Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-294477/23-145-2252

г. Москва

16 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" (143082, Московская область, Одинцово город, Раздоры деревня, 1-й (Рублево-Успенское шоссе тер.) км, дом 1, корп/этаж Б/9, кабинет 901, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: 

<

***>)

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, г Москва, Воронцово поле ул, д. 4, стр. 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: АО «МОСГАЗ»

о признании незаконным уведомления от 14.11.2023 по делу № КУВД-001/2023-34645283/9,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 26.03.2024 г. № 12-07/351 паспорт), ФИО2 (по дов. от  25.09.2023 г. № 12-07/1062 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 16.01.2023 г. № 20/008-ОС удостоверение), ФИО4 (по дов. от 29.12.2023 г. № 20/158-ОС удостоверение);

от третьего лица: ФИО5 (по дов. от 30.12.2023 г. № 20-03/375 паспорт); 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «МОСОБЛГАЗ» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.11.2023№ КУВД-001/2023-34645283/9, обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности АО «Мособлгаз» на образуемые в результате раздела исходного объекта с кадастровым номером 50:26:0210501:444 протяженностью 1621 м объекты:

а) протяженностью 549 м по адресу: Российская Федерация, Московская область, Наро-Фоминский г.о., город Апрелевка, вблизи территории ДНТ «Колос-1», наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение;

б) протяженностью 1072 м по адресу: Российская Федерация, г. Москва, поселение Марушкинское, вблизи д. Крёкшино, наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчиком представлены отзыв и письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Третье лицо представило пояснения по делу, поддержало позицию Заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании 2 ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК Заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже указывалось судом ранее, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Заинтересованное лицо, Росреестр) с требованиями о признании незаконным Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.11.2023 № КУВД-001/2023-34645283/9, обязании.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.08.2023 Заявитель в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о регистрации обратился в Росреестр                с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №MFC-0555/2023-4797365-1, а именно: о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на образуемые в результате раздела исходного объекта с кадастровым номером 50:26:0210501:444 протяженностью 1621 м объекты:

1)  протяженностью 549 м по адресу: Российская Федерация, Московская область, Наро-Фоминский г.о., город Апрелевка, вблизи территории ДНТ «Колос-1», наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение;

2) протяженностью 1072 м по адресу: Российская Федерация, г. Москва, поселение Марушкинское, вблизи д. Крёкшино, наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение.

Факт подачи документов для государственной регистрации права и кадастрового учета подтверждается Описью документов, принятых в Отделении МБУ Городского округа Восход «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для оказания государственных услуг.

Уведомлением от 14.08.2023 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии приостановило до 14.11.2023 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в связи с тем, что:

1. Обоснование преобразования Исходного объекта в разделе Технического плана «Заключение кадастрового инженера» не основано на документальных подтверждениях возможности образования из него объектов, самостоятельно участвующих в гражданском обороте.

2. Протяженность сооружения должна быть указана на основании документов, перечень которых содержится в статье 24 Закона и пунктах 21.1-21.2, 21.4-21.5 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.

3. Сам факт пересечения Сооружения и границы между субъектами Российской Федерации (г. Москвой и Московской областью) не является основанием для раздела Сооружения в точке такого пересечения;

4. Документального подтверждения соответствия образованных линейных объектов условиям Технического регламента (без проведения реконструктивных работ) заявителем не представлено.

5. Технический план подготовлен в отсутствие документов, необходимых для его подготовки и описывающих Образованные сооружения в соответствии с вышеприведенными нормами Закона и Требованиями (акт разграничения балансовой принадлежности газопровода, составленный между АО «Мособлгаз» и АО «Мосгаз» б/н, б/д к таковым не относится).

6. В графической части плана (в файлах «Чертеж МСК.pdf»; «Чертеж МО.pdf»; «Схема МСК.pdf»; «Схема МО.pdf») Образованные сооружения отображены раздельно).

12.09.2023 Заявитель подал дополнительные документы, в целях снятия приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (заявление № MFC-0555/2023-5025777-1).

Уведомлением от 19.09.2023 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно:

1. Технический план от 07.09.2023 представлен в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, технический план в виде XML-документа не обеспечил считывание и контроль представленных данных.

25.09.2023 Заявитель подал дополнительные документы, в целях снятия приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (заявление № MFC-0555/2023-5110916-1).

Уведомлением от 27.09.2023 Росреестр сообщил о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно:

1. В нарушение части 12 статьи 24 Закона Технический план не заверен усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой технический план.

