АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Краснодар                                                                                         Дело № А32-24028/2018

Резолютивная часть решения объявлена  05.08.2019

Полный текст судебного акта изготовлен 06.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В Поляшевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края,   к ГУ МВД России по Краснодарскому краю,   к Министерству внутренних дел Российской Федерации,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю», г. Краснодар, о взыскании 351 897,91   руб, при участии в заседании представителей:  ФИО1 по доверенности от 22.01.2019, ФИО2;  ответчиков – 1. ФИО3 по доверенности от 09.01.19,  2. ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,     третьего лица – ФИО4  по доверенности от 05.08.2019, ФИО5 по устному полномочию ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края  (далее – ГБУЗ ДККБ) обратилось в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании 351 897,91 руб. задолженности по оплате медицинских услуг. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю».

В настоящем судебном заседании ответчик заявил ходатайство о допросе специалиста ФИО5, являющегося действующим сотрудником ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю». В подтверждение данного факта третье лицо представило копию трудовой книжки   сотрудника ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» ФИО5, работающего в должности врача-акушера.

Истец считает, что данного специалиста невозможно рассматривать в качестве независимого, поскольку он работает в системе МВД России.

Ответчик заявил отказ от ходатайства о допросе ФИО5 как специалиста. 

Протокольным определением отказ от ходатайства принят судом, разъяснена возможность участия ФИО5  в заседании. 

Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» ФИО4, действующий на основании доверенности от 05.08.2019, устно заявил о наделении ФИО5   полномочиями на представление интересов ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю»  в арбитражном процессе по настоящему делу. В ходе исследования доказательств представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» ФИО5 на основании содержания обменных карт больных, представленных в материалы дела, пояснил, что, судя по диагнозам больных, затрудняется ответить   однозначно, требовалось ли в каждом конкретном случае оказание срочной медицинской помощи или специализированной помощи по экстренным показаниям, т.к. нужно видеть всю историю болезни. На вопросы суда относительно порядка организации постановки женщин на учет по беременности и родам пояснил, что  сотрудник МВД сначала обращается  в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю» за получением направления для обращения в ж/консультацию, затем при наличии направления встает на учет в женской консультации по месту регистрации, а позднее получает в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Краснодарскому краю»   направление на роды в соответствующее медицинское учреждение.

По мнению истца,    всем, кроме ФИО6  оказана экстренная специализированная мед помощь. Согласно маршрутизации и порядку распределения  пациентов ГБУЗ ДККБ специализируется на проблемах плода, преждевременные роды, бесплодие,  невынашиваемость и др,, но,  в первую очередь, на проблемах со стороны ребенка.  Состояние    ФИО6 по специализации   относится к специализации  ГБУЗ ДККБ, т.к. имели место проблемы со стороны плода; отказать в госпитализации этой женщине мед учреждение не имело права,  ни один другой роддом не мог оказать  аналогичную услугу; даже если бы она родила в другом роддоме, ребенка бы перевели  на дохаживание в ГБУЗ ДККБ.  Остальным сотрудникам ответчика могла быть оказана медпомощь в других специализированных учреждениях, но они поступили в процессе родовой деятельности и от их приема медучреждение уклониться не могло.

В устном выступлении представители ответчиков и третьего лица возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что госконтракты на оказание аналогичных услуг заключены каждым РОВД в городах и районных центрах; в отсутствие государственного контракта женщины необоснованно обращались в ГБУЗ ДККБ. Помощь являлась срочной медицинской   и ее стоимость не возмещается из средств МВД России. Возмещение расходов мед учреждения должно производиться за счет главного управления МВД России по КК.  Если бы больные обратились в другие медучреждения, с которыми  заключены госконтракты, им был бы  оказан тот же спектр услуг по более  низким   тарифам. На вопрос суда о том, как можно воспрепятствовать обращению сотрудников МВД в ГБУЗ ДККБ, представитель ответчиков предположил, что медучреждение не должно принимать их; представитель третьего лица полагает, что это достаточно затруднительно, поскольку лицо приезжает в состоянии, в котором медучреждение не может отказать в приеме. 

