АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А12-14783/2025

г. Казань

14 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 

по делу № А12-14783/2025 (А12-20245/2006) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и приложенные к нему документы, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП  ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает арбитражный суд округа.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.06.2025 заявление ИП  ФИО1 принято к производству, делу присвоен номер А12-14783/2025, назначено предварительное судебное заседание на 15.07.2025 на 14 часов 45 минут. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены - Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, Финансовый отдел администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Дубовская  районная Дума Волгоградской области.

Указанным определением суд кассационной инстанции обязал лиц, участвующих в деле, представить доказательства направления отзыва другим лицам, участвующим в деле, а также документальное подтверждение своей правовой позиции, обеспечив их поступление в Арбитражный суд Поволжского округа.

Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области представила отзыв на заявление ИП  ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о взыскании компенсации и о вынесении частного определения в порядке пункта 3 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса отказать (далее – АПК РФ). 

Мотивируя свою позицию, Администрация указывает, что в рамках выделенных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на погашение задолженности по исполнительным документам по мере поступления средств в бюджет Дубовского муниципального района обеспечивается частичное погашение задолженности перед ИП  ФИО1, планируется внесение в Дубовскую районную Думу проектов изменений в бюджет Дубовского муниципального района, предусматривающих погашение задолженности перед предпринимателем в полном объеме. На сегодняшний день это исчерпывающие меры по погашению задолженности. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2025 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 07.08.2025 на 15 часов 15 минут.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили. 

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 с Территориального управления Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет казны Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне» в порядке субсидиарной ответственности 20 435 665 рублей 35 копеек.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 решение Арбитражного суда Волгоградской области изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «взыскать с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счет казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Территориального управления Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области  в пользу некоммерческой организации «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне» в порядке субсидиарной ответственности 20 434 884 руб. 04 коп.».

На основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист от 17.11.2008 № 001990.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2009 по указанному делу в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено правопреемство путем замены первоначального взыскателя – Некоммерческой организации «Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области «Содействие деревне» на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 изменен порядок и способ исполнения судебного акта по делу А12-20245/06-С6 путем взыскания с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счет казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области  в лице Финансового отдела Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 с порядке субсидиарной ответственности 20 434 884,04 руб.

Исполнительный лист № А001990 с даты выдачи неоднократно предъявлялся ИП ФИО1 к исполнению в органы муниципального и федерального казначейства, УФССП России по Волгоградской области. 

21.02.2011 ИП ФИО1 обратилась в  Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о  присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006.

Решением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2011 с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования в пользу ИП ФИО1 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 в разумный срок в сумме 100 000 руб. и 200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.06.2024 по делу № А12-2986/2024 (АФ06-02/2024) заявление ИП ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А12-20245/2006 удовлетворено частично, с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Финансового отдела Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области за счет бюджета муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано 10 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006, а также 300 рублей расходов по уплате государственной госпошлины.

С даты последнего предъявления указанного исполнительного листа к исполнению (10.11.2015) прошел значительный срок - 8 лет 2 месяца. 

По состоянию на 20.06.2025 по данному исполнительному листу должником оплачено 3 247 289 руб., что составляет 15,8% от общей суммы задолженности, остаток долга -17 187 595,04 руб.

Неисполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 длительное время послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта предприниматель,  просит присудить компенсацию в размере 1 000 000 руб., а также вынести определение в порядке статьи 188.1 АПК РФ по факту злостного неисполнения и злостного уклонения от исполнения  указанного решения должностными лицами Администрации и Думы Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Оценив в совокупности обстоятельства данного дела, а также представленные сторонами доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на  исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11.

В силу содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснений в общую продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

Согласно пункту 39 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 указанного Постановления, при рассмотрении заявления суд не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Судом установлено, что на дату рассмотрения указанного заявления предпринимателя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 не исполнено. Срок исполнения судебного акта, в том числе с учетом даты последнего предъявления указанного исполнительного листа к исполнению, существенно нарушен и не может быть признан соответствующим критерию разумности.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок лицами, участвующими в деле, не представлено. 

При этом внутренние (организационные) проблемы муниципального образования, отсутствие денежных средств не являются оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе № 6859/02 «Наговицын против Российской Федерации», пункт 48 Постановления № 11). 

В силу пункта 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также  практики Европейского Суда по правам человека.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

Арбитражный суд Поволжского округа, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/2006 в разумный срок, с учетом совокупной оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, принимая во внимание содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснения, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе длительности неисполнения судебного акта, экономической ситуации в муниципальном образовании, возражений относительно ограниченных возможностей бюджета муниципального образования, исходя из принципов разумности и справедливости, считает возможным определить размер компенсации в сумме 10 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Суд округа отказывает в удовлетворении требований ИП  ФИО1 о вынесении частного определения в порядке статьи 188.1 АПК РФ по факту злостного неисполнения и злостного уклонения от исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу № А12-20245/06-С6 должностными лицами органов местного самоуправления Дубовского муниципального района Волгоградской области, поскольку не усматривает для этого основания.

Из содержания статьи 188.1 АПК РФ следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 АПК РФ в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. 

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей. 

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу №А12-20245/2006 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Финансового отдела Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области за счет бюджета муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу №А12-20245/2006, а также 300 рублей расходов по уплате государственной госпошлины.

Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1: номер счета: 40817810211005339684, ВОЛГОГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ №8621 ПАО СБЕРБАНК, БИК: 041806647, Корр. счет: 30101810100000000647, ИНН: 

<

***>, КПП: 344402001. 

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий судья                                                 И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин