АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37895/2023

г. Краснодар

26 января 2024 г.

Резолютивная часть объявлена 25.01.2024. Полный текст решения изготовлен 26.01.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ЖСК-200, г. Краснодар к (1) Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (2) Администрации муниципального образования город Краснодар, третье лицо: ФИО1, г. Краснодар 

о признании недействительным предписания от 15.06.2023 № 23231182340206472919.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (до перерыва), 

от заинтересованного лица (1): не явился, извещен,

от заинтересованного лица (2): ФИО3 – доверенность (до перерыва),  

от третьего лица: ФИО1 – паспорт (до перерыва), 

УСТАНОВИЛ:

ЖСК-200, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 15.06.2023 № 23231182340206472919.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица (2) в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в отзыве. Представитель заинтересованного лица (1) в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве. Третье лицо явилось в судебное заседание, отзыв не представил. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 1500 часов 25.01.2024. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) поступило обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства в многоквартирном доме № 35/2 по ул. им. 40-летия Победы в г. Краснодаре (далее - МКД).

Согласно доводам, изложенным в обращении в жилом помещении - квартире № 102 в МКД отсутствует водоснабжение.

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД осуществляет ЖСК. На основании решения Администрации от 09.06.2023 № 23231182340206472919 Управлением 15.06.2023 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК.

В ходе внеплановой выездной проверки выходом на место визуальным осмотром установлено, что в квартире № 102 МКД по стояку кухни отсутствует коммунальная услуга по водоснабжению, что является нарушением приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Данные нарушения зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 23231182340206472919. С копией акта внеплановой выездной проверки ознакомлен, при проведении присутствовал председатель ЖСК ФИО4 (имеются отметки в акте внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 23231182340206472919).

По результатам внеплановой выездной проверки ЖСК выдано предписание от 15.06.2023 № 23231182340206472919, которым на ЖСК возложена обязанность в срок до 17.06.2023 обеспечить предоставления коммунальной услуги по водоснабжению (холодное и горячее) по стояку кухни в квартире № 102 МКД.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений государственных органов.

Так, в ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов. 

Кроме того, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. 

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Часть 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 1 Раздела 1 Правил № 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктам 1 и 4 Приложения № 1 Правил № 354 о требованиях к качеству коммунальных услуг горячее и холодное водоснабжение, должны быть бесперебойными и круглосуточными.

В силу п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на надлежащее предоставление холодного и горячего водоснабжения в соответствии с Правилами № 354.

Заявитель указало, что им произведены работы по частичной замене трубопровода в указанном многоквартирном доме. 

Согласно акту об обследовании общего имущества многоквартирного дома от 10 декабря 2022 года, в многоквартирном доме по адресу г. Краснодар, ул. им 40-летия Победы, д. 35/2, произошёл прорыв в системе водоснабжения, и вода протекла с 6 по 1 этаж связи, с чем необходимо произвести работы по ремонту стояковых трубопроводов холодной и горячей воды. Во избежание последующих прорывов и предотвращения залива квартир с 1 по 7 этаж, необходимо заменить старые металлические трубы на полипропиленовые.

В 3 подъезде в кухнях квартир указанного дома осуществлены ремонтные работы на всех этажах, кроме квартир № 94 (7 этаж), № 98 (8 этаж) и 102 (9 этаж), в том числе квартиры № 102. Собственники данных квартир отказывают обеспечить доступ в свою квартиру, препятствуют проведению ремонта и замены общего имущества – стояковых трубопроводов ГВС.

В связи с аварийной ситуацией и непредставлением доступа в кв. 102 для ее устранения предоставление коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению только на кухне (а не во всей квартире) было приостановлено согласно пп «а» п 115 Правил Предоставления коммунальных услуг.

Данное решение ЖСК-200 было принято во исполнение решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № 1/2023 от 18 января 2023 г. по вопросу повестки дня о временном внесении изменений в систему водоснабжения многоквартирного дома путем перекрытия стояковых трубопроводов водоснабжения до места на 7 этаже, где не удалось по причине отказа в допуске в жилые помещения заменить аварийные трубы.