Исследовав и оценив представленные  доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд установил следующие существенные для  дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в перинатальном отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ ДККБ) в период с 25.06.2015 по 08.02.2017  были оказаны медицинские услуги сотрудникам ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Согласно историям болезни и    составленным истцом актам от 30.09.2016,   от 10.10.2016,  от 17.10.2016,   от 30.11.2016,    от 10.01.2017,   от 08.02.2017  :

1. капитан полиции ОМВД по г.Армавиру ФИО6 поступила 09.05.2015 по направлению Перинатального центра г.Армавира, выписана 17.06.2015 получала курс лечения в стационаре    в течение 33 дней до родов в Обсервационном отделении акушерской патологии беременности на сумму 31 659,19коп. Согласно истории болезни роды вторые ранние преждевременные на 31 неделе, госпитализирована в ГБУЗ ДККЗ по направлению заместителя главного врача по мед.части Перинатального центра города  Армавира. Стоимость услуг за 6 дней (роды и период после родов в родовом отделении, акушерской реанимации) составила 26 382,66коп. Согласно акту от 25.06.2015    Общая стоимость  услуг составила  58 041,85 руб. Общая стоимость услуг предъявлена ко взысканию на основании Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования на территории Краснодарского края (приложение 1) и Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1232.

2.  капитан полиции, инспектор ГУ МВД по КК ФИО7 проживает в г.Краснодаре, направлена из жен консультации Роддом №7, , госпитализирована    по экстренным показаниям, находилась на стационарном лечении в отделении патологии беременности в Акушерском обсервационном отделении с 13.09.2016 по 19.09.2016.   Согласно истории болезни роды проходили 16.09.2016. Стоимость услуг истца составила   28 225,15 коп.  

3.   ФИО8, оперуполномоченный ГУ МВД ФИО8, проживающая в Краснодаре, поступило в ГБУЗ самообращением в родах. Согласно акту от 30.09.2016, ФИО8 получала курс лечения в течение 4 койко-дней с 26.09.2016г. по 30.09.2016г. в Акушерском обсервационном отделении, ей оказаны услуги родоразрешения путем кесарева сечения на общую сумму 29 089,19 коп. 

4.   капитан полиции ГУ МВД по Краснодарскому краю  ФИО9    поступила на лечение  путем самообращения в родах,  прошла курс лечения в течение 3 койко-дней с 26.09.2016г. по 29.09.2016г. в Акушерском обсервационном отделении, оказаны услуги родовспоможения на общую сумму 28 225,15 коп.   

5.  майор полиции, старший специалист-ревизор ГУ МВД по КК  ФИО10     поступила на лечение путем самообращения в родах, получила курс лечения в течение 3 койко-дней с 02.10.2016г. по 05.10.2016г. в Акушерском физиологическом отделении. Оказаны услуги родовспоможения  на общую сумму 28 225,15 коп..

6.  сотрудник ОМВД по Темрюкскому району ФИО11, проживающая в ст.Вышестеблиевской Темрюкского района,   поступила на лечение  в состоянии начала родовой деятельности (в родах) и получила курс лечения в течение 3 койко-дней с 04.10.2016г. по 07.10.2016г. в Акушерском обсервационном отделении. Оказаны   Услуги родовспоможения путем кесарева сечения  на общую сумму 29 089,19 коп.  Согласно истории болезни роды прошли 04.10.2016,

7.  майор юстиции ОМВД РФ по Тихорецкому району ФИО12, по направлению медико-санитарной части МВД России по Краснодарскому краю адресованному в ГБУЗ Краевая клиническая больница №2,   путем самообращения из Тихорецка,  получала курс лечения (экстренное кесарево сечение) в течение 5 койко-дней с 09.10.2016г. по 14.10.2016г. в Акушерском обсервационном отделении на общую сумму 29 089,19 коп. .

8.     сотрудник УМВД по г.Краснодару  ФИО13 госпитализирована из г.Краснодара  по направлению медико-санитарной части МВД России по Краснодарскому краю адресованному в ГБУЗ Краевая клиническая больница №2  по экстренным показаниям в активной фазе родов, самообращение, роды срочные первые 21.11.2016,   находилась на стационарном лечении с 21.11.2016 по 25.11.2016  в Акушерском обсервационном отделении на общую сумму 29 089,19 коп..

9.  сотрудник полиции ФИО14 госпитализирована из г.Краснодара, самообращение в родах, роды срочные.      ФИО14 получала курс лечения в течение 4 койко-дней с 23.11.2016г. по 27.11.2016г. в Акушерском физиологическом отделении,   оказаны услуги родовспоможения  на общую сумму 28 225,15 коп..

10. сотрудник ОМВД по Туапсинскому району ФИО15, самообращение, доставлена из Туапсе, ФИО15 получала курс лечения в течение 4 койко-дней с 04.01.2017г. по 08.01.2017г. в Акушерском обсервационном отделении;  оказаны услуги родовспоможения   на общую сумму 32 299,35 коп.

11.   майор полиции УМВД по г.Краснодару  ФИО16, доставлена из Краснодара, самообращение в родах, роды срочные.      ФИО16 получала курс лечения, услуги родовспоможения  в течение 4 койко-дней с 28.01.2017г. по 02.02.2017г. в Акушерском обсервационном отделении на общую сумму 32 299,35 коп.

