ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-2686/2025

город Воронеж

6 октября 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 октября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омельченко О.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП глава КФХ ФИО4 или заявитель):

от Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Администрация):

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.06.2023; 

ФИО6 – представитель по доверенности от 03.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2025 по делу № А14-2386/2025, принятое по заявлению ИП главы КФХ ФИО4 к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановлений от 07.02.2025 № 83, № 99, от 12.02.2025 № 112, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области:

- о признании незаконным постановления от 07.02.2025 № 83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 № 1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку»; 

- о признании незаконным постановления от 07.02.2025 № 99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; 

- о признании незаконным постановления от 12.02.2025 г. №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м»;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2025 по делу № А14-2386/2025 требования удовлетворены полностью.

Признаны недействительными оспариваемые постановления от 07.02.2025 № 83, от 07.02.2025 № 99, от 12.02.2025 № 112.

На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

С Администрации в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для предоставления заявителю земельного участка на испрашиваемых основаниях.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 12.09.2025, 03.10.2025.

Определениями суда апелляционной инстанции Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области предлагалось представить градостроительный регламент на спорный земельный участок, конкретизировав все виды разрешенного использования на дату возникновения спорных отношений; представить сведения о всех видах разрешённого использования земельных участков, находящихся во владении ИП главы К(Ф)Х ФИО4, нормативно обосновать довод о невозможности осуществлять хранение и переработку импортозамещающей продукции на истребуемом земельном участке. 

ИП главе К(Ф)Х ФИО4 предлагалось представить сведения о земельных участках, на которых осуществляется деятельность по выращиванию импоротозамещающей продукции, нормативно обосновать довод о том, что заявленная цель использования земельного участка соответствует основным или дополнительным видам деятельности ИП; нормативно обосновать довод о невозможности осуществлять хранение и переработку импортозамещающей продукции на земельных участках, предоставленных ИП ранее даты возникновения спорных отношений.

Во исполнение указаний суда предприниматель представила пояснения от 04.09.2025 с приложением выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, а также копий договоров аренды земельных участков; дополнительные пояснения от 26.09.2025 с приложением фотоматериалов.

Администрация представила пояснения от 08.09.2025 № 4012 с приложением уведомления Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.02.2025 № 45-11/277, выписки из градостроительного регламента в отношении территориальных зон И1/1, И1, скриншота с публичной кадастровой карты земельного участка 36:27:0010301:1955, схемы расположения земельного участка 36:27:0010301:1955 в зоне инженерной инфраструктуры и коммунального обслуживания города Россошь И1/1; информацию от 23.09.2025 № 128-11/4673 о договорах аренды, заключенных между Администрацией и заявителем; пояснения от 24.09.2025 № 4332 с приложением выписки из градостроительного регламента территориальной зоны ИТ1/1.

Указанные документы приобщены в качестве доказательств к материалам дела протокольными определениями от 12.09.2025, 03.10.2025.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель предпринимателя возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 18.03.2024 индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО4 обратилась в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (вид деятельности – ОКВЭД 01.11.31, 01.13.12, 03.22.1). 

22.03.2024 администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в ответ на обращение заявителя направлен ответ исх. № 1675 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что территориальная зона, в которой находится данный земельный 3 участок (зона И1/1), не предусматривает вид разрешенного использования «хранение и переработки сельскохозяйственной продукции». 

26.03.2024 Администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области было принято постановление №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

Единственным основанием невозможности осуществления предварительного согласования предоставления спорного участка заявителю заинтересованное лицо указало на отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» в территориальной зоне И1/1 Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 № 45-01-04/338, в которой находился испрашиваемый земельный участок. 

Полагая, что данное постановление является незаконным, ИП глава КФХ ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия в рамках арбитражного дела №А14-6440/2024. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.08.2024 года по делу № А14-6440/2024 постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.03.2024 № 328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было признано недействительным. 

