4122/2018-556015(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77406/2018

28 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 28 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго"  

к Государственной административно-технической инспекции 

об оспаривании постановления № 1583 от 15.06.2018  

при участии  от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 07.12.2017 № 400-17)  

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 26.12.2017 № 01-04- 

4092/17-0-0)  

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной  административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция,  ГАТИ, заинтересованное лицо) от 29.06.2018 № 1929 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона Санкт –  Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт –  Петербурге» (далее – Закон № 273-70).  

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. 

Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на  правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.  

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой  инстанции.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил  следующие обстоятельства.  

 Как следует из материалов дела, 26.04.2018 специалистом ГАТИ в присутствии  двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул.  Седова, д. 81, лит.А, в ходе которого установлено, что производятся земляные работы,  связанные с устранением аварии на инженерных сетях (электрокабель), выполняемых  

по ордеру № К-19285 от 19.04.2018, не завершены, а именно: отрыта траншея длиной 3  метра, глубиной 60 см, шириной 50 сантиметров. Установленное ограждение по  периметру не замкнуто. Информационный щит установлен. Нарушенное  благоустройство не восстановлено.  

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности,  установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван  на 07.05.2018 года для составления протокола об административном правонарушении и  проведения осмотра зоны производства работ путем направления телеграммы по  адресу, указанному в ЕГРЮЛ.  

07.05.2018 специалистом ГАТИ проведен повторный осмотр, в ходе которого  установлено, что выполняемые работы завершены, траншея закопана, нарушенное  благоустройство восстановлено.  

По факту нарушения был составлен протокол по делу об административном  правонарушении № 58106 от 07.05.2018, предусмотренного п. 1 статьи 14 Закона №  273-70.  

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении  инспекцией вынесено постановление № 1583 от 15.06.2018, которым Общество  признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в  размере 300 000 руб.  

 Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим  заявлением в арбитражный суд.  

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания  для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для дела.  

 В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга производство земляных,  строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт- Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт- Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч  до одного миллиона рублей.  

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами  благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил  производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством  территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).  

В соответствии с п. п. 9.1, 9.3, 11.1, 11.10 Правила благоустройства территории  Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и  отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга,  утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875  (далее - Правила), заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления  благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока  действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4  Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства,  нарушенных в результате производства работ. Ответственность за несвоевременное  переоформление ордера при нарушении срока производства работ по восстановлению  благоустройства несет заказчик.  

На основании ордера ГАТИ № К-19285 от 19.04.2018, Общество является  заказчиком и производителем работ по вышеуказанному адресу.  

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава  административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.14 Закона № 273-70.  

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от  25.02.2014 № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской  Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры  административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц,  совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в  какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи  с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных  наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего  предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не  позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного  административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной  ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а  также иные имеющие существенное значение для индивидуализации  административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить  назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).  

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2  «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований  вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного  органа.  

Кроме того, законодательство об административных правонарушениях  Российской Федерации также предусматривает возможность назначения  административного наказания в размере менее минимального. Так, в соответствии с  п.3.2, ст. 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного  административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности  юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об  административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или)  решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание  в виде административного штрафа в размере менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью  статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч  рублей.  

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм  закона суд считает необходимым учитывать, что правонарушение прекращено,  благоустройство восстановлено.  

 В связи с наличием смягчающих обстоятельств суд считает назначенный  Обществу штраф завышенным и считает возможным изменить оспариваемое  постановление и снизить размер административного штрафа, предусмотренный  пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, до 150 000 руб.  

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга от 15.06.2018 № 1583 о назначении административного наказания  Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго"  изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Ресовская Т.М.