Помощь была оказана в соответствии с приказом министерства здравоохранения Краснодарского края № 1994 от 29.04.2014 г. «Об оказании медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в Краснодарском крае», Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в  соответствии с Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения".

В подтверждение факта оказания медицинских услуг истец представил    в дело направления на лечение, истории родов и акты выполненных работ по 11 пациентам, копии их служебных удостоверений. В обоснование расчета стоимости представил выписку из прейскуранта на услуги в круглосуточном стационере, дневного стационара, отделения недоношенных и патологии новорожденных, женской консультации, приемного отделения круглосуточного стационара, телемедицинской консультации.

Причины оказания услуг поясняются истцом  в письмах в сентябре 2016 года, от 05.10.2016 №01-07/3187 , адресованных в Территориальный фонд ОМС по КК, а также в настоящем исковом заявлении, в которых указано, что за период с 01.01.2016г. по 13.09.2016г. в ГБУЗДККБ оказана медицинская помощь военнослужащим согласно приложению к данному письму (11 человек); в связи с постоянными обращениями военнослужащих из подразделений МВД по показаниям, определенным министерством здравоохранения Краснодарского края для перинатального центра ГБУЗ ДККБ,   вынужден оказывать им необходимую медицинскую помощь вне договорных условий;  МВД по Краснодарскому краю имеет договор на оказание акушерско-гинекологической помощи сотрудникам с перинатальным центром ГБУЗ ККБ №2 и женской консультацией Родильного дома; в случаях же, когда у женщин имеется патология плода или отягощенный акушерский анамнез, связанный с привычным невынашиванием плода и т.п., МВД Краснодарского края не обеспечило условия для получения специализированной помощи своим сотрудникам.  ГБУЗ ДККБ направило в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю счета за оказанные услуги, от оплаты которых последнее уклонилось. 

21.03.2018 в целях досудебного урегулирования спора в ГУ МВД России по Краснодарскому краю было направлено предарбитражное уведомление РПО 35099120931994,  которое получено 03.04.2018, ответа на которое не поступило. Уклонение ответчика от исполнения требования явилось основанием для обращения  20.06.2018 с иском в суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ГУ МВД по Краснодарскому краю в отзыве на иск пояснило, что порядок оказания медицинской помощи бюджетным организациям установлен Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232 (далее-Правила №1232),  пунктом 3 которых предусмотрено, что направление сотрудников на плановое   лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации осуществляется медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.    Согласно   пункту 5 Правил №1232, возмещение расходов медицинской организации не производится в случаях оказания сотрудникам скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи.

Направления в учреждение истца ответчик сотрудникам не выдавал, следовательно, на лечение не направлял, в связи с чем отсутствуют правовые основания для оплаты. Государственный контракт не заключался, в виду отсутствия необходимости оказания мед.услуг учреждением истца, так как были заключены государственные контракты с другими медицинскими учреждениями Краснодарского края. Истец  в отсутствие договора   оказал медицинские услуги. Согласно ст.72 БК РФ обязательства оплачиваются в рамках заключенных государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках № 44-ФЗ).  Финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, поэтому заключение государственного контракта является обязательным условием для сторон. Таким образом, оказание услуг без государственного контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о закупках № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.  Кроме того, истец не уведомлял ответчика   об оказании медицинской помощи, не направлял акты оказанных услуг для проверки на предмет соответствия их полноты, объема, качества. На основании  изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Возражая против удовлетворения исковых требований, министерство в отзыве на иск с учетом дополнения к нему пояснило, что согласно положений пункта 5 Правил №1232, возмещение расходов медицинской организации не производится в случаях оказания сотрудникам скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи.  С учетом представленных истцом документов об оказании услуг   следует, что услуги предоставлялись по самообращению сотрудников. Данные сотрудники имели направления на оказание медицинской помощи в иное медицинское учреждение, согласно государственных контрактов, заключенных ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Направление в ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» не выдавалось, поскольку государственный контракт с данным учреждением не заключался, а необходимый перечень услуг осуществлялся иными медицинскими учреждениями. Сведения о том, что роды являлись срочными, подтверждают, что роды являлись своевременными, наступившими на 39 или 41 неделе беременности, то есть согласно запланированных сроков. Письмом Минздрава России от 05.03.2019 N 15-4/И/2-1908 направлены Клинические рекомендаций (протокола лечения) "Вспомогательные репродуктивные технологии и искусственная инсеминация"» разработанные в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно пункта 68 Таблицы сокращений указанных Клинических рекомендаций, срочные роды: рождение, произошедшее между 37 и 42 полными неделями беременности.