Как указывает заявитель, что, без допуска к общему имуществу, ремонтные работы не могут быть произведены в надлежащей степени.

Факт выполнения работ по замене труб на новые пластиковые подтверждается: протоколом общего собрания о проведении капитального ремонта по замене труб ХВС и ГВС, а также договорами подряда на производство указанных работ.

Довод заявителя о том, что в квартире № 102 металлические старые аварийные трубы холодного и горячего водоснабжения, в нижерасположенной квартире № 98 также старые металлические аварийные трубы ХВС и ГВС, а в нижерасположенной кв. № 94 данные трубы уже заменены на новые пластиковые трубы, которые присоединить к металлическим трубам невозможно без возникновения в управляемом МКД аварийной ситуации (залитая) в случае подачи воды, так как соединение пластиковый и металлической трубы не может выдержать давление воды в системах водоснабжения МКД, судом рассмотрен и отклонен ввиду того, что доказательств проведений такой стыковки суду не предоставлено или же проведения замены стояков в обход квартиры № 102 в материалы дела не так же не представлено.

Заявитель в подтверждение своего довода о «неисполнимость оспариваемого предписания» ссылался на «преюдициальное значение» решения Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу № 2-6870/2023.

Суд, рассмотрев вышеуказанный довод, и отклонил его ввиду того, что данные обстоятельства не влекут за собой признание законного и обоснованного предписания неисполнимым, а наоборот констатирует факт, того, что заявитель имеет законные способы получения доступа со службой судебных приставов в квартиру № 102 к ФИО1, для замены стояковых трубопроводов холодной и горячей воды.

Предписание и представление являются решениями государственного органа, имеющие свойства ненормативного акта; за его неисполнение ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В этой связи все их формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость предписания и представления. Субъект, которому адресовано представление, предписание, из их содержания должен четко понимать, что нарушено и что следует предпринять для устранения нарушения.

В соответствии с подпунктом "б" п. 32 Правил № 354 установлено, что исполнитель (управляющая организация) имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время. 

В силу подпункта "е" п. 34 указанных Правил, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время. 

По смыслу приведенных норм, требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в состав таких объектов системам инженерно-технического обеспечения и их элементам, внутриквартирному оборудованию и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, оборудования, обеспечивающей его безопасность. При этом техническое состояние внутриквартирного оборудования, которое должно соответствовать установленным требованиям и быть готово для предоставления коммунальных услуг, является условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) (подпункт "е" п. 3 Правил № 354). 

Приведенные нормы определяют порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем и предусматривают обязанность исполнителя осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, для чего он имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя. 

В рассматриваемом случае, предписание № 23231182340206472919 выдано Администрацией муниципального образования город Краснодар - 15.06.2023.

Решение суда по делу № 2-6870/2023 вынесено 27.06.2023, каких-либо исполнительских действий совершено не было, в материалах дела отсутствуют указанные доказательства. Доказательств обращения в суд с оспариванием действий (бездействий) службы судебных приставов суду так же представлено не было.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья, а в данном случае ЖСК № 200, обязано: 4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; 5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; 6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

ЖСК № 200, выступая в рассматриваемых отношениях обслуживающей организацией, является ответственным за предоставление коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению квартир многоквартирного дома и в силу этого именно оно обязано исполнять требования Правил № 354 с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ЖСК № 200, выполняемые в ходе исполнения предписания администрации, свидетельствует о том, что возможность исполнения предписания поставлена в зависимость от субъективной причины, а именно об отсутствии доступа в помещение квартиры № 102, что создает возможность для фактического бездействия со стороны ЖСК № 200 ссылаясь лишь на невозможность доступа в помещение с учетом создавшейся ситуации по выполнению обязанности по предоставлении коммунальной услуги.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вмененное нарушение норм правил предоставления услуги по холодному и горячему водоснабжению доказано администрацией, следовательно, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание администрации на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано административным органом в рамках предоставленных ему полномочий. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения администрацией предписания. 

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 по делу № А32-53433/2021.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 АПК РФ, следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                              А.В. Лесных.