.2023 подготовлено заключение, которым  рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды  использования спорного земельного участка, в связи с чем, Главой муниципального  образования вынесено оспариваемое постановление от 22.06.2023 № 619.  

Ссылки ООО ИК «Новый город» на исполнение обязательств по Договору РЗТ не  могут быть приняты во внимание, поскольку обязанностей по предоставлению разрешения  на условно-разрешенный вид использования земельного участка в целях осуществления  многоэтажного строительства ни положения статей 46.1-46.3 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, ни условия Договора РЗТ не предусматривают.  

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  Постановление не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170.198-201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / С.А. Бойко