По мнению министерства,  самообращение сотрудников и оказание услуг в тот же день свидетельствует об оказании скорой помощи;  указанные в иске медицинские услуги относятся к скорой помощи, оказываются бесплатно и не могут быть возмещены за счет средств МВД России и ГУ МВД России по Краснодарскому краю  виду нарушения принципов целевого и эффективного использования бюджетных средств, порядка заключения государственных контрактов.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил №1232  возмещение органом расходов в связи с оказанием медицинской помощи по экстренным медицинским показаниям сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организации, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 4 Правил, представляемых медицинской организацией в орган.

Согласно пункту 4 Правил медицинская организация в течение 5 дней после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследования (освидетельствования) сотрудника оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного с указанием кодифицированного диагноза в соответствии с международной классификацией болезней, счет-фактуру в связи с оказанием медицинской помощи и направляет их в соответствующий орган, с которым заключен договор. Указанные документы представляются 1 раз в месяц, не позднее 20-го числа, в отношении всех прошедших лечение в этот период сотрудников. Одновременно медицинская организация информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в медицинской организации сотрудников и о возмещении органом расходов на оказание сотрудникам медицинской помощи.

Между тем, документы истцом в установленные сроки и в необходимом объеме для проверки факта оказания услуг, объема медицинской помощи уполномоченным органом не предоставлялись, медицинская документация направлена только в адрес суда в ходе производства по делу.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 N 1506 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".  Согласно разделу 3 данной программы «Перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно», бесплатно оказывается медицинская помощь по беременности, родам, послеродовому периоду; отдельным состояниям, возникающим у детей в перинатальный период.

Аналогичные требования содержались и в ранее изданных нормативно - правовых актах - Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.11.2014 N 1273, Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 N 1382, Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 N 1403.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ ФЗ "О полиции" сотруднику полиции гарантировано право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Отношения, связанные в том числе с медицинским обеспечением сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудник), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).  Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты в организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

ГУ МВД России по Краснодарскому краю заключало ежегодно государственные контракты на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. В  спорный период действовали и исполнялись государственные контракты  заключенные ГУ МВД России по Краснодарскому краю с МБУЗ «Туапсинская районная больница» от 21.12.2016 г., с «Тихорецкая центральная районная больница» от 21.08.2016, с Центральная районная больница МО Темрюкский район от 06.12.2016 и МБУЗ «Перинатальный центр» г. Армавир от 29.05.2015. По месту прохождения службы сотрудниц - ФИО15 из Отдела МВД России по Туапсинскому району, услуги в январе 2017 г., ФИО12 из Отдела МВД России по Тихорецкому району, услуги в октябре 2016 г., ФИО11 из Отдела МВД России по Темрюкскому району, услуги в октябре 2016 г., ФИО6 из Отдела МВД России по г. Армавир, услуги в июне 2015 г. 

ФИО8 на момент получения медицинских услуг (с 26.09.2016 по 30.09.2016 на сумму 29089,19 руб.) не являлась сотрудником МВД России, поскольку проходила службу в органах наркоконтроля. Приказом ликвидационной комиссии была уволена со службы и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании п.п.10 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»   должником по заявленному требованию является Российская Федерация вне зависимости от того, к какому государственному органу предъявлены требования.

Сотрудники ФИО16, ФИО7,ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14 проходили службу в подразделениях и организациях МВД России, с дислокацией в г. Краснодар, в котором имеется медицинская организация федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – федеральное казенное    учреждение    здравоохранения    "Медико-санитарная    часть    Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю" (3-е лицо по делу). ГУ МВД России по Краснодарскому краю заключены государственные контракты с медицинскими учреждениями в г. Краснодар, в том числе - МБУЗ Родильный дом, Краевая клиническая больница №2 в целях получения медицинской помощи при соответствующей выдаче направлений сотрудникам.  Государственные контракты с МБУЗ «Родильный дом» и с Краевая клиническая больница №2 и вышеперечисленные в Краснодарскому крае включали в себя перечни услуг по оказанию медицинской помощи, в том числе такие услуги как «родоразрешение» и «кесарево сечение».

Согласно   государственным контрактам с Родильным домом, заключенным в соответствии с   законом о закупках от 05.04.2013 N 44-ФЗ, стоимость услуги «родоразрешение» и «кесарево сечение» составило в 2015 году - 8959, 55 руб. и 9967,50 руб. соответственно, в 2016 г. - 16106,96 руб. и 17922,34 руб., соответственно, в 2017 г. - 22799,54 руб. и 23497,49 руб., соответственно. Тарифы услуг определены были приложениями к государственным контрактам и установлены   Территориальной программой ОМС. Таким образом, цена иска предъявлена необоснованно, при расчете цены не учитывались расценки с учетом времени оказания услуг. Кроме того, в рамках оказания услуг, предусмотренных государственными контрактами, заключенными ГУ МВД России по Краснодарскому краю, стоимость услуг ниже заявленных в иске.