2. Причины, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-34645283/1 и препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, не устранены.

02.10.2023 Заявитель подал дополнительные документы в целях снятия приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (заявление № MFC-0555/2023-5156105-1).

Уведомлением от 03.10.2023 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

1. В нарушение части 12 статьи 24 Закона Технический план не заверен усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой технический план.

2. Причины, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-34645283/1 и препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, не устранены.

Уведомлением от 14.11.2023 № КУВД-001/2023-34645283/9 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии отказала в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по следующим причинам:

1. Обоснование преобразования Исходного объекта в разделе Технического плана «Заключение кадастрового инженера», не основано на документальных подтверждениях возможности образования из него объектов, самостоятельно участвующих в гражданском обороте.

2. Протяженность сооружения должна быть указана на основании документов, перечень которых содержится в статье 24 Закона и пунктах 21.1-21.2, 21.4-21.5 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.

3. Сам факт пересечения Сооружения и границы между субъектами Российской Федерации (г. Москвой и Московской областью) не является основанием для раздела Сооружения в точке такого пересечения;

4. Документального подтверждения соответствия образованных линейных объектов условиям Технического регламента (без проведения реконструктивных работ) заявителем не представлено.

5. Технический план подготовлен в отсутствие документов, необходимых для его подготовки и описывающих Образованные сооружения в соответствии с вышеприведенными нормами Закона и Требованиями (акт разграничения балансовой принадлежности газопровода, составленный между АО «Мособлгаз» и АО «Мосгаз» б/н, б/д к таковым не относится).

6. В графической части плана (в файлах «Чертеж МСК.pdf»; «Чертеж МО.pdf»; «Схема МСК.pdf»; «Схема МО.pdf») образованные сооружения отображены раздельно.

Согласно ч.7 ст.21 Закона о регистрации в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

- в форме электронных документов, если Законом о государственной регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр таких документов должен быть подлинником), в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 данной статьи;

- в форме электронных документов или электронных образов документов, если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

Формат представления документов в электронном виде указан в пункте 9 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, установленного Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, согласно которому необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

Файл с техническим планом был представлен АО «Мособлгаз» при первичном обращении и с каждым заявлением, подаваемым в целях снятия приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, на CD-носителе в формате XML, что соответствует вышеуказанному порядку.

Таким образом, технический план подготовлен АО «Мособлгаз» в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также, формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно статье 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 7 Закон о регистрации, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

- в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (п. п. 1, 3 ст. 13 Закон о регистрации).

Судом установлено, что АО «Мособлгаз» является собственником газораспределительной сети ДНТ Колос-1 у д. Крекшино с кадастровым номером 50:26:0210501:444, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 06.03.2020 № 50:26:0210501:444-50/026/2020-1.

Согласно протоколу совещания от 19.05.2022 при участии вице-губернатора Московской области ФИО6 и заместителя Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройстваФИО7 двухсубъектные газопроводы подлежат разделу по границам города Москвы и Московской области.

В перечень передаваемых объектов газового хозяйства входит, в том числе, газопровод с кадастровым номером 50:26:0210501:444, поскольку расположен как на территории ТиНАО, так и на территории Московской области (двухсубъектный газопровод).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходный объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0210501:444 является сложной вещью, представляющей собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, раздел которой в натуре возможен без разрушения, повреждения или изменения ее назначения.

Согласно решению собственника от 27.07.2023, АО «Мособлгаз» решило разделить объект системы газоснабжения - газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино с кадастровым номером 50:26:0210501:444, назначение: газоснабжение, протяженностью 1621 м, на 2 (два) самостоятельных объекта следующим образом:

- Объект 1 протяженностью 549 м расположен в Московской области по адресу: Российская Федерация, Московская область, Наро-Фоминский г.о., город Апрелевка, вблизи территории ДНТ «Колос-1», наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение.

- Объект 2 протяженностью 1072 м расположен в городе Москве по адресу: Российская Федерация, г. Москва, поселение Марушкинское, вблизи д. Крёкшино, наименование объекта: газораспределительная сеть днт «Колос-1» у д. Крёкшино, назначение: газоснабжение.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - технического плана.

Как предусмотрено статьей 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Закона о регистрации в техническом плане указываются новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Поэтому в случае поступления заявления и документов в отношении линейных объектов, образованных в соответствии с пунктом 3 статьи 141.5 ГК РФ, в том числе, когда не производится реконструкция исходного линейного объекта, при проведении правовой экспертизы регистрирующему органу необходимо принимать решение с учетом функциональных особенностей того или иного линейного объекта, в том числе его класса опасности.

