Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19670/2022

г. Хабаровск

27 сентября 2023 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  20 сентября 2023 

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем  А.В. Бреславец

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 603116, 

<

...>, п. 1)

к федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 39 419 185 руб. 66 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующего по доверенности от 01.01.2023 №01/1,

от ответчика – ФИО2, действующей по доверенности от 02.11.2022 №ДВ-06/9194

 

Общество с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК» (далее – истец, ООО Предприятие «ПИК», предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ ДСД «Дальний Восток», учреждение) о взыскании убытков, составляющих фактическое удорожание стоимости работ  в размере 39 419 185 руб. 66 коп.

Определением от 27 февраля 2023 судом принято изменение предмета иска. Исковое требование составило: взыскание основного долга, составляющего фактическое удорожание стоимости работ  в размере 39 419 185 руб. 66 коп. по правилам о неосновательном обогащении.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие между сторонами обязательственных отношений, возникших из государственного контракта от 06.07.2020 №0322100024520000109_80758, наличие основного долга, составляющего фактическое удорожание стоимости работ  в размере 39 419 185 руб. 66 коп. по правилам о неосновательном обогащении.

Ответчик,  как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на факт завершения работ по контракту.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020 между федеральным казенным учреждением «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», заказчик и обществом с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК», подрядчик заключен государственный контракт №0322100024520000109_80758, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Р-504 «Колыма» Якутск – Магадан на участках км 1501+019 – км 1504+027 (п. Ягодное), км 1575+902 – км 1577+632 (п. Дебин), км 1942+050 – км 1944+730 (п. Палатка), км 1973+900 – км 1977+270 (п. Сокол), км 1981+800 – км 1982+200 (п. Уптар), км 2015+000 – км 2016+008 (г. Магадан), Магаданская область» (далее – Объект), в соответствии с проектной документацией, утверждённой распоряжением ФКУ УПРДОР «ВИЛЮЙ» от 02.02.2020 № 161-р (далее - Проект), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Результатом выполненной работы по контракту является завершенный реконструкцией объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.5. контракта).

В соответствии с пунктом 4.1. контракта, дополнительного соглашения от 24.11.2021 №4 цена контракта составляет 174 001 287  руб., с учетом всех налогов, сборов и обязательных платежей.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим контрактом.

Изменение цены контракта, в том числе по соглашению сторон, допускается в соответствии со ст. 34, ст.95 Закона № 44-ФЗ и разделом 21 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.2. контракта, дополнительного соглашения от 24.11.2021 №4, планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет:

- 2020 г. – 10 000 000,00 руб., включая все налоги, сборы и обязательные платежи;

- 2021 г. – 164 001 287,00 руб., включая все налоги, сборы и обязательные платежи.

Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются Графиком исполнения контракта, начало выполнения 01.09.2020, окончание работ до 15.12.2021 (пункт 6.1. контракта, дополнительное соглашение от 24.11.2021 №4).

В соответствии с пунктом 23.7. контракта, настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» в адрес подрядных организаций направлен запрос от 12.08.2021 №ДВ-05/7616 о предоставлении в срок до 13.08.2021 информации о дополнительной потребности (дефиците) финансирования в связи с увеличением стоимости контракта по причине роста цен на дорожно-строительные материалы.

12.08.2021 ООО Предприятие «ПИК» направило ФКУ ДСД «Дальний Восток» информацию №682/2 о дополнительной потребности (дефиците) финансирования.

24.09.2021 ФКУ ДСД «Дальний Восток» в адрес подрядных организаций направлено уведомление №ДВ-05/9112 о необходимости ускорить подачу документов относительно возмещения удорожания с тем, чтобы завершить подачу до 30.09.2021, а также о необходимости уведомить о принимаемых мерах ФКУ ДСД «Дальний Восток» не позднее 28.09.2021. Также указанным письмом были запрошены данные сотрудников для оформления им доверенностей от лица ФКУ ДСД «Дальний Восток» в целях подачи документов для проведения государственной экспертизы.