Ввиду  истечения срока исковой давности по факту предоставления услуг ФИО6 в июне 2015 г., в силу ст. 196 ГК РФ сроки предъявления исковых требований истекли.  Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

В ходе судебного разбирательства на предложение суда от ФКУЗ МСЧ поступила справка, согласно которой из списка имеющихся сотрудников органов внутренних дел, направления на родоразрешение в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» МЗ Краснодарского краю в период с 01.01.2016   по 04.10.2018   не выдавались.

Судом  направлялись запросы для получения дополнительной информации и пояснений.

Так, Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю, ознакомившись с определением арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2019 г. по делу № А32-24028/2018 сообщил следующее. 

Деятельность Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю организована в соответствии с приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения», согласно которому Территориальный орган осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, прав граждан в сфере здравоохранения. При осуществлении мероприятий по контролю Территориальный орган руководствуется нормами Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административными регламентами осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности. Контроль в части оплаты выполненных работ, их стоимости и пр. Территориальным органом не осуществляется. 

Из клинической больницы скорой медицинской помощи поступил ответ, из которого следует, что     МБУЗ КГК БСМП  оказывает   следующие виды медицинской помощи: медицинская помощь в амбулаторных условиях, медицинская помощь в условиях стационара больницы, а также скорая помощь вне медицинской организации и оказание скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, что отражено в действующей лицензии, а также в лицензиях на осуществление медицинской деятельности от 01.04.2016 № ЛО-23-01-009933 и от 24.12.2013 № ЛО-23-01-006699, действовавших в период оказания медицинской помощи в 2016 году. Услуги  скорой медицинской помощи вне медицинской организации и скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, оказанные сотрудникам ГУ МВД России, которые не являются застрахованными в системе ОМС по Краснодарскому краю согласно Закону Краснодарского края «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае», финансируются за счет средств краевого бюджета.

Исследовав и  оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.  

В силу п. 7 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в качестве основного принципа охраны здоровья указана недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Пунктом 2 ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотруднику полиции гарантировано право на бесплатное получение медицинской помощи. 

В соответствии со ст.  ст. 11 и 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям (далее – Правила №1232). 

Данные Правила №1232  утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1563, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 18.12.2018), но в период правоотношений действовали, соответственно, подлежат применению судом по настоящему делу.

В соответствии с п.1 Правила  №1232  определяли порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

В силу п.2 Правил №1232 расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией в соответствии с примерной формой согласно приложению (далее - договор).

Основанием для заключения договора является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации.

Направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации осуществляется медицинской организацией Министерства внутренних дел (п. 3 Правил №1232).

В силу п.5 Правил 1232 возмещение расходов медицинской организации не производится   в связи с оказанием сотрудникам скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи. 

Как предусмотрено  пунктом 6 Правил №1232 возмещение расходов в связи с оказанием медицинской помощи по экстренным медицинским показаниям сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организации, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в п.4 Правил  (выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного и счет-фактуру), представляемых медицинской организацией в орган. Одновременно медицинская организация информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в медицинской организации сотрудников и о возмещении органом расходов на оказание сотрудникам медицинской помощи.

В силу п.7  Правил №1232  орган самостоятельно осуществляет проверку счетов-фактур, сведений об оказанной сотрудникам медицинской помощи, обоснованности приема их на лечение (обследование, освидетельствование), качества и продолжительности их лечения (обследования, освидетельствования).

В  соответствии с приказом министерства здравоохранения Краснодарского края  № 1994 от 29.04.2014   «Об оказании медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в Краснодарском крае» утверждена дорожная карта оказания медицинской помощи беременным,  лист маршрутизации беременных, а также  перечень медицинских показаний для направления беременных, рожениц и родильниц в Перинатальный центр государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края.  Главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края указано организовать работу Перинатального центра в соответствии с приложением N 9 "Правила организации деятельности перинатального центра" к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология;  обеспечить оказание медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам в стационарных условиях в соответствии с приложением "Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" к приказу Минздрава России от 01.11.2012 N 572н и этапность оказания медицинской помощи в соответствии с приложением N 5 "Этапность оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде" к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденному приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н, и с приказом Минздрава России от 17.01.2014 N 25н.