В настоящем случае, образование двух новых объектов из спорного объекта не производится путем реконструкции.

В результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 50:26:0210501:444 вновь образованные Объект 1 и Объект 2 сохраняют свое назначение (газоснабжение) и будут обеспечивать транспортировку природного газа.

Заинтересованное лицо указывает на тот факт, что необходимо учитывать класс опасности объекта в целях избегания негативных последствий, однако, не учитывает того, что при делении спорного объекта ни класс опасности, ни функционал линейного объекта не меняются, ввиду чего, данный довод судом отклоняется как несостоятельный.

Довод Заинтересованного лица о том, что газопровод является неделимой вещью отклоняется судом ввиду того, что Объект 1 и Объект 2 образуются не в результате реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 50:26:0210501:444, так как не изменяются параметры исходного объекта (класс, категория и (или) первоначально установленные показатели функционирования объекта), а именно: в состав газораспределительной сети ДНТ «Колос-1» у д. Крёкшино входят газопроводы высокого давления, данные газопроводы также будут входить в состав вновь образованных Объекта 1 и Объекта 2.

Вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 14.06.2019№ 21352-СГ/08, в случае если раздел линейного сооружения не требует проведения его реконструкции, а образуемые в результате раздела объекты имеют тот же класс, категорию, первоначально установленные показатели функционирования каждого сооружения (сооружение коммунального хозяйства), что и подлежащее разделу линейное сооружение, необходимость предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (и как следствие, какого-либо из документов, предусмотренных частью 8 статьи 41 Закона о регистрации), отсутствует.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что сооружение (из которого будут образованы два спорных сооружения) является делимой вещью, ввиду того, что раздел такого сооружения осуществляется без проведения реконструкции, что имеет документальное подтверждение; в отношении раздела сооружения не требуется разработка проектной документации, данное действие не влечет за собой изменений функционала и класса опасности спорного объекта.

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета не повлечет нарушений прав и законных интересов других лиц, а также каких-либо негативных и опасных последствий.

Руководствуясь положениями статей 133, 133.1 ГК РФ, статей 1, 55 ГрК РФ, статей 14, 15, 18, 21, 24, 26, 27, 29, 41 Закона о регистрации; учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2005 № 15318/04; суд приходит к выводу о том, что сооружение фактически может состоять из двух самостоятельных сооружений и является делимым; раздел выполняется с целью балансового разграничения и выполнения обязательств по передаче линейного сооружения в собственность города Москвы; для дальнейшей передачи АО «Мосгаз» в целях разграничения полномочий по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства лиц, обратившихся за газификацией своих объектов, эксплуатации.

Кроме того, учитывая, что при разделении не происходит разрушения, повреждения сооружения или изменения его назначения, в результате раздела спорного объекта образуются объекты того же вида, имеющие одинаковое назначение и функции, не смотря на различное наименование; принимая во внимание, что для проведения кадастровых работ по такому разделению не требуется проведение работ по реконструкции.

Также, учитывая, что сведения о местоположении объектов содержаться в техническом плане, при этом, однозначно определить улицу у линейного сооружения не представляется возможным, зданиями или помещениями объекты не являются, Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 № 68051) (далее – Требования) не предусмотрено соответствие сведений об образуемых объектах недвижимости в части указания наименования, адреса, наименования вида разрешенного использования сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении исходного объекта недвижимости.

Установив, что Технический план подготовлен в соответствии с Требованиями, Заявителем в Росреестр были представлены все необходимые документы, которые соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учета.

Довод Заинтересованного лица о том, что АО «Мособлгаз» может продолжать оказывать свои услуги по технологическому присоединению без раздела и дальнейшей передачи спорного линейного объекта, суд отклоняет в связи с тем, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения необходимо направить заявку на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме.

Региональным оператором газификации города Москвы является                                   АО «МОСГАЗ» согласно Распоряжению Правительства Москвы от 19.01.2021 № 17-РП «Об утверждении Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций города Москвы».

Региональным оператором газификации Московской области является Акционерное Общество «Мособлгаз» согласно Постановлению Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области».

Во исполнение решений, принятых Правительствами Москвы и Московской области газовые сети АО «Мособлгаз» в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы с 1 сентября 2022 года переданы в аренду АО «МОСГАЗ» в целях последующей передачи в казну города Москвы.