24.09.2021 ООО Предприятие «ПИК» исх. №820 дополнительно направило ФКУ ДСД «Дальний Восток» материалы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 по расчету новой стоимости Государственного контракта, включая локальные сметы, сводные сметные расчеты, расчет новой стоимости контракта от 15.08.2021. В указанном письме ООО Предприятие «ПИК» просило согласовать увеличение цены государственного контракта.

04.10.2021 ООО Предприятие «ПИК» обратилось к ФКУ ДСД «Дальний Восток» исх. №851 с просьбой сообщить информацию о результатах рассмотрения направленных письмом №820 от 24.09.2021 г. материалов, а также о порядке и месте прохождения Государственной экспертизы.

07.10.2021 ФКУ ДСД «Дальний Восток» исх. №ДВ-05/9522 сообщило, что предоставленные ООО Предприятие «ПИК» 24.09.2021 исх. №820 материалы согласованы и рекомендованы для подачи в Государственную экспертизу.

Дополнительным соглашением №3 от 21.10.2021 ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО Предприятие «ПИК» в новой редакции изложены Приложение №1 к Государственному контракту «Календарный график» и Приложение №2 к Государственному контракту «Ведомость объемов и стоимости работ». 

02.11.2021 ООО Предприятие «ПИК» обратилось к ФКУ ДСД «Дальний Восток» исх. №929 о согласовании заключения прилагаемого проекта договора на возмездное оказание услуг о проведении государственной экспертизы в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости по Государственному контракту в соответствии с Постановлением №1315 от 09.08.2021.

Письмом от 15.11.2021 №ДВ-04/10579 ФКУ ДСД «Дальний Восток» аннулировало заявку на прохождение Государственной экспертизы для проверки достоверности определения сметной стоимости по Государственному контракту в связи с завершением работ на объекте.

В материалы  дела представлены справки о стоимости выполненных работ и затрат от 09.12.2020 №1, от 02.12.2021 №7, акты о приемки выполненных работ от 09.12.2020 №1, от 02.12.2021 №7.

09.12.2021 в соответствии с приказом Северо-Восточного управления Ростехнадзора от №ПР-390-167-о утверждено и выдано заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

16.12.2021 выдано разрешение №49-000-071-2020-ФДА/093 на ввод объекта в эксплуатацию.

08.04.2022 письмом №ДВ-09/2782 ФКУ ДСД «Дальний Восток» уведомило ООО Предприятие «ПИК» о том, что отпали препятствия для образования земельных участков, подлежащих в соответствии с ДПТ разделу из исходных, имеющих «временный статус».

Истец указал, что указанные доработки никак не связаны с гарантийными обязательствами или ненадлежащей работой по исполнению Государственного контракта, что следует из переписки сторон, письма ООО Предприятие «ПИК» №730 от 24.08.2021.

07.04.2022 Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы №49-1-1-2-020966-2022, из которого следует, что по результатам проверки достоверности пересчета стоимости на основании сметной документации объекта капитального строительства показатель (Цнов) определен в размере 241 577,76 тыс. рублей с учетом НДС. Справочно сообщается, что показатель (Цнмцк х Идеф), рассчитанный в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр), определен в размере 194 765,08 тыс. рублей с учетом НДС.

Поскольку получение положительного заключения повторной государственной экспертизы стало основанием для определения размера возмещения удорожания,  ООО Предприятие «ПИК» исх. №238 от 13.04.2022 обратилось к ФКУ ДСД «Дальний Восток» о заключении дополнительного соглашения.

25.04.2022 ФКУ ДСД «Дальний Восток» письмом №ДВ-03/3248 уведомило ООО Предприятие «ПИК» о том, что сведения об изменении стоимости работ по Государственному контракту и предложении ООО Предприятие «ПИК» о заключении соответствующего дополнительного соглашения направлены главному распорядителю средств федерального бюджета Федеральному дорожному агентству России.

Из представленных ответчиком в материалы дела доказательств (дополнительного соглашения № 5) следует, что истцом направлен ответчику спорный документ, который получен ответчиком,

Рассматриваемое дополнительное соглашение № 5 не подписано.