Согласно дорожной карте,   порядок оказания медицинской помощи женщинам в период беременности включает в себя два основных этапа:

- амбулаторный, осуществляемый врачами акушерами-гинекологами, а в случае их отсутствия при физиологически протекающей беременности - врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов (при этом в случае возникновения осложнения течения беременности должна быть обеспечена консультация врача акушера-гинеколога и врача-специалиста по профилю заболевания);

- стационарный, осуществляемый в отделениях патологии беременности (при акушерских осложнениях) или специализированных отделениях (при соматических заболеваниях) медицинских организаций.

Оказание медицинской помощи женщинам в период беременности осуществляется на основе листов маршрутизации с учетом возникновения осложнений в период беременности.

В соответствии с приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н  в зависимости от коечной мощности, оснащения, кадрового обеспечения медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, делятся на группы по возможности оказания медицинской помощи:  

а) первая группа (медицинские организации (акушерские стационары), в которых не обеспечено круглосуточное пребывание врача акушера-гинеколога) - 0;

б) вторая группа (медицинские организации (родильные дома (отделения), в том числе профилизированные по видам патологии), имеющие в своей структуре палаты интенсивной терапии (отделение анестезиологии-реаниматологии) для женщин и палаты реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, а также межрайонные перинатальные центры, имеющие в своем составе отделение анестезиологии-реаниматологии (палаты интенсивной терапии) для женщин и отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) - 47, в том числе:

- 13 медицинских организаций, количество родов в которых составляет около 500 в год;

- 24 медицинские организации, количество родов в которых составляет от 500 до 1500 в год и более, имеющие в своей структуре отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии для женщин и новорожденных;

- 10 медицинских организаций несут межмуниципальные функции;

в) третья А группа (медицинские организации (акушерские стационары), имеющие в своем составе отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин, отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, отделение патологии новорожденных и недоношенных детей (II этап выхаживания), акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи) - 2;

г) третья Б группа (акушерские стационары федеральных медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь женщинам в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденным, разрабатывающие и тиражирующие новые методы диагностики и лечения акушерской, гинекологической и неонатальной патологии и осуществляющие мониторинг и организационно-методическое обеспечение деятельности акушерских стационаров субъектов Российской Федерации) – 0,

Распределение медицинских организаций, оказывающих женщинам стационарную медицинскую помощь женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, по группам в Краснодарском крае утверждено приложением N 2 к настоящему приказу.

Приложением N 3 утверждены показания для направления беременных и рожениц в медицинские организации различного уровня в зависимости от имеющейся патологии.

Распределение потоков направления беременных средней и высокой группы риска на амбулаторный консультативный прием определено приложениями NN 5, 6, 7 к настоящему приказу:

- направлению в Перинатальный центр государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края подлежат беременные в соответствии с перечнем медицинских показаний, утвержденных приложением N 5 к настоящему приказу;

 В  соответствии с перечнем медицинских показаний    направлению в Перинатальный центр ГБУЗ ДККБ  подлежат:  

1. Консультативно-диагностическое отделение:

а) с отягощенным акушерским анамнезом (возраст до 18 лет, первобеременные старше 35 лет, невынашивание, бесплодие, случаи перинатальной смерти, рождение детей с высокой и низкой массой тела, рубец на матке, операции на матке и придатках, рождение детей с врожденными пороками развития, прием тератогенных препаратов);

б) с акушерскими осложнениями (ранний токсикоз, угроза прерывания беременности, анатомически узкий таз, неправильное положение плода, патология плаценты, плацентарные нарушения, многоплодие, многоводие, маловодие, индуцированная беременность, подозрение на внутриутробную инфекцию);

в) с выявленной патологией развития плода для определения акушерской тактики и места родоразрешения - проведение перинатального консилиума;

г) для проведения пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка из муниципальных образований, закрепленных за учреждением в соответствии с приказами министерства здравоохранения Краснодарского края от 22 мая 2014 года N 2408 "О проведении пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка в Краснодарском крае" и от 19.05.2016 N 2452 "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от 22 мая 2014 года N 2408 "О проведении пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка в Краснодарском крае".

2. Акушерский стационар (высокая степень риска):

- угрожающий самопроизвольный выкидыш у пациенток с привычным невынашиванием и (или) отягощенным акушерским анамнезом;

- преждевременные роды, включая дородовое излитие околоплодных вод, при сроке беременности менее 34 недель, при отсутствии противопоказаний для транспортировки;

- предлежание плаценты, подтвержденное при УЗИ в сроке 34 - 36 недель;

- поперечное и косое положение плода;

- кесарево сечение в анамнезе при наличии признаков несостоятельности рубца на матке;

- рубец на матке после консервативной миомэктомии или перфорации матки при наличии признаков несостоятельности рубца;

- задержка внутриутробного роста плода II - III степени;