С 1 сентября 2022 года транспортировка газа и обслуживание газовых сетей на территории ТиНАО г. Москвы осуществляется АО «МОСГАЗ».

Таким образом, реализация полномочий АО «Мособлгаз» на территории ТиНАО г. Москвы не представляется возможным, что, в свою очередь, становится препятствием для газификации лиц, находящихся на территории ТиНАО г. Москвы и обратившихся за технологическим присоединением.

С момента государственной регистрации права на вновь образованные Объект 1 и Объект 2 в установленном законом порядке АО «Мособлгаз» становится их собственником с прекращением права собственности на исходный объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0210501:444.

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0210501:444 правами третьих лиц не обременен, не заложен, в споре и под арестом (запрещением) не состоит.

Довод Заинтересованного лица о том, что сети газораспределения, являясь единой системой газоснабжения, не могут являться самостоятельными объектами гражданского оборота судом отклоняется ввиду того, что сети, априори, являются единой системой, однако, каждый газопровод этой сети может быть зарегистрирован как отдельный объект недвижимости и находиться в собственности как физических, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, образованные в результате раздела объекты системы газоснабжения могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота и обладать признаками объекта недвижимости согласно нормам статьи 130 ГК РФ.

Единой и неделимой системой в том контексте, в котором трактует Заинтересованное лицо, сети могут выступать только тогда, когда сведения о такой сети в ЕГРН внесены под одним кадастровым номером.

Доводы Заинтересованного лица о необходимости установления в точке деления газопровода запорной арматуры (отключающее устройство) судом отклоняются в связи с тем, что в соответствии с пунктом 5.1.7 СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002), необходимость установления таких устройств носит рекомендательный характер. Более того, правом устанавливать такую необходимость обладает только сама газоснабжающая (газорспределительная) организация. В настоящем случае, такая необходимость специалистами Заявителя не установлена.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Частью 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 29 Закона о регистрации предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Закона о государственной регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 1, 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

В силу части 1 статьи 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 29 Закона о регистрации, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как указано Росреестром в уведомлении от 14.08.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в целях устранения причин, препятствующих осуществлению учетно- регистрационных действий, AO «Мособлгаз» необходимо представить технический план, подготовленный на основании документов, подтверждающих законность образования линейных объектов (проектная документация, акт приемки в эксплуатацию в соответствии с положениями Технического регламента) с учетом замечания, указанного в пункте 2 данного уведомления.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела по существу,                                        AO «Мособлгаз» трижды приобщало сведения и документы в целях снятия причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (заявления от 12.09.2023, 25.09.2023, 02.10.2023), однако в нарушение ч. 10 ст. 26 Закона о регистрации, Росреестр не осуществил государственный кадастровый учет и государственную регистрации прав.

При таких обстоятельствах, установив, что Заявителем были представлены все необходимые документы, представленные документы соответствовали действующему закону и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учета; суд приходит к выводу о том, что у Росреестра отсутствовали правовые основания, предусмотренные Законом о государственной регистрации, для отказа в государственной регистрации.

Из статьи 198 AПK РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 AПK РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказ в государственной регистрации права AO «Мособлгаз» нарушает права и законные интересы Заявителя в осуществлении своей предпринимательской деятельности, а также требования Закона о государственной регистрации, не обоснован нормами действующего законодательства и нарушает права собственника, установленные п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Согласно положениям пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее — Приказ №278), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия ему следовало совершить в целях устранения этих причин.

В настоящем случае, Заинтересованным лицом в оспариваемом ненормативном правовом акте таких обоснований не указано, иных доказательств в материалы дело не представлено, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46). 6 На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.11.2023 №КУВД-001/2023-34645283/9.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «МОСОБЛГАЗ» на образуемые в результате раздела исходного объекта с кадастровым номером: 50:26:0210501:444, протяженностью 1621м объекты:

1)      Протяженностью 549м по адресу: Российская Федерация, Московская область, Наро-Фоминский г.о., город Апрелевка, вблизи территории ДНТ «Колос-1», наименование объекта: газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д.Крекшино, назначение – газоснабжение;

2)      Протяженностью 1072м по адресу: г.Москва, поселение Марушкинское, вблизи д.Крекшино, наименование объекта – газораспределительная сеть ДНТ «Колос-1» у д.Крекшино, назначение – газоснабжение.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пользу Акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                           М.Т. Кипель