Из объяснений истца следует, что работы по контракту исполнялись истцом в апреле-июне 2022, в связи с чем у ответчика  отсутствовали основания отказать в подписании дополнительного соглашения № 5 по причине прекращения  контракта от 06.07.2020 № №0322100024520000109_80758 исполнением.

Из объяснений представителя ответчика следует, что дополнительное соглашение № 5 не подписано ответчиком по причине прекращения контракта исполнение 16 декабря 2021. Контракт переведен в ЕИС в статус «исполнено» 21 декабря 2021.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 17.10.2022 №759/22 об оплате задолженности в размере 39 419 185 руб. 66 коп., составляющего фактическое удорожание стоимости работ.

В ответе на претензию от 20.10.2022 №ДВ_06/8816 ответчик указал на то, что поскольку контракт исполнен в полном объеме, заключение соглашения об увеличении цены контракта невозможно, основания для возмещения убытков отсутствуют.

Истцом в материалы дела представлены документы, доказывающие необходимость привлечения кредитных средств в целях оплаты непредвиденного  удорожания строительных ресурсов для выполнения государственного контракта: договор об открытии кредитной линии с лимитом задолженности от 05.07.2021 №1064052, распоряжение от 02.08.2021 №4, заявки на получение финансирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, отношения сторон по которому регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

По пункту 14 Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее – существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14(2) и 14(3) Методики, при условии, если контракт заключен до 1 октября 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах «в» - «д» пункта 14(2) и пункте 14(3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

В соответствии с Постановлением № 1315 размер увеличения цены контракта определяется в порядке, установленном Приказом № 841/пр, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации.

Государственный контракт заключен сторонами до 01.01.2022.

07.04.2022 Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы №49-1-1-2-020966-2022, из которого следует, что по результатам проверки достоверности пересчета стоимости на основании сметной документации объекта капитального строительства показатель (Цнов) определен в размере 241 577,76 тыс. рублей с учетом НДС. Справочно сообщается, что показатель (Цнмцк х Идеф), рассчитанный в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр), определен в размере 194 765,08 тыс. рублей с учетом НДС.

Расчет фактического удорожания стоимости работ и увеличения цены контракта определяется следующим образом:

 

1. Общая цена работ по контракту на момент заключения (руб.)

174 001 287 руб.

2. Выполнено работ до 01.01.2021 на сумму (руб.)

10 000 000 руб.

3. Подлежит выполнению после 01.01.2021 работ на сумму (руб.) (3=1-2)

164 001 287 руб. 

4. Коэффициент удорожания

1,4

5. Увеличение стоимости остатков работ в связи с ростом цен на строительные ресурсы (руб.) (5=3*4)

203 427 196 руб. 39 коп.

6. Увеличение цены контракта (руб.) (6=5-3)

39 419 185 руб. 66 коп.

 

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Оценив и исследовав в совокупности представленные доказательства суд установил факт выполнения работ по контракту, их приемки и оплаты, при отсутствии претензий по качеству, учитывая неоднократное обращение истца к ответчику с просьбой об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, получение положительного заключения государственной экспертизы, отказ ответчика увеличивать цену государственного контракта ссылаясь на то, что на момент заключения дополнительного соглашения подрядчиком были выполнены работы, является необоснованным и противоречащим законодательству.

При этом, суд приход к выводу о том, что указанный государственный контракт соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 131, исполнялся в периоды апрель-июнь 2022, то есть после 21 декабря 2021, после того, как был переведен ответчиком в ЕИС в статус «исполнено».

Оснований для отказа ответчика в подписании дополнительного соглашения № 5 не имелось.

Исковое требование подлежит удовлетворению по правилам о неосновательном обогащении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При этом указанные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (часть 2 статьи 1102 ГК РФ).

Исковое требование истца о взыскании неосновательного обогащения вразмере 39 419 185 руб. 66 коп., подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 603116, 

<

...>, п. 1) неосновательное обогащение в размере 39 419 185 руб. 66 коп., а также судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере  200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

     Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           Л.А. Збарацкая