- наличие у плода врожденных аномалий (пороков развития), требующих хирургической коррекции;

- метаболические заболевания плода (требующие лечения сразу после рождения);

- водянка плода;

- тяжелое много- и маловодие;

- беременность после реконструктивно-пластических операций на половых органах, разрывов промежности III - IV степени при предыдущих родах;

- прочие состояния, угрожаемые по перинатальной смертности, за исключением экстрагенитальной патологии;

- юные беременные с экстрагенитальной патологией;

- юные беременные, направленные из государственных и муниципальных учреждений здравоохранения края на искусственное прерывание беременности по медицинским показаниям (экстрагенитальные заболевания) в соответствии с Приказами Минздравсоцразвития России от 03.12.2007 N 736 и от 27.12.2011 N 1661н;

- прерывание беременности по медицинским показаниям "врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения" беременным без экстрагенитальной патологии в сроках 22 и более недель.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае беременные сотрудники органов внутренних дел поступали в больницу в состоянии родов путем самообращения. В отношении ФИО6    медицинскими работниками перинатального центра города Армавира зафиксирован отход околоплодных вод, что послужило основанием для вывода специалистов  о начале родовой деятельности, поэтому доставлена она была в срочном порядке с использованием санавиации. С учетом данного обстоятельства и в силу   положений  Федерального закона  №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское учреждение обязано было принять рожениц, находящихся в состоянии начала родовой деятельности, и оказать услуги родоразрешения и родовспоможения.  Отсутствие государственного контракта с ГБУЗ ДККБ на  оказание услуг по состоянию на момент обращения за медицинской помощью не являлось препятствием для обращения сотрудников органов внутренних дел за получением специализированной медицинской помощи. 

Соответственно, в силу пункта 3 Правил, расходы медицинских организаций на оказание медицинской помощи сотрудникам должны возмещаться  территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган).

Суд установил, что к возмещению истцом предъявлена стоимость услуг по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи. Наличие необоснованного завышения объема и стоимости услуг, неправильное применение тарифов в ходе судебного разбирательства не выявлено. Соответственно, в силу пункта 3 Правил, расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, подлежат возмещению по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи.

Довод  главного управления   о том, что в отсутствие заключенного государственного контракта спорные медицинские услуги  не должны были оказываться и оплате не подлежат,   отклонен   судом в связи со следующим.  

В соответствии с п. 2   Правил №1232 основанием для заключения договора с медицинской организацией является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации. Из указанного следует, что договор на оказание медицинской помощи должен быть заключен по инициативе ответчика (заказчика). Ответственность за соблюдение процедур, установленных федеральным законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в целях надлежащего оформления правоотношений по расходованию бюджетных средств, несет сам заказчик, а не исполнитель фактически оказанных услуг.  В  рассматриваемом случае применению подлежит п.6 Правил №1232.

Ссылка ответчиков на п.5 Правил 1232, позволяющий не  возмещать расходы медицинской организации     в связи с оказанием   скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи,    признан судом несостоятельной, поскольку    ГБУЗ ДККБ не относится к учреждениям скорой помощи, скорую помощь не оказывает, ибо этим занимаются специализированные медицинские учреждения, к которым относится    МБУЗ КГК БСМП. Согласно разъяснению управления здравоохранения,   скорая помощь вне медицинской организации и оказание скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации производится , в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, на основании  специальной  лицензии,   действующей в соответствующий период оказания медицинской помощи. Согласно действующей маршрутизации ГБУЗ ДККБ не относится к специализированным медицинским учреждениям , оказывающим скорую медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Со ссылкой на  ст.87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций  и выяснений профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд разъяснял сторонам, что для рассмотрения настоящего спора целесообразно привлечь специалиста, поскольку специалист дает консультацию добросовестно и беспристрастно исходя из профессиональных знаний и внутреннего убеждения; консультация дается в устной форме без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда. 

Однако, от участия в деле независимого специалиста стороны уклонились.

На основании  материалов дела судом установлено, что все больные поступили в стационар по экстренным показаниям.  Требование  о возмещении стоимости оказания скорой медицинской помощи вне медицинской организации и оказания скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи сотрудникам ГУ МВД России по Краснодарскому краю не является предметом спора, и не предъявляются к оплате в  настоящем иске.

В соответствии с  Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»   ФСКН России по Краснодарскому краю   упразднена   и ликвидирована в установленном порядке.  В силу пункта 1 Указа   Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы:      функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;     штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Указ вступил в силу со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2016, "Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071.

С учетом положений приведенного документа суд отклоняет довод ответчиков о том, что расходы медучреждения на оказание услуг,  оказанных сотруднику  Управления ФСКН России по Краснодарскому краю ФИО8, возмещению   не подлежат, поскольку она  уволена со службы    после    вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156.  