При этом суд пришел к выводу о том, что Администрация при рассмотрении заявления ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учитывала и не рассматривала указанное заявление в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.202022 №629, предусматривающего особые основания и порядок предоставления земельных участков и обязало Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО7 К(Ф)Х ФИО4 

06.12.2024 после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.08.2024 года по делу № А14-6440/2024 администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области повторно рассмотрела заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 18.03.2024 и приняла постановление от 06.12.2024 г. №1600 , которым ИП главе КФХ ФИО4 было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, земельному участку был присвоен адрес: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м. 

На основании указанного постановления ИП главой КФХ ФИО4 были заказаны кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка. 12.12.2024 земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 36:27:0010301:1955, с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2025. 

13.12.2024 ИП глава КФХ ФИО4 обратилась в Администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (вид деятельности – ОКВЭД 01.11.31, 01.13.12, 03.22.1). 

25.12.2024 Администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в адрес ИП главы КФХ ФИО4 было направлено письмо № 7127 «О направлении информации», в котором Администрация ссылалась на отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:27:0010301:1955, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м., в связи с чем в расчете арендной платы по договору было отказано. 

Администрация также сообщила, что после определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:27:0010301:1955, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м, в адрес ИП ФИО7 К(Ф)Х ФИО4 будет направлен договор аренды указанного земельного участка для подписания. 

07.02.2025 Администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области приняла постановление № 83 «Об отмене постановления администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 06.12.2024 №1600 «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку». 

Также 07.02.2025, администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области приняла постановление №99 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по основаниям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. 

12.02.2025 Администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области принято постановление №112 «Об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский муниципальный район, городское поселение - город Россошь, 

<

...> СССР, з/у 73м» по основаниям пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с перечисленными постановлениями, предприниматель обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что сельскохозяйственная деятельность после сбора урожая, в частности подготовка сельскохозяйственных культур для хранения и сбыта на рынке, т.е. очистка, обрезка, сушка, сортировка, обеззараживание, осуществляется самим производителем сельскохозяйственной продукции в рамках подклассов 01.1, 01.2 или 01.3, куда и входят осуществляемые ИП главой КФХ ФИО4 в рамках импортозамещения виды экономической деятельности - выращивание семян подсолнечника (01.11.31), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12), в связи с чем не усмотрел оснований для принятия Администрацией оспариваемых решений.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы») (далее – Постановление № 629).

Законом Воронежской области от 19.08.2022 № 65-ОЗ в целях преодоления негативных последствий введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций настоящим Законом Воронежской области утвержден перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области (далее – Закон № 65-ОЗ).

В соответствии с указанным Законом в перечень видов деятельности, осуществляемых в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области входят, в том числе, 01.13.11 Выращивание овощей открытого грунта, 01.13.12 Выращивание овощей защищенного грунта, 01.13.31 Выращивание картофеля, 01.11.31 Выращивание семян подсолнечника, 01.11.33 Выращивание семян соевых бобов, 01.13.4 Выращивание семян овощных культур, за исключением семян сахарной свеклы, 01.13.52 Выращивание семян сахарной свеклы, 01.24 Выращивание семечковых и косточковых культур и др.

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании являются этапами процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В рассматриваемом случае заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ. 

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статья 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. 

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Материалами дела подтверждается, что причиной принятия оспариваемых постановлений от 07.02.2025 № 83 об отмене постановления от 06.12.2024 № 1600 о предварительном согласовании заявителю предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку» и № 99 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, а также для принятия постановления от 12.02.2025 № 112 об отказе заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, послужил вывод Администрации о том, что земельный участок с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» не может быть предоставлен на льготных основаниях, поскольку соответствующий вид деятельности не включен в перечень, установленный Законом № 65-ОЗ. 

Судом первой инстанции при этом обоснованно учтено, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, предприниматель указал цели использования земельного участка: 01.13.12 Выращивание овощей защищенного грунта, 01.11.31 Выращивание семян подсолнечника, 03.22.1 Рыбоводство пресноводное индустриальное (т.1 л.д. 17), что соответствует видам деятельности, поименованным в Законе № 65-ОЗ.

По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности предпринимателя также является 01.11.1 Выращивание зерновых культур.

Дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе 01.11.31 Выращивание семян подсолнечника, 01.13.12 Выращивание овощей защищенного грунта, 03.22.1 Рыбоводство пресноводное индустриальное.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции учитывается, что, принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов заявителя, поскольку из положений статей 16 и 182 АПК РФ следует, что решение арбитражного суда должно отвечать принципам законности и исполнимости.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне И1/1 «Зона инженерной инфраструктуры и коммунального обслуживания города Россошь» (т.2 л.д. 72-75).

В соответствии с градостроительным регламентом зон И1/1, И1 для указанных территориальных зон установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

3.1.1 Предоставление коммунальных услуг;

6.7 Энергетика;

6.8 Связь;

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования;

12.0.1 Улично-дорожная сеть не подлежат установлению;

12.0.2 Благоустройство территории.

Условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Министерство) установлено, что в 2022-2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

Пунктом 3 Постановления № 629 в указанной редакции предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 этого постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 629 в той же редакции в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пункта 3 данного постановления не соответствует утвержденной для определенной территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня.

Между тем в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629» (далее – Постановление № 1483) признаны утратившими силу пункты 3 и 4 Постановления № 629.

Кроме того решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024 установлено, что выявив случаи злоупотребления арендаторами правом при предоставлении им земельных участков в рамках Постановления № 629, Правительство Российской Федерации в целях исключения таких случаев приняло изменения (внесены Постановлением № 1483), которыми на 2024 год установило дополнительные основания для отказа в  выкупе без проведения торгов земельного участка в случае его расположения в территориальной зоне, для которой установленным правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом предусмотрены виды разрешенного использования, не соответствующие целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о выкупе земельного участка, а также запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

Таким образом, действующие изменения правового регулирования спорных отношений исключают в настоящее время предоставление земельного участка, как в собственность, так и в аренду в случае его расположения в территориальной зоне, для которой установленным правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом предусмотрены виды разрешенного использования, не соответствующие целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что цели использования земельного участка, указанные в заявлении предпринимателя (01.13.12 Выращивание овощей защищенного грунта, 01.11.31 Выращивание семян подсолнечника, 03.22.1 Рыбоводство пресноводное индустриальное), не соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны И1/1, И1, предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на основании Постановления № 629 привело бы к передаче заявителю в аренду земельного участка в обход установленного законом порядка и условий льготного предоставления земельных участков, в нарушение конкурентных, что создает условия для получения земельных участков с иной, не соответствующей духу принимаемых государством мер по защите экономики страны и развитию внутреннего производства продукции с целью импортозамещения.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановление от 09.04.2022 № 629 принято Правительством Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий.

При этом срок действия статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 эти нормы не применяются (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № АКПИ24-1024).

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего спора в суде первой и апелляционной инстанции Постановление № 629 не применяется, что исключает возможность предоставления заявителю земельного участка на испрашиваемых основаниях.

Применённый подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2025 № 309-ЭС25-5087 по делу № А60-4974/2024.

Ссылки предпринимателя на наличие потребности в указанном земельном участке в целях хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, выращенной на земельных участках, ранее предоставленных предпринимателю по договора аренды на основании Постановления № 629 подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку указанные им обстоятельства не свидетельствуют о наличии у Администрации обязанности предоставить земельный участок для хранения сельхозпродукции в случае предоставления участка для ее выращивания.

Также судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что согласно сведениям Администрации (приложение к письму от 23.09.2025 № 128-11/4673, приобщено к материалам дела протокольным определением от 03.10.2025) среди земельных участков, представленных заявителю по договорам аренды, в настоящее время имеется участок с кадастровым номером 36:27:0950012:502 (договор аренды от 06.06.2024 № 125-с-2024), вид разрешенного использования которого – «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», что позволяет использовать его для целей складирования выращиваемой импортозамещаемой продукции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными постановлений Администрации от 07.02.2025 № 83, № 99, от 12.02.2025 № 112.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2025 по делу № А14-2386/2025 подлежит отмене.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя и распределению не подлежат.

В силу статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении не разрешается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2025 по делу № А14-2386/2025 отменить полностью.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3