Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2734/2022

г. Петрозаводск

02 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное предприятие «Спасение» об отмене предписания Северо-Западного управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2021 № 25-2052-2904/ПР,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное предприятие «Спасение», - ФИО2 (доверенность от 24.03.2022), директора ФИО3, 

ответчика, Северо-Западного управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО4 (доверенность от 24.03.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное предприятие «Спасение» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о об отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 25-2052-2904/ПР от 24.12.2021, вынесенного государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления (далее - ответчик, Управление) ФИО5.

Заявитель в обоснование требований указал, что Общество выступало в качестве Застройщика Жилого комплекса «Бульвар у Родников» в городе Петрозаводске. Для ввода тепловой сети в эксплуатацию, которая по своим признакам относится к Особо Опасным Производственным объектам, данную тепловую сеть необходимо было сдать Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). ООО «Специализированный застройщик «СП «Спасение» не имеет лицензии на эксплуатацию тепловой сети. Поэтому для ввода в эксплуатацию тепловой сети был заключен Договор № 173/15/ТС на техническое обслуживание (эксплуатацию тепловых сетей от 10 августа 2015 года между Застройщиком и ОАО «ПКС-Тепловые сети», организацией которая на тот момент обладала необходимой лицензией). По Договору № 173/15-ТС ОАО «ПКС-Тепловые сети» взяло на себя обязанность осуществить персоналом своих структурных подразделений техническое обслуживание (эксплуатацию) наружных тепловых сетей на объекте «Многоэтажные жилые дома с размещением в нижних этажах объектов торгового, бытового и общественного назначения в районе улиц Кемской и Петрова в г. Петрозаводске».

В отзыве ответчик доводы заявителя отклонил, просил суд отказать в удовлетворении требований, считает, что Управлением был соблюден установленный порядок проведения проверки; оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика возражал относительно требования заявителя, поддержав доводы отзыва, высказал возражения по ходатайству заявителя. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество является Застройщиком Жилого комплекса «Бульвар у Родников» в городе Петрозаводске («Многоэтажные жилые дома с размещением в нижних этажах объектов торгового, бытового общественного назначения в районе улиц Кемской и Петрова в г.Петрозаводске»). Комплекс состоит из восьми шестнадцатиэтажных домов (Кемская 25,21,19, Петрова 27,25,23,21,19). Первый дом введен в эксплуатацию в сентябре 2015 года, последний введен в эксплуатацию в январе 2021 года.

Общество осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о регистрации № А24-06491 от 22.05.2018 (далее - свидетельство). Согласно свидетельства Общество эксплуатирует опасные производственные объекты -участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0001, класс опасности); участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0002, III класс опасности).

На основании решения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО6 от 16.12.2021 № 25-2052 с целью осуществления федерального государственного надзора на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным приказом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.10.2020 № ПР-240-464-О, была проведена плановая выездная проверка ООО «Специализированный застройщик «СП «Спасение».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил:

1. Нет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

2. Директор ФИО3, как руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, не аттестован по области аттестации АЛ «Общие требования промышленной безопасности», что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9, ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ; пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 25.10.2019 №1365.

3. Не назначены ответственные лица за производственный контроль промышленной безопасности, что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 9; ст. 11, ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ; п.п. б) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536. Зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации 31.12.2020 № 61998 (далее - ФНП №536).

4. Не представлены распорядительные документы, инструкции по порядку, обеспечивающему поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, что является нарушением п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. г) п. 228 ФНП №536.

5. Не представлен перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, что является нарушением п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. д) п. 228 ФНП №536.

6. Не обеспечено своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, что является нарушением ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ; п.п. з) п. 228 ФНП №536.

7. Не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2021 год, что является нарушением п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ.

По результатам проведения плановой выездной проверки Общества составлен акт проверки от 24.12.2021 № 25-2052-5772/А.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано Предписание от 24.12.2021 № 25-2052-2904/ПР об устранении нарушений с установленными сроками устранения нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ закреплено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Таким образом, понятие эксплуатации объекта, включает в себя стадии деятельности субъекта по отношению к объекту начиная с ввода в эксплуатацию, и заканчивая ликвидацией объекта. Требования промышленной безопасности обязательны для использования на любой стадии жизненного цикла объекта, поскольку их несоблюдение несет угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен «Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утверждёнными приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 3 Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно свидетельства о регистрации № А24-06491 от 22.05.2018 Общество эксплуатирует опасные производственные объекты - участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0001, класс опасности); участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0002, III класс опасности).

В соответствии со Сведениями, характеризующими опасный производственный объект от 11.12.2015, Обществом при идентификации объекта установлено требование получения лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта, о чем Обществу известно (копия Сведений прилагается).

Доводы заявителя суд находит несостоятельными. 

Общество эксплуатирует опасный производственный объект, а Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» по договору от 10.08.2015 № 173/15/ТС лишь осуществляет техническое обслуживание тепловых сетей за счет средств Общества.

Для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, осуществляемого в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Соответственно, для прекращения эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация - Общество может подать заявление на исключение вышеуказанного опасного производственного объекта из реестра.

В соответствии с пунктом 27 Требований основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения, в том числе, связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Заявитель данным правом не воспользовался, заявление на исключение опасных производственных объектов - участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0001, класс опасности); участок трубопровода тепловых сетей (per. № А24-06491-0002, III класс опасности) из государственного реестра опасных производственных объектов Общество не подавало.

Довод Общества об отсутствии необходимости соблюдения требований Закона № 116-ФЗ в связи с заключением договора на техническое обслуживание (эксплуатацию) тепловых сетей №173/15/ТС от 10.08.2015 с Открытым акционерным обществом «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» является не состоятельным.

Материалами дела подтверждается, что Обществом были допущены нарушения требований промышленной безопасности. Обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется. 

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные Обществом, создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления негативных последствий.

При таких обстоятельствах, ООО «Специализированный застройщик «СП «Спасение» обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 25-2052-2904/ПР от 24.12.2021.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представленными доказательствами не подтвердил ошибочность выводов ответчика о допущенных Обществом нарушениях требований законодательства о промышленной безопасности. 

Учитывая, что заявителем не доказаны обстоятельства, послужившие основаниями для обращения в суд, основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными отсутствуют, оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Не установив при рассмотрении настоящего дела фактов нарушения действующего законодательства со стороны ответчика и оснований для отмены предписания, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное предприятие «Спасение» требований отказать полностью.

2.      Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное предприятие «Спасение» из федеральный бюджета уплаченную платежным поручением № 375 от 29.03.2022 года государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия. 

Судья

Лазарев А.Ю.