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования об оплате услуг , оказанных ФИО6 

По правилам ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности исчисляется в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст.200 ГК РФ).

Правовое значение срока исковой давности выражается в том, что только в его пределах субъективное право пользуется безусловной судебной защитой; истечение этого срока – при условии соответствующего заявления ответчика – является основанием отказа в предоставлении нарушенному праву судебной защиты.  Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения  об отказе   в иске (ст.199 ГК РФ).

Указанный сотрудник   получил курс лечения в стационаре    в течение 33 дней до родов и 6 дней после родов, выписан 17.06.2015, акт об оказании услуг на сумму  58 041,85 руб составлен истцом 25.06.2015.

Судом установлено, что ФИО6   выписана 17.06.2015. Поскольку услуга завершена 17.06.2015, момент составления истцом акта не имеет правового значения для определения момента начала течения срока исковой давности. Ввиду отсутствия согласованных договором сроков оплаты, право на оплату у истца возникло в день окончания услуги, о нарушении права на оплату истец мог и должен был узнать  18.06.2015. С указанного момента началось течение трехлетнего срока исковой давности, окончено 18.06.2018. 

21.03.2018 в целях досудебного урегулирования спора в ГУ МВД России по Краснодарскому краю было направлено предарбитражное уведомление РПО 35099120931994,  которое получено 03.04.2018. Молчание приравнивается к отказу в удовлетворении требования.

Согласно пункту 4 статьи 202 ГК РФ со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления течения срока исковой давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, до срока исковой давности.

В рассматриваемом случае истцом подана претензия   в пределах срока исковой давности. Следовательно,   в период с 21.03.2018 по 03.04.2018 (14 дней) в силу пункта 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливалось   на срок осуществления претензионного порядка и  продолжило течение 04.04.2018. До окончания срока на момент приостановления   оставалось 90 дней. Продолжившись 04.04.2018, срок исковой давности должен окончиться 02.07.2018.

Иск подан 20.06.2018, то есть  в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Судом установлено, что между медицинским учреждением и сотрудниками системы МВД сложились фактические правоотношения по возмездному оказанию услуг. Поскольку факт оказания услуг и их стоимость документально подтверждены, ответчики не представили в суд доказательств невыполнения истцом спорных услуг, равно как не представили доказательств некачественного оказания услуг, постольку требования истца являются правомерными и подлежащими удовлетворению. Довод ответчика о том, что медицинское учреждение несвоевременно представило документы на оплату, не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств по оплате оказанных услуг. 

Исходя из вышеизложенного, требования истца о взыскании 351 897,91   руб долга подлежат удовлетворению.Взыскание  необходимо производить с главного управления МВД России по Краснодарскому краю.   

К Министерству внутренних дел Российской Федерации требование предъявлено в субсидиарном порядке.  Однако, данная норма в рассматриваемом случае неприменима на основании следующего.

Условия обращения с требованиями к субсидиарному должнику установлены пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества) и статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (при субсидиарной ответственности, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, кредитор должен предъявить требование к основному должнику; если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность). 

Как следует из материалов дела, главное управление МВД России  Краснодарского края   является территориальным органом МВД России на региональном уровне.   ГУ МВД России по Краснодарскому краю входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации  и подчиняется МВД России.

В соответствии  с пунктами 21-23  Приказа  МВД России от 25.07.2017 N 527 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю"  ГУ МВД России по Краснодарскому краю является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета; выступает истцом и ответчиком в суде.  За ГУ МВД России по Краснодарскому краю в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество  (п. 22 Приказа);    имущество, приобретенное ГУ МВД России по Краснодарскому краю по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу п.24  приказа финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств, в частности, отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. 

Министерство внутренних дел Российской Федерации выступает в суде от имени Российской Федерации по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных казенных учреждений , коим главное управление МВД по Краснодарскому краю не является.  

С учетом изложенного, взыскание следует производить с Главного управления МВД по Краснодарскому краю. В иске к министерству следует отказать.

По правилам ст.101 АПК РФ в состав судебных расходов входят расходы по уплате госпошлины и судебные издержки по делу. 

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, 

участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При подаче иска истцом уплачено 10038 руб госпошлины.    Расходы истца подлежат возмещению ответчиком – главным управлением МВД России по Краснодарскому краю.

Руководствуясь  статьями 65, 70,   106, 110,   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Главного управления МВД России по Краснодарскому краю в пользу   государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ ДККБ),   351 897,91   руб долга, а также  10038 рублей расходов по уплате госпошлины.

В  иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва,  отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья      С.А